馬鈴薯淀粉公司工程管理手冊

1、馬鈴薯淀粉公司工程管理手冊xxx有限責任公司目錄第一章 項目背景分析4第二章 工程項目的概念、特征及其分類7一、 工程項目的分類7二、 工程項目的特征8第三章 工程項目的管理模式12一、 工程項目承發(fā)包管理模式12第四章 電子招標投標17一、 電子招標投標交易系統(tǒng)和平臺17第五章 工程項目貨物招標投標20一、 貨物招標應(yīng)遵循的原則20第六章 工程項目咨詢服務(wù)合同管理21一、 設(shè)計合同的主要內(nèi)容21二、 監(jiān)理合同的主要內(nèi)容23第七章 工程項目施工合同管理25一、 施工合同履行25第八章 工程項目進度計劃制定57一、 進度計劃編制的成果57二、 制定進度計劃的依據(jù)60第九章 工程項目工作資源估算與

2、工作時間估算63一、 工作資源估算63第十章 工程項目實施階段的質(zhì)量管理70一、 質(zhì)量保修期管理的工作內(nèi)容70第十一章 工程項目前期階段的質(zhì)量管理72一、 前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標準72二、 工程項目前期階段質(zhì)量管理的方法76第十二章 工程項目環(huán)境管理78一、 工程項目環(huán)境影響評價78二、 綠色設(shè)計79第十三章 工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述83一、 工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義83第一章 項目背景分析馬鈴薯淀粉是由土豆經(jīng)過粉碎、過濾、沉淀得到的粉狀產(chǎn)品。馬鈴薯淀粉具有粒徑大、粘性大、糊化溫度低、吸水力強、糊狀透明度高等優(yōu)點，在國內(nèi)主要用于糖果、面食、肉質(zhì)品、乳制品、紡織、石油開采、

3、飼料的生產(chǎn)中，應(yīng)用需求較高。且由于馬鈴薯淀粉具有其他淀粉不可替代的性能，因此在國內(nèi)市場需求較高。馬鈴薯淀粉上游是馬鈴薯。馬鈴薯是全球第四大重要糧食作物，由于其具有較強的環(huán)境適應(yīng)能力以及豐富的營養(yǎng)，在國內(nèi)種植面積較大，在2020年我國馬鈴薯產(chǎn)量達到1800萬噸左右。馬鈴薯作為高產(chǎn)量的薯類作物，產(chǎn)量在國內(nèi)薯類作物中占比較高。在2015年之前我國馬鈴薯在薯類產(chǎn)量中占比呈現(xiàn)增長趨勢，但在2015年后快速下降，在2019年占比約為60%左右。馬鈴薯淀粉是馬鈴薯深加工產(chǎn)品，但近幾年受到生產(chǎn)成本、生產(chǎn)技術(shù)和加工原料的限制，我國馬鈴薯淀粉產(chǎn)量始終處于70萬噸以下，在2020年我國馬鈴薯淀粉產(chǎn)量約為65萬噸。在

4、2020年馬鈴薯淀粉產(chǎn)量較高的地區(qū)為內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅和河北，其中內(nèi)蒙古和寧夏產(chǎn)量占比均在20%以上，以上四個地區(qū)占據(jù)我國內(nèi)馬鈴薯淀粉總產(chǎn)量的70%以上。近十年來，我國馬鈴薯淀粉進口量始終維持在七萬噸左右，在2020年受疫情對于全球的影響，我國馬鈴薯淀粉進口量下降，在2020年我國馬鈴薯淀粉進口量約為5萬噸，但在2021年隨著疫情的好轉(zhuǎn)，馬鈴薯淀粉進口量回升，在2021上半年我國馬鈴薯淀粉進口量為9萬噸。就馬鈴薯淀粉進口來源來看，我國馬鈴薯淀粉主要進口自荷蘭、德國，其中荷蘭是我國最大的馬鈴薯淀粉進口國家，占據(jù)國內(nèi)馬鈴薯淀粉進口量的65%左右，其次是德國和馬來西亞。總體來看，我國馬鈴薯淀粉行業(yè)發(fā)

5、展緩慢，主要是受國內(nèi)馬鈴薯種植品種雜亂，優(yōu)質(zhì)符合深加工的產(chǎn)品較少，導(dǎo)致馬鈴薯淀粉產(chǎn)量和品質(zhì)不穩(wěn)定，因此國內(nèi)馬鈴薯淀粉市場需求仍舊依賴進口。保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性不斷增強，確保如期全面建成小康社會。到2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年同口徑翻一番；到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。“三大新興產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步提質(zhì)增效，初步構(gòu)建起支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。城市品質(zhì)更加優(yōu)良。進一步突出以人為本，城市綜合功能進一步完善，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，社會民生持續(xù)改善。人民

6、生活更加美好。就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平和文明素質(zhì)不斷提高，參與感、獲得感、幸福感顯著增強。第二章 工程項目的概念、特征及其分類一、 工程項目的分類依據(jù)不同的標準，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資項目及其他投資項目；按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項目、改建項目、擴建項目和更新改造項目；按項目用途，分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工業(yè)項目、交通運輸項目、農(nóng)林水利項目和社會事業(yè)項目等；按照項目經(jīng)濟特征，分為經(jīng)營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根

7、據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標準將工程項目分為大型、中型和小型項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對項目分類主要以項目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)類項目（Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社會提供產(chǎn)品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預(yù)算或財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農(nóng)業(yè)項目則比較特殊，產(chǎn)品對社會十分

8、重要，但往往財務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家都對本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目（Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項目。此類項目的特點是：項目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務(wù)效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目（Social Development and Human Resources Developmen tSector

9、Projects):包括社會公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)項目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù)；一般無財務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目的產(chǎn)出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府預(yù)算資金和公共資金。此類項目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。二、 工程項目的特征1.工程項目的基本特征(1)獨特性。盡管某些工程項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性，但由于每個工程項目都具有特定的建設(shè)時間、地點和條件，其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以

10、，它總是獨特的。例如，盡管建造了成千上萬座的住宅樓，但每一座樓都是獨特的。(2)次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續(xù)不斷的工作。從這個意義來講，項目都是一次性的。當一個工程項目的目標已經(jīng)實現(xiàn)，或者已經(jīng)明確知道該工程項目的目標不再需要或不可能實現(xiàn)時，該工程項目即達到了它的終點。一次性并不意味著時間短，實際上許多工程項目要經(jīng)歷若干年?！蔼毺匦浴焙汀耙淮涡浴庇袝r也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。(3)固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質(zhì)等條件

11、的制約，這是工程項目區(qū)別于非工程項目的最主要的特征。(4)整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之間緊密相關(guān)，結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項目產(chǎn)品的整體功能和效益。(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項目實施完成后，在其壽命期內(nèi)一般不會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉(zhuǎn)性。(6)不確定性大。一個工程項目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時間，有的甚至更長，建設(shè)過程中涉及面廣，各種情況復(fù)雜多變，不確定性大。不確定性會給既定的建設(shè)目標帶來風(fēng)險。2.工程項目目的復(fù)雜性工程項目特別是大型工程項目，投資建設(shè)周期長，影響因素多，有些因素具有不確定性和突發(fā)性，后果嚴重，從而導(dǎo)致工程項目的

12、復(fù)雜性。工程項目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：(1)工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性工程項目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生產(chǎn)的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題，相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險，業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因，導(dǎo)致工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性。(2)工程項目組織的復(fù)雜性由于工程項目的目標多，涉及面廣，群體作業(yè)，因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設(shè)單位的人員外，還有咨詢單位的咨詢工程師，設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計人員，勘察單位的勘察人員，設(shè)備制造商相關(guān)人員，施工承包和分包單位的人員，工程監(jiān)

13、理單位的人員，而且各方可能來自不同的國家或地區(qū)，存在一定的文化差異。此外，還涉及政府、金融、保險等機構(gòu)，以及項目所在地的社會組織和相關(guān)群體等。這些都是項目的利益相關(guān)方，對項目的成效關(guān)系重大，也增加了項目管理的難度和復(fù)雜性。(3)工程項目環(huán)境的復(fù)雜性工程項目的建設(shè)周期長，其間國際國內(nèi)政治局勢、社會、經(jīng)濟、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外，工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化，項目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化，如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化，都會增加項目管理的復(fù)雜性。第三章 工程項目的管理模式一、 工程項目承發(fā)包管理模式工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購

14、買產(chǎn)品或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項目設(shè)計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發(fā)包方式進行分類。1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB(設(shè)計招標建造）模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔。該模式的核心組織為“業(yè)主咨詢工程師承包商”。我國自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理經(jīng)驗以來，先后實施的“招標投標制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包商和供應(yīng)商單獨

15、訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯(lián)系，負責有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進行。從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：(1)優(yōu)點：1)由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關(guān)程序熟悉；2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更；3)可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；4)可采用各方均熟悉的標準合同文本（如FIDIC“施工合同條件”），有利于合同管理和風(fēng)險管理。(2)缺點：1)項目設(shè)計招投標建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項

16、目的工期不易控制；2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；3)對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推倭責任。2.DB(DesignBuild,設(shè)計建造）模式DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總價合同，承包商承擔了大部分

17、責任和風(fēng)險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設(shè)計工作由承包商負責，減少了索賠；施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，對最終設(shè)計和細節(jié)的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和施工質(zhì)量。3.EPC/T(EngineerProcurementConstruction/Turnkey,設(shè)計采購施工/交鑰匙）模式EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行

18、。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC)在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了設(shè)計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承包商、設(shè)計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施工程項目。當然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設(shè)備進行相應(yīng)的嚴格檢查與驗收。EPC模式為我國現(xiàn)有的工程項目建設(shè)管理模式的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低

19、成本的效果。EPC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。4.DBO（DesignBuildOperate，設(shè)計施工運營）模式DBO模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版設(shè)計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔工程的設(shè)計施工，在移交給業(yè)主

20、之前的一段時間內(nèi)還要負責其所建設(shè)工程的運營。DBO模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承包商的運營服務(wù)付費。DBO模式下，責任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責任主體來完成。DBO模式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔簡單的責任而同時擁有長期

21、的承諾保障。但是DBO模式責任范圍的界定容易引起較多爭議，招標的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介入。第四章 電子招標投標一、 電子招標投標交易系統(tǒng)和平臺(一）電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，電子招標投標系統(tǒng)可分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺。交易平臺是招標投標當事人通過數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。交易平臺主要用于在線完成招標投標全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息，為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺是為滿足各交易平臺之間電子招標投標信息對接交換、資源共享的需要，并為市場

22、主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的信息平臺。公共服務(wù)平臺具有招標投標相關(guān)信息對接交換和發(fā)布、資格信譽和業(yè)績驗證、行業(yè)統(tǒng)計分析、連接評標專家?guī)臁⑻峁┬姓O(jiān)督通道等服務(wù)功能。屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)當無償提供。行政監(jiān)督平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標投標活動并與交易平臺、公共服務(wù)平臺對接交換相關(guān)監(jiān)督信息的信息平臺。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當公布監(jiān)督職責權(quán)限、監(jiān)督電子招標投標環(huán)節(jié)、程序、時限和信息交換等要求。(二）電子招標投標交易平臺建設(shè)和運營主體。依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和

23、運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。建設(shè)和運營原則。電子招標投標交易平臺的建設(shè)和運營，應(yīng)按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向進行。電子招標投標交易平臺服務(wù)器應(yīng)當設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。平臺的主要功能。應(yīng)當具備的主要功能包括：在線完成招標投標全部交易過程；編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息；提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理

24、投訴所需的監(jiān)督通道等。開放數(shù)據(jù)接口。電子招標投標交易平臺應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。電子招標投標交易平臺接口應(yīng)當保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。運營機構(gòu)。應(yīng)當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標專業(yè)人員。運營機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，并采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺

25、的安全、穩(wěn)定、可靠。運營機構(gòu)還應(yīng)當采取有效措施，驗證初始錄人信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。第五章 工程項目貨物招標投標一、 貨物招標應(yīng)遵循的原則工程項目貨物招標投標活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：（1)質(zhì)量保證原則。招標采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。（2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。（3）進度

26、保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨，保證與工程項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影響工程總進度，使項目拖期。（4）經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超過計劃安排的投資額。（5）國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再到國外采購。第六章 工程項目咨詢服務(wù)合同管理一、 設(shè)計合同的主要內(nèi)容(一）合同當事人發(fā)包人。指與設(shè)計人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。發(fā)包人應(yīng)任命發(fā)包人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使權(quán)利和履行

27、義務(wù)。設(shè)計人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。設(shè)計人應(yīng)任命項目負責人，代表設(shè)計人行使權(quán)利和履行義務(wù)。(二）合同范圍合同約定的設(shè)計范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：工程范圍指所設(shè)計工程的建設(shè)內(nèi)容。階段范圍指工程建設(shè)程序中的方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴大初步（招標）設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段中的一個或者多個階段。工作范圍指編制設(shè)計文件、編制設(shè)計概算、預(yù)算、提供技術(shù)交底、施工配合、參加試車（試運行）、編制竣工圖、竣工驗收和發(fā)包人委托的其他服務(wù)中的一項或者多項工作。(三）設(shè)計和設(shè)計文件要求設(shè)計人應(yīng)按照法律規(guī)定，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準完成設(shè)計工作，并應(yīng)符合發(fā)包人要求。各項規(guī)范、標準和

28、發(fā)包人要求之間如對同一內(nèi)容的描述不一致時，應(yīng)以描述更為嚴格的內(nèi)容為準。除合同另有約定外，設(shè)計人完成設(shè)計工作所應(yīng)遵守的法律規(guī)定，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準，均應(yīng)視為在基準日適用的版本?；鶞嗜罩?，前述版本發(fā)生重大變化，或者有新的法律，以及國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標準實施的，設(shè)計人應(yīng)向發(fā)包人提出遵守新規(guī)定的建議。發(fā)包人應(yīng)在收到建議后7天內(nèi)發(fā)出是否遵守新規(guī)定的指示。發(fā)包人指示遵守新規(guī)定的，按照合同變更的約定執(zhí)行。設(shè)計文件的編制應(yīng)符合法律法規(guī)、規(guī)范標準的強制性規(guī)定和發(fā)包人要求，相關(guān)設(shè)計依據(jù)應(yīng)完整、準確、可靠，設(shè)計方案論證充分，計算成果規(guī)范可靠，并能夠?qū)嵤ＴO(shè)計服務(wù)應(yīng)當根據(jù)法律、規(guī)范標準和發(fā)包人要

29、求，保證工程的合理使用壽命年限，并在設(shè)計文件中予以注明。設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足本合同相應(yīng)設(shè)計階段的規(guī)定要求，滿足發(fā)包人的下步工作需要，并應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。設(shè)計文件必須保證工程質(zhì)量和施工安全等方面的要求，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。二、 監(jiān)理合同的主要內(nèi)容(一）合同當事人委托人。指與監(jiān)理人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。委托人應(yīng)任命委托人代表，在授權(quán)范圍和約定期限內(nèi)代表委托人行使權(quán)利和履行義務(wù)。監(jiān)理人。指與委托人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。監(jiān)理人應(yīng)任命總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理人行使權(quán)利和履行義務(wù)。(二）合同范圍合同約定

30、的監(jiān)理范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：工程范圍指所監(jiān)理工程的建設(shè)內(nèi)容。階段范圍指工程建設(shè)程序中的勘察階段、設(shè)計階段、施工階段、缺陷責任期及保修階段中的一個或者多個階段。工作范圍指監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)和安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理中的一項或者多項工作。(三）合同價格簽約合同價指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的監(jiān)理報酬總金額。合同價格指監(jiān)理人按合同約定完成了全部監(jiān)理工作后，委托人應(yīng)付給監(jiān)理人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。費用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費和應(yīng)分攤的其他費用，但不包括利潤。合同中應(yīng)約定合同價

31、款的確定方式、調(diào)整方式和風(fēng)險范圍劃分。除合同另有約定外，合同價格應(yīng)當包括收集資料、踏勘現(xiàn)場、制訂綱要、實施監(jiān)理、編制監(jiān)理文件等全部費用和國家規(guī)定的增值稅稅金。委托人要求監(jiān)理人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或?qū)＜以u審時，相應(yīng)費用不含在合同價格之中，由委托人另行支付。第七章 工程項目施工合同管理一、 施工合同履行工程項目的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔違約責任。下面以標準施工招標文件（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行管理。(一）發(fā)包人的義務(wù)發(fā)包人在履行合同過程中應(yīng)遵

32、守法律，并保證承包人免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。發(fā)包人應(yīng)委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內(nèi)地下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和批件。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同進度計劃，組織設(shè)計單位向承包人進行設(shè)計交底。發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人及時支付合同價款。發(fā)包人應(yīng)按合同約定及時組織竣工驗收。發(fā)包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。(二）承包人的義務(wù)承包人的一般義務(wù)承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔因承包人違反法律而引起的任何責任。承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅，應(yīng)繳納的稅

33、金包括在合同價格內(nèi)。承包人應(yīng)按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其他物品，并按合同約定負責臨時設(shè)施的設(shè)計、建造、運行、維護、管理和拆除。承包人應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進度要求，編制施工組織設(shè)計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負責。承包人應(yīng)按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。承包人應(yīng)按照合同約定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作。承包人在進行合同約定的各項

34、工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應(yīng)承擔相應(yīng)責任。承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有關(guān)的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關(guān)條件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費用，由監(jiān)理人另行商定或確定。工程接收證書頒發(fā)前，承包人應(yīng)負責照管和維護工程。工程接收證書頒發(fā)時尚有部分未竣工工程的，承包人還應(yīng)負責該未竣工工程的照管和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。(承包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。承包人規(guī)場查勘發(fā)包人應(yīng)將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供

35、給承包人，并對其準確性負責。但承包人應(yīng)對其閱讀上述有關(guān)資料后所作出的解釋和推斷負責。承包人應(yīng)對施工場地和周圍環(huán)境進行查勘，并收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為完成合同工作有關(guān)的當?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應(yīng)視為承包人已充分估計了應(yīng)承擔的責任和風(fēng)險。履約袒保發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應(yīng)保證其履約擔保在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約擔保退還給承包人。國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知（國辦發(fā)201649號）對保證金收取的類別、形式等作出了具體

36、規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定：(4)對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。(三）工期和進度管理合同進度計劃合同進度計劃的編制。承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)批復(fù)或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。經(jīng)監(jiān)理人批準的施工進度計劃稱合

37、同進度計劃，是控制合同工程進度的依據(jù)。承包人還應(yīng)根據(jù)合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分項進度計劃，報監(jiān)理人審批。合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符，承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關(guān)措施和相關(guān)資料，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂合同進度計劃的指示，承包人應(yīng)按該指示修訂合同進度計劃，報監(jiān)理人審批。監(jiān)理人在批復(fù)前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。開工開工通知。監(jiān)理人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工。開工準備。承包人應(yīng)按合同進

38、度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應(yīng)詳細說明按合同進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設(shè)施、材料設(shè)備、施工人員等施工組織措施的落實情況以及工程的進度安排。工期延誤在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。增加合同工作內(nèi)容；改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性；發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點的；因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?；提供圖紙延誤；未按合同約定及時支付預(yù)付款、進度款；(發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。由于出現(xiàn)合同約定的異常惡劣氣候的條件導(dǎo)致工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人

39、延長工期。由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應(yīng)采取措施加快進度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，承包人應(yīng)按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務(wù)。工期提前發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來效益的，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進度的措施和修訂合同進度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔承包人由此增加的費用，并向承包人支付合同約定的相應(yīng)獎金。(四）工程質(zhì)量管理工程施工中的質(zhì)量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)量控制涉及許

40、多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏漏，都可能造成工程質(zhì)量無法達到預(yù)期的標準。工程質(zhì)量要求工程質(zhì)量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理人有權(quán)要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承擔。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人應(yīng)承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。承包人的質(zhì)量管理和檢查(4)承包人應(yīng)在施工場地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備專職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)，提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機構(gòu)的組織和崗位責

41、任、質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實施細則等，報送監(jiān)理人審批。承包人應(yīng)加強對施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。承包人應(yīng)按合同約定對材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質(zhì)量報表，報送監(jiān)理人審查。監(jiān)理人的質(zhì)量檢查監(jiān)理人有權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進行檢查和檢驗。承包人應(yīng)為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看和查閱施工原始記錄。承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示，進行施工場地取樣試驗、工程復(fù)核測量和設(shè)備性能檢測，提供試驗樣品、提

42、交試驗報告和測量成果以及監(jiān)理人要求進行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗，不免除承包人按合同約定應(yīng)負的責任。工程隱蔽部位覆蓋前的檢查經(jīng)承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應(yīng)通知監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)檢查。承包人的通知應(yīng)附有自檢記錄和必要的檢查資料。監(jiān)理人應(yīng)按時到場檢查。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認質(zhì)量符合隱蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監(jiān)理人檢查確認質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)在監(jiān)理人指示的時間內(nèi)修整返工后，由監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監(jiān)理人另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應(yīng)記錄報送監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)簽字確認。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合

43、同的約定重新檢查。承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質(zhì)量有疑問的，可要求承包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行，并在檢驗后重新覆蓋恢復(fù)原狀。經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤；經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)理人有權(quán)指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。清除不合格工程承包人使用不合格材料、工程設(shè)備，或采用不適當?shù)氖┕すに?，或施工不當，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)

44、出指示，要求承包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。由于發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施補救的，發(fā)包人應(yīng)承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。(五）安全文明施工與環(huán)境保護發(fā)包人的施工安全責任發(fā)包人應(yīng)按合同約定履行安全職責，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關(guān)單位進行安全檢查。發(fā)包人應(yīng)對其現(xiàn)場機構(gòu)雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔責任。發(fā)包人應(yīng)負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和

45、財產(chǎn)損失：工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產(chǎn)損失；由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失。承包人的施工安全責任承包人應(yīng)按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關(guān)安全工作的指示，并在約定的期限內(nèi)，按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安全措施計劃報送監(jiān)理人審批。承包人應(yīng)加強施工作業(yè)安全管理，特別應(yīng)加強易燃、易爆材料、火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。承包人應(yīng)嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)和勞動保護設(shè)施，加強對承包人人員的安全教育，并發(fā)放安全工作手冊和勞動保護用具。承包人應(yīng)按

46、監(jiān)理人的指示制定應(yīng)對災(zāi)害的緊急預(yù)案，報送監(jiān)理人審批。承包人還應(yīng)按預(yù)案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實保護好有關(guān)人員的人身和財產(chǎn)安全。合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，并包括在相關(guān)工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。承包人應(yīng)對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工傷事故承擔責任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應(yīng)由發(fā)包人承擔責任。由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失，由承包人負責賠償。環(huán)境保護承包人在施工過程中，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律，履行合同

47、約定的環(huán)境保護義務(wù)，并對違反法律和合同約定義務(wù)所造成的環(huán)境破壞、人身傷害和財產(chǎn)損失負責。承包人應(yīng)按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計劃，報送監(jiān)理人審批。承包人應(yīng)按照批準的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢棄物，避免對環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應(yīng)承擔責任。承包人應(yīng)按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行支護，維護排水設(shè)施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質(zhì)災(zāi)害。承包人應(yīng)按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監(jiān)測，防止施工活動污染飲用水源

48、。承包人應(yīng)按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理和排放。事故處理工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應(yīng)立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進行緊急搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，并保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)作出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證據(jù)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時如實地向有關(guān)部門報告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。勞動保護承包人應(yīng)與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。承包人應(yīng)按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休息和休假的

49、權(quán)利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間的，應(yīng)不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。承包人應(yīng)為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的生活環(huán)境，在遠離城鎮(zhèn)的施工場地，還應(yīng)配備必要的傷病防治和急救的醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療設(shè)施。承包人應(yīng)按國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應(yīng)立即采取有效措施進行搶救和治療。承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。承包人應(yīng)負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。(六）工程費用管理合同價格，是指發(fā)包人用于支付

50、承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化。工程的計量工程量清單中的工程量計算規(guī)則應(yīng)按有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定執(zhí)行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表和有關(guān)計量資料，監(jiān)理人在7天內(nèi)進行復(fù)核。承包人完成工程量清單中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應(yīng)要求承包人派員共同對每個子目的歷次計量報表進行匯總，以核實最終結(jié)算工程量。總價子目的計量和支付應(yīng)以總價為基礎(chǔ)，承包

51、人實際完成的工程量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據(jù)?？們r子目的計量周期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程量和有關(guān)計量資料，監(jiān)理人負責進行復(fù)核。預(yù)付款預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時設(shè)施以及組織施工隊伍進場等。預(yù)付款必須專用于合同工程，預(yù)付款的額度和預(yù)付、扣回辦法在合同中約定。工程進度款支付付款周期。付款周期應(yīng)按照約定與計量周期保持一致。承包人應(yīng)在每個付款周期末向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附相應(yīng)的支持性證明文

52、件。進度付款申請單應(yīng)包括下列內(nèi)容：截至本次付款周期末已實施工程的價款；應(yīng)增加和扣減的變更金額；應(yīng)增加和扣減的索賠金額；應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金；根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包入到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。監(jiān)理人出具進度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)

53、，將進度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款違約金。在對以往歷次已簽發(fā)的進度付款證書進行匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯、漏或重復(fù)的，監(jiān)理人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請。經(jīng)雙方復(fù)核同意的修正，應(yīng)在本次進度付款中支付或扣除。合同價格的調(diào)整對于因物價波動引起的價格調(diào)整，可在合同中約定不予調(diào)整、采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額、采用造價信息調(diào)整價格差額或其他調(diào)整方式。根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法的規(guī)定，施工招標項目工期較長的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。在基準日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程費用發(fā)生除物價波動以外的增減時，監(jiān)理人應(yīng)

54、根據(jù)法律、國家或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定需調(diào)整的合同價款。合同變更變更的范圍合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照合同約定進行變更：取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸;改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作。變更權(quán)發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應(yīng)征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的任何部

55、分進行變更。變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進行變更工作。變更程序監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書承包人提交變更實施方案發(fā)包人同意變更實施方案監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。承包人提出書面變更建議監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認存在變更作出變更指示。變更估價承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)

56、根據(jù)合同約定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作影響工期的，承包人還應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細資料。已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當事人商定或確定變更工作的單價。已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。承包人的合理化建議在履行合同過程中，承包

57、人可對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按合同有關(guān)規(guī)定給予獎勵?？⒐そY(jié)算和最終結(jié)清工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進行竣工結(jié)算；缺陷責任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進行合同價格最終結(jié)清。(七）索賠管理索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊?。索賠事件的發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。標準施工招標文件（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程序及索賠處理程序如下。承包人的索賠根據(jù)合同約定，承包人認為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：(1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事件