加強(qiáng)共建共享推進(jìn)工作的建議

1、1.1.1.1.1. 加強(qiáng)共建共享推進(jìn)工作的建議2008年10月，工業(yè)與信息化部下達(dá)關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知(235號(hào)文)，要求各運(yùn)營(yíng)商共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，根據(jù)文件要求，廣東三家運(yùn)營(yíng)商也分別簽訂了共建共享的協(xié)議并積極推進(jìn)。在中國(guó)聯(lián)通廣東公司的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，共建共享是重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)之一，建議加強(qiáng)共建共享的推進(jìn)工作。我公司長(zhǎng)期在廣東各地市從事各運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理工作，熟悉廣東省三大運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施及資源情況及共建共享流程，可協(xié)調(diào)各運(yùn)營(yíng)商間的共建共享意向的達(dá)成，縮短共建共享建設(shè)周期，協(xié)助廣東聯(lián)通進(jìn)行共建共享的推進(jìn)工作。1.1.1.1.

2、 共建共享工作的主要要求和重點(diǎn)難點(diǎn)分析工業(yè)與信息化部235號(hào)文關(guān)于共建共享相關(guān)內(nèi)容要求如下：(1) 已有鐵塔、桿路必須共享；(2) 新建鐵塔、桿路必須共建；(3) 新建其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)放共享。為減少重復(fù)建設(shè)，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，針對(duì)當(dāng)前電信重組和即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了緊急通知，決定大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，要求已有鐵塔、桿路必須共享，新建鐵塔、桿路必須共建，其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的也應(yīng)共建共享，并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。共建共享的根本

3、目的是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的小型化、低功耗、低成本。杜絕同地點(diǎn)新建鐵塔、同路由新建桿路現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，其他電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例逐年提高。共建共享需要解決的問(wèn)題及難點(diǎn)分析：(1) 各運(yùn)營(yíng)商以前租用機(jī)房、建設(shè)桿路、鐵塔時(shí)，大都是根據(jù)自身情況量身定制的，比如機(jī)房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標(biāo)，都很難加入新的設(shè)備。(2) 聯(lián)通通信基站共址還容易出現(xiàn)相互干擾，而且不同網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化往往都有很大差異，需要再投入大量資金和精力，并耽擱建網(wǎng)完成時(shí)間。運(yùn)營(yíng)商的工程建設(shè)由于需求協(xié)調(diào)量的加大，建設(shè)周期有可能會(huì)延長(zhǎng)，另外從運(yùn)行維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量出發(fā)，運(yùn)行維護(hù)流程比較復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量受

4、到一些影響，也增加管理的成本。共建共享后各基站的資源所有權(quán)及日常維護(hù)等需要協(xié)調(diào)。1.1.1.2. 推進(jìn)共建共享工作的幾點(diǎn)建議(1) 農(nóng)村地區(qū)共用鐵塔策略建議市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)是一把雙刃劍，作為國(guó)有企業(yè)有義務(wù)來(lái)平衡這一問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共建共享，從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村地區(qū)的共塔大有可為。首先，農(nóng)村地區(qū)具備共建共享的良好條件。地域廣大，人口密度小，多為孤立村莊或管理區(qū)，區(qū)內(nèi)的建筑較少、多以低層建筑為主；或?yàn)槌善拈_(kāi)闊地；或?yàn)榻煌ǜ删€。因此從農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)來(lái)看，共建共享是非常有必要的。其次，在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及基站設(shè)施共建共享還涉及到專用傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施。這些

5、都應(yīng)聯(lián)合建設(shè)，已有基站設(shè)施具備條件也應(yīng)該向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)放、共享。因?yàn)樵谵r(nóng)村的環(huán)境中，不涉及到更多的頻段及系統(tǒng)。3G建設(shè)后，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有兩種制式，會(huì)有不同的頻段，不同的頻段會(huì)占到鐵塔不同的平臺(tái)，但是在農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商不會(huì)有太多的頻段，也不會(huì)占太多的平臺(tái)，對(duì)共建共享非常有利。最后，由于農(nóng)村覆蓋面積大，如需達(dá)到良好覆蓋，則投入產(chǎn)出比很低。通過(guò)共建共享天饋，將能夠有效降低建設(shè)成本，提高企業(yè)效益，這也是農(nóng)村市場(chǎng)共建共享的驅(qū)動(dòng)力。(2) 城鎮(zhèn)共享策略建議城市地區(qū)有很高密集的樓房，一些業(yè)主或者居民對(duì)城市中的基站非常敏感。因此在建筑物比較多、人口密度比較大的地方從網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)。運(yùn)營(yíng)商在城市

6、地區(qū)的共建共享中，除了選站址困難以外，還可能遇到機(jī)房資源、天饋的資源，特別是室內(nèi)分布系統(tǒng)資源短缺的情況。實(shí)施共建共享可使各運(yùn)營(yíng)商共同克服在城市建設(shè)無(wú)線系統(tǒng)所遇到的各種問(wèn)題。(3) 共建共享推進(jìn)中對(duì)鐵塔建設(shè)的建議對(duì)于新建鐵塔，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高鐵塔高度和強(qiáng)度，增加天線架設(shè)平臺(tái)，并加大機(jī)房，以滿足共享的需要。對(duì)于現(xiàn)有鐵塔，需要考慮負(fù)荷的要求。鐵塔負(fù)荷主要包括兩個(gè)方面：1) 鐵塔的抗風(fēng)承重問(wèn)題；2) 鐵塔的基礎(chǔ)問(wèn)題。鐵塔都比較高，抗風(fēng)是靠基礎(chǔ)承重來(lái)克服的，如果需對(duì)現(xiàn)原鐵塔進(jìn)行共享，鐵塔上的天線數(shù)量就多了，對(duì)于鐵塔的基礎(chǔ)壓力就會(huì)變大，這就應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵塔設(shè)計(jì)圖紙等資料，對(duì)其進(jìn)行鑒定，并根據(jù)新增天饋要求，對(duì)鐵塔負(fù)

7、荷進(jìn)行重新計(jì)算。對(duì)于不滿足負(fù)荷要求的鐵塔，需要考慮給基礎(chǔ)加固等措施。1.1.2. 針對(duì)敏感站點(diǎn)的監(jiān)理工作在工程建設(shè)過(guò)程中，該工程建設(shè)地點(diǎn)附近的人們由于對(duì)通信知識(shí)欠缺認(rèn)知，特別是對(duì)移動(dòng)天線輻射的投訴越來(lái)越多，無(wú)論移動(dòng)基站設(shè)置在居民區(qū)，還是商用樓宇社區(qū)等其他地方，總會(huì)有居民以電磁輻射為由，往往會(huì)用非正常手段阻礙施工進(jìn)程，阻止基站建設(shè)或要求拆除基站，導(dǎo)致緩工及停工，嚴(yán)重的情況甚至是施工員人的人身安全受到威脅，而這些站點(diǎn)的我們稱為敏感站點(diǎn)。1.1.2.1. 敏感站點(diǎn)的分類在建設(shè)過(guò)程中，以更好地進(jìn)行施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全管控，我司總結(jié)實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)將敏感站點(diǎn)分為三類:(1) 第一類為集中在高尚的住宅小區(qū)，涉

8、及有專門的物業(yè)管理公司和商品房的業(yè)主。(2) 第二類為集中在密集的居民住宅樓，這一類很多時(shí)候?qū)儆谠缙诘淖≌瑯呛蛦挝坏姆扛姆?，沒(méi)有物業(yè)管理公司，住戶一般都是原居民。(3) 第三類為集中在個(gè)別因輻射問(wèn)題比較激化的站點(diǎn)，而且大部分是城中村。1.1.2.2. 針對(duì)敏感站點(diǎn)的監(jiān)理控制措施(1) 對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理控制1) 從設(shè)計(jì)勘查介入監(jiān)理管控。熟悉并環(huán)顧現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，確定敏感站點(diǎn)類別。2) 控制勘查時(shí)相關(guān)交接人數(shù)，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)口徑，例如買樓及租房看樓等。3) 現(xiàn)場(chǎng)確定影響施工的所有風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及解決方案，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)參與設(shè)計(jì)方案制定的審核，并重點(diǎn)關(guān)注隱蔽方式的設(shè)計(jì)，保證敏感站點(diǎn)的“不敏感”。(2) 對(duì)施工階

9、段的監(jiān)理控制1) 監(jiān)督施工人員的著裝，行業(yè)舉止，進(jìn)場(chǎng)對(duì)外口徑等易惹居民懷疑的細(xì)節(jié)。2) 對(duì)物資配送的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，避開(kāi)休息日及人流量大的時(shí)間，并適當(dāng)將所需搬運(yùn)的設(shè)備進(jìn)行偽裝。3) 對(duì)負(fù)責(zé)敏感站點(diǎn)的施工人員進(jìn)行與施工前核查，必需與提交的施工人員名單對(duì)應(yīng)，專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)之進(jìn)行交底工作；時(shí)刻保持警惕，尊重周邊居民；對(duì)敏感站點(diǎn)全程進(jìn)行監(jiān)督，利用監(jiān)理自身的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)接口人保持緊密聯(lián)系，減少阻撓的發(fā)生機(jī)率，保證基站建設(shè)順利。4) 制定關(guān)于敏感站點(diǎn)的設(shè)計(jì)、施工、物流配送指引，使敏感基站建設(shè)更具指導(dǎo)性及流暢性。(3) 對(duì)敏感站點(diǎn)的驗(yàn)收方法1) 針對(duì)敏感站點(diǎn)的特殊性，我司結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以控制上站次數(shù)為前提，

10、嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量，監(jiān)控每個(gè)施工環(huán)節(jié)，使其符合相應(yīng)專業(yè)施工規(guī)范。2) 必須要求施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的自檢。由于以驗(yàn)收一次通過(guò)后便不會(huì)再上站為前提，故敏感站點(diǎn)的驗(yàn)收相當(dāng)于隱蔽工程的驗(yàn)收，故總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行隨工自檢。為確保一次上站驗(yàn)收的順利，并考慮站點(diǎn)的特殊性及重要性，對(duì)于在自檢中不符合驗(yàn)收規(guī)范的，監(jiān)理工程師應(yīng)發(fā)出書面的整改通知書至施工單位，以之加以重視。當(dāng)施工單位自檢合格后，將相關(guān)自檢報(bào)告報(bào)送監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，并由總監(jiān)理工程師進(jìn)行審核確認(rèn)。3) 自檢期間試運(yùn)行，初驗(yàn)與終驗(yàn)合并，實(shí)現(xiàn)一次上站驗(yàn)收。在總監(jiān)理工程師確認(rèn)自檢結(jié)果后，一并上報(bào)至建設(shè)單位，協(xié)助建設(shè)單位組織相關(guān)部門和人員參加終驗(yàn)工作。

11、若在終驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)需整改問(wèn)題，將采用繼續(xù)當(dāng)天驗(yàn)收流程，現(xiàn)場(chǎng)馬上整改完成后用相片反饋整改結(jié)果的方式，以免重復(fù)上站，從而增加風(fēng)險(xiǎn)。終驗(yàn)合格并頒發(fā)驗(yàn)收證書后，驗(yàn)收流程結(jié)束。1.1.3. 確立不同專業(yè)施工界面及完工考核時(shí)間現(xiàn)狀分析：目前在基站建設(shè)過(guò)程中，涉及將近十多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)有不同的施工單位，部分專業(yè)是下一個(gè)專業(yè)的前置工序，某個(gè)專業(yè)的進(jìn)度滯后均會(huì)使整個(gè)基站建設(shè)受阻，甚至完全停頓。例如當(dāng)基站需要新建通信桿，但土建施工單位一直沒(méi)有完成通信桿的基礎(chǔ)澆筑，從而使通信桿廠家無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工。不同專業(yè)施工界面劃分不明，往往在界面模糊的地方出現(xiàn)進(jìn)度滯后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后涉及的施工單位會(huì)出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。解決建

12、議：明確清晰確立各施工單位施工界面，確立完工時(shí)間。以下是分工界面劃分建議。1.1.3.1. 各專業(yè)分工界面根據(jù)優(yōu)化施工管理、提高執(zhí)行效率、節(jié)省綜合資源、保證工程質(zhì)量的原則，通常把無(wú)線網(wǎng)基站側(cè)施工劃分為以下專業(yè)進(jìn)行工程實(shí)施與管理。專業(yè)說(shuō)明與分工界面圖示如圖： 圖(1) 地質(zhì)勘察主要施工內(nèi)容：地質(zhì)勘探、地質(zhì)分析、編寫地勘報(bào)告交付物：地勘報(bào)告(2) 土建專業(yè)主要施工內(nèi)容：基槽開(kāi)挖、鋼筋綁扎、混凝土澆筑、砌墻立柱、抹灰、刮膩?zhàn)?、防水處理、饋線窗安裝，機(jī)房照明用電、防盜門的安裝等工作交付物：符合設(shè)計(jì)要求的新建機(jī)房、租賃機(jī)房、桿塔基礎(chǔ)等(3) 地網(wǎng)專業(yè)主要施工內(nèi)容：接地導(dǎo)體安裝、地網(wǎng)焊接等交付物：達(dá)到地阻

13、指標(biāo)要求的機(jī)房地網(wǎng)、桿塔地網(wǎng)及接地點(diǎn)(4) 桿塔專業(yè)主要施工內(nèi)容：桿件組拼、桿件安裝、連接與固定、地網(wǎng)連接、室外走線架的安裝、室外接地排安裝等交付物：符合要求的桿塔、支撐桿、增高架、接地排等(5) 外電專業(yè)主要施工內(nèi)容：路由勘察、挖桿洞/電纜溝、立竿、打拉線、布放電纜、割接通電、（安裝變壓器）等交付物：符合質(zhì)量要求的施工及機(jī)房用電（一般為380V/15kw）(6) 空調(diào)專業(yè)主要施工內(nèi)容：室內(nèi)機(jī)安裝、室外機(jī)安裝、導(dǎo)管連接與空調(diào)調(diào)測(cè)等交付物：正常運(yùn)作的空調(diào)機(jī)(7) 環(huán)控系統(tǒng)主要施工內(nèi)容：基站無(wú)線主設(shè)備、動(dòng)力系統(tǒng)、門禁、防盜、煙霧、水淹、溫感等監(jiān)控系統(tǒng)與探頭的安裝交付物：功能與工藝符合要求的監(jiān)控系統(tǒng)

14、(8) 電源專業(yè)主要施工內(nèi)容：室內(nèi)走線架的安裝、室內(nèi)接地排的安裝、一體化電源設(shè)備安裝與調(diào)測(cè)、蓄電池的安裝與測(cè)試、電源線纜的布放與連接、安裝調(diào)測(cè)交流配電屏交付物：符合安裝質(zhì)量要求的走線架、接地排、電源設(shè)備、蓄電池等(9) 傳輸專業(yè)主要施工內(nèi)容：立竿、挖溝，接入光纜的敷設(shè)，ODF的安裝、光纖熔接、DDF的安裝、傳輸設(shè)備/機(jī)柜的安裝、電源線纜的布放與連接、信號(hào)線纜的布放與焊接、尾纖的布放與連接等交付物：符合安裝質(zhì)量要求接入光纜、傳輸設(shè)備、ODF、DDF等(10) 無(wú)線專業(yè)主要施工內(nèi)容：天饋系統(tǒng)的安裝、無(wú)線主設(shè)備的安裝、GPS的天饋線的安裝交付物：符合安裝質(zhì)量要求的無(wú)線設(shè)備、天饋系統(tǒng)(11) 一體化機(jī)

15、房主要施工內(nèi)容：機(jī)房基礎(chǔ)施工、機(jī)房安裝、室內(nèi)走線架安裝、室內(nèi)接地排安裝交付物：符合安裝質(zhì)量要求的一體化機(jī)房及室內(nèi)走線架、室內(nèi)接地排(12) 美化天線（綠色環(huán)保外殼型）主要施工內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)勘察與天線偽裝方案設(shè)計(jì)，天線偽裝部件的制作與安裝交付物：美觀隱秘安全的天線偽裝1.1.3.2.各專業(yè)配合順序及時(shí)長(zhǎng)見(jiàn)下表：典型站型常規(guī)施工進(jìn)度時(shí)長(zhǎng)：1.1.4. 配合開(kāi)展“光進(jìn)銅退”項(xiàng)目的監(jiān)理工作按照聯(lián)通2011年的戰(zhàn)略部署為大原則，加大對(duì)光進(jìn)退銅的投入力度，以寬帶提速，提升寬帶能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)客戶在物理線路上真意意義的“提速”，并以拆除割接后的舊有電纜為主要手段，優(yōu)化本地網(wǎng)線路及管道資源，以更快更好地解決待裝用

16、戶。我司總結(jié)以往建設(shè)浪潮的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將“進(jìn)度，質(zhì)量，風(fēng)險(xiǎn)，投資”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)作為主要管控手段，逐步建立起光進(jìn)銅退項(xiàng)目獨(dú)有的監(jiān)理模式。1.1.4.1. 進(jìn)度管控措施(1) 總結(jié)各種大型項(xiàng)目建設(shè)模式，協(xié)助業(yè)主建立項(xiàng)目指揮部，組建團(tuán)隊(duì)大會(huì)戰(zhàn)的方式加以運(yùn)用到光進(jìn)銅退的建設(shè)模式中，使各參建單位保持統(tǒng)一的前進(jìn)步伐，推進(jìn)施工進(jìn)度。(2) 制定光進(jìn)銅退項(xiàng)目的割接流程。規(guī)范施工單位的割接工作，明確各相關(guān)單位和部門的工作職責(zé)，理順割接實(shí)施流程，確保光進(jìn)銅退工作的連貫順利實(shí)施。(3) 我司駐項(xiàng)目指揮部的項(xiàng)目經(jīng)理將組織各參建單位的駐點(diǎn)負(fù)責(zé)人，通過(guò)每天會(huì)議對(duì)標(biāo)并用派單的形式，聚集各施工點(diǎn)“前一天”、“當(dāng)天”、“后一天”的

17、可實(shí)施施工環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行精確進(jìn)度管控，并時(shí)刻關(guān)注進(jìn)度情況，合理調(diào)配施工力量，支援割接量及退銅量較大的區(qū)域，加快推進(jìn)割接退銅的施工進(jìn)度(4) 編制“單項(xiàng)節(jié)點(diǎn)割接管控表”，要求各參建單位嚴(yán)格按照流程上的時(shí)限進(jìn)行施工計(jì)劃排期，使得能提前預(yù)警偏離計(jì)劃的施工節(jié)點(diǎn)，并馬上作出響應(yīng)更改施工計(jì)劃，做到以不變應(yīng)萬(wàn)變。1.1.4.2. 質(zhì)量管控措施(1) 我司內(nèi)部編制“光進(jìn)銅退項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施指南”，以此為作業(yè)指導(dǎo)，使一線現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員更好地了解在割接及退銅的監(jiān)理過(guò)程中遇到的各種情況進(jìn)行參考分析。(2) 監(jiān)理組織內(nèi)部培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)光進(jìn)銅退項(xiàng)目的理解及重視；學(xué)習(xí)相關(guān)流程，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。制定監(jiān)理內(nèi)部的考核扣分制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控。(3) 項(xiàng)目總監(jiān)理工程師統(tǒng)籌專業(yè)監(jiān)理工程師并任命其為直接責(zé)任人，安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每天對(duì)光進(jìn)銅退的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，以相片及相關(guān)監(jiān)理表格為交付物，并定期組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，分析施工工藝不足之處，使建設(shè)浪潮的“保進(jìn)度” “保質(zhì)量”一同并行。(4) 確保驗(yàn)收一次通過(guò)率，要求施工單位增加驗(yàn)收前自檢環(huán)節(jié)，對(duì)未進(jìn)行自檢，未提交自檢合格報(bào)告的施工節(jié)點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，并禁示進(jìn)入下一工作階段。1.1.4.3. 風(fēng)險(xiǎn)管控措施根據(jù)光進(jìn)退銅項(xiàng)目的特殊性及重要性，編制專門的風(fēng)險(xiǎn)周報(bào)，特別是對(duì)割接及退銅環(huán)節(jié)的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警