2015鎮(zhèn)江勞動保障書面審查

1、2015年度鎮(zhèn)江市勞動保障書面審查情況及主要數(shù)據(jù)分析報告鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局2016年6月 根據(jù)省廳關(guān)于2015年度勞動保障書面審查有關(guān)事項的通知（蘇勞察函20162號）文件要求，我市于2016年3月至5月在全市集中開展了勞動保障書面審查工作，現(xiàn)就有關(guān)情況分析報告如下：一、 書面審查基本情況我市嚴(yán)格按照省廳精神對今年的書面審查工作重點和工作目標(biāo)進行了細(xì)化分解，確保工作有序開展。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管局長任組長，市局勞動監(jiān)察處（支隊）負(fù)責(zé)人及轄市區(qū)分管局長為成員的書面審查領(lǐng)導(dǎo)小組，并將書面審查主要指標(biāo)納入人社部門綜合考核內(nèi)容，形成了齊抓共管、合力推進的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過電視臺

2、、電臺、報紙等媒體及時發(fā)布用人單位網(wǎng)上申報和預(yù)約審查通告，向社會公布2015年度書面審查日程安排，濃厚企業(yè)參檢社會氛圍；在人社門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置醒目的書面審查浮動窗口，直接鏈接至省廳預(yù)申報端口，詳細(xì)闡述預(yù)申報流程，開通指導(dǎo)服務(wù)電話，為企業(yè)提供“貼心式、便捷式”服務(wù)。三是狠抓落實。先后召開各轄市、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議、局內(nèi)部協(xié)調(diào)會議、書面審查參檢人員工作會議等一系列會議，明確審查步驟，統(tǒng)一審查口徑，突出審查重點，落實專人負(fù)責(zé)政策咨詢和錄入數(shù)據(jù)審核工作，定期通報進度完成情況，確保書面審查工作取得實效。截至5月31日，全市共對11869戶用人單位進行了書面審查，涉及勞動者501012人，其中A

3、級4722戶，B級5702戶，C級1440戶。 二、書面審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總分析（一）從參審企業(yè)數(shù)量來看。今年參審企業(yè)共11869戶，其中私營企業(yè)居首，共審查8010戶，占企業(yè)參審總數(shù)的67.5%，個體經(jīng)濟組織第二，共審查1068戶，占比9%，事業(yè)單位第三，共審查686戶，占比5.8%，其他各類企業(yè)占比與往年基本持平。企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)2014年度參審數(shù)9422306332214306235581447804272占 比9.4%2.3%63.1%2.1%3%0.2%5.6%0.1%0.5%8%2.7

4、%2015年度參審數(shù)43726880102413391968618631068242占 比3.7%2.3%67.5%2%2.9%0.2%5.8%0.2%0.5%9%2%(表一:2014年與2015年各類企業(yè)參審比例對照表)（二）從企業(yè)用工數(shù)量來看。參審企業(yè)涉及從業(yè)人員501012人，勞動用工較多的集中在私營企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位，用工人數(shù)分別為274680人、49077人、42291人，分別占比總數(shù)的54.8%、9.8%和8.4%。今年書審中，內(nèi)資企業(yè)用工人，占總數(shù)的66%，比去年上升了0.1%；外資企業(yè)用工人，占總數(shù)的15.1%，比去年下降了0.8%。（見表二）值得注意的是：2015年度私

5、營企業(yè)用工占比和絕對數(shù)量較上年均有所提升，可以看出私營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了一定積極作用。企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)2014年度用工數(shù)6933371122248583515837636106735607219837634017051占 比15.2%1.6%49.2%7.7%8.2%0.2%7.8%0.1%0.2%1.4%3.7%2015年度用工數(shù)49077692827468034230412461267422912541514740117795占 比9.8%1.4%54.8%6.8%8.2%0.

6、3%8.4%0.1%0.3%1.5%3.6%（表二：2014年與2015年參審企業(yè)用工數(shù)量對比表）（三）從用工規(guī)模來看。企業(yè)用工規(guī)模較去年有所下降，2015年度企業(yè)平均用工數(shù)量為42人戶，比2014年度企業(yè)平均用工數(shù)量減少了4人戶。在參審的企業(yè)中，港澳臺投資企業(yè)、外商投資合資企業(yè)平均用工數(shù)量較高，分別為142人戶和122人戶，從平均用工規(guī)模上來看，目前外資企業(yè)仍然居首。（見表三1-2）內(nèi)容年份審查企業(yè)數(shù)涉及職工數(shù)平均用工數(shù)量2014年度10037457397462015年度1186950101242（表三-1：年度企業(yè)用工規(guī)模對比表）企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資

7、企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)2015年平均用工數(shù)112263414212267621424774（表三-2：各類企業(yè)平均用工規(guī)模一覽表）（四）從勞務(wù)派遣情況來看。勞務(wù)派遣人員人數(shù)逐步減少。2015年參審企業(yè)中使用勞務(wù)派遣人員共計18904人，占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.8%，較去年減少了240人。其中，使用勞務(wù)派遣職工主要集中在國有企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位，分別為6589人、5746人、4234人，占用工總數(shù)的34.9%、30.4%和22.4%。這一數(shù)據(jù)表明這幾類企業(yè)是勞務(wù)派遣企業(yè)主要輸出對象，也是勞資糾紛最易發(fā)生的企業(yè)，我市需加強指導(dǎo)監(jiān)控力度。（見表四）另外，值得注意

8、的是：2015年度外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所下降，而內(nèi)資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所上升。究其原因，一是相對受宏觀經(jīng)濟影響較小的內(nèi)資企業(yè)特別是一些勞動密集型加工制造企業(yè)為了節(jié)約用工成本、規(guī)避無固定期限勞動合同的規(guī)定、減少招工退工風(fēng)險等，大量使用勞務(wù)派遣人員，多數(shù)已超出了臨時性、輔助性、替代性的崗位范疇，給勞務(wù)派遣濫用提供了隱性滋生空間。二是部分外資勞務(wù)派遣企業(yè)將部分勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包職工。企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)2015年度勞務(wù)派遣人數(shù)6589125574637489499423401

9、931459比例34.9%0.7%30.4%2%4.7%0.5%22.4%00.1%0.2%2.4%（表四：勞務(wù)派遣人員分布表）（五）從農(nóng)村勞動力構(gòu)成來看。據(jù)統(tǒng)計，2015年度農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)為168909人，占用工總數(shù)的33.7%，較上年上升了1.8%。從分布情況來看，主要集中在私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和外商投資合資企業(yè)，分別占比67.2%、9%和7.2%；從企業(yè)類型來看，內(nèi)資企業(yè)中農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)為119088人，比外資企業(yè)高出4倍多，內(nèi)資企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力人數(shù)高于外資企業(yè)。（見表五）究其原因，一是我市私營企業(yè)以勞動密集型制造業(yè)為主，此類企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化水平不高，鑒于使用城鎮(zhèn)勞動

10、人員的用工成本加大，部分企業(yè)開始將重點轉(zhuǎn)移到吸納農(nóng)村勞動力上。二是隨著內(nèi)外資企業(yè)在薪酬待遇等方面差距逐步縮小，加之近年來內(nèi)資企業(yè)數(shù)量增速明顯，這也是吸引農(nóng)村勞動力流向內(nèi)資企業(yè)的原因之一。（見表五）企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)2015年農(nóng)村勞動力人數(shù)329922471135421512912098699616317530103825比例2%1.3%67.2%9%7.2%00.6%00.1%1.8%2.3%（表五：農(nóng)村勞動力分布圖）（六）從勞動合同簽訂情況來看1.勞動合同簽訂率有所提高，2015年參審企業(yè)中訂

11、立書面勞動合同數(shù)為455225份，勞動合同簽訂率91%以上，較去年上升了個3百分點。2.各類期限勞動合同中固定期限數(shù)量居首，2015年固定期限勞動合同簽訂數(shù)為382076份，占比83.9%，無固定期限勞動合同簽訂數(shù)為70482份，占比15.5%，完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同簽訂數(shù)為2667份，占比0.6%；此外， 2015年無固定期限勞動合同簽訂占合同總數(shù)比例較去年上升了1.3個百分點，可見，我市就業(yè)穩(wěn)定性在逐步提高。（見表六）3.集體合同簽訂數(shù)率較去年提高了2.4個百分點。勞動合同簽訂情況2014年數(shù)量占 比2015年數(shù)量占 比各類期限勞動合同固定期限34649182.6%3820768

12、3.9%無固定期限7051016.8%7048215.5%以完成一定工作任務(wù)為期限23180.6%26670.6%（表六：勞動合同簽訂情況表）（七）從工資支付情況來看1.2015年我市企業(yè)的月工資檔位人數(shù)呈錐形分布。月工資在2500元以下的有143728人，占參審總?cè)藬?shù)的28.7%；2500-3500元之間的有156032人，占比31.1%；3500-4500元之間的有71837人，占比14.3%；4500元以上的有62824人，占比12.5%。2.較低收入職工總數(shù)有所減少，但是較低收入職工占比仍然較高。2015年度2500元以下較低收入職工數(shù)占比28.7%，比同期下降了5.5個百分點，而35

13、00以上中高收入職工人數(shù)均同比增加，職工總體收入水平逐步提升。（見表八）月工資水平2500元以下2500-3500元3500-45004500元以上2014年人數(shù)1562701392186069647165占當(dāng)年參審總?cè)藬?shù)34.2%30.4%13.3%10.3%2015年人數(shù)1437281560327183762824占當(dāng)年參審總?cè)藬?shù)28.7%31.1%14.3%12.5%（表八：企業(yè)月工資檔位分布示意圖）（八）從評價等級情況來看1.2015年勞動關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)數(shù)為4722戶，占參審企業(yè)總數(shù)的39.8%。從各類企業(yè)規(guī)范用工所占比例來看，事業(yè)單位穩(wěn)定率最高，達77.6%；國有企業(yè)其次，達70.7%

14、；國家機關(guān)第三，達63.2%；個體經(jīng)濟組織的勞動關(guān)系穩(wěn)定戶數(shù)占比最低，僅為23%。（見表九）企業(yè)類型國有企業(yè)集體企業(yè)私營企業(yè)港澳臺商投資企業(yè)外商投資合資企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位社會團體民辦非企業(yè)個體經(jīng)濟組織其他企業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定戶數(shù)占參審企業(yè)總數(shù)比值70.7%42.2%35.1%46.1%49.9%63.2%77.6%33.3%27%23%60.7%（表九：各類企業(yè)規(guī)范用工比例示意圖）2.一般監(jiān)管企業(yè)數(shù)為5702戶，占參審企業(yè)總數(shù)的48%，較去年上升了0.2個百分點。3.重點監(jiān)察企業(yè)數(shù)為1440戶，占參審企業(yè)總數(shù)的12.1%，較去年上升了6.3個百分點。其中私營企業(yè)重點監(jiān)察單位占比最高，這與企業(yè)實際

15、抗風(fēng)險能力成正比關(guān)系。我市需進一步加強預(yù)警監(jiān)控，防止群體性集事件的發(fā)生。 三、勞動用工情況趨勢分析（一）勞動關(guān)系運行波動性增強，平衡勞資利益矛盾難度加大。雖然全市勞動關(guān)系運行總體穩(wěn)定，但由于經(jīng)濟下行壓力加大，部分外向型行業(yè)企業(yè)仍面臨著生產(chǎn)經(jīng)營壓力。數(shù)據(jù)顯示，今年參審企業(yè)中，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織用工規(guī)模較去年分別下降了2和1個百分點，光伏、能源、材料等制造業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)察的企業(yè)數(shù)居首，企業(yè)訂單下滑、關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷數(shù)量增加，可能引發(fā)的調(diào)崗、調(diào)薪、減員問題將會增多；一些新成立的小微企業(yè)依法履約能力相對不足等問題日益凸顯，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度將越來越大。（二）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的作用尚不明顯。從今年書

16、面審查數(shù)據(jù)來看，雖然勞動合同、集體合同簽訂率較往年有所上升，但是勞動合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用有尚未完全發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚待規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制化建設(shè)需進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不夠平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，三方協(xié)調(diào)機制在如何適應(yīng)企業(yè)勞動關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。（三）企業(yè)一線職工工資水平增速趨緩。調(diào)查顯示，近幾年我市企業(yè)職工工資收入雖然逐步增長，大部分企業(yè)能夠定期或不定期為職工增加工資，但從實際工資水平看，增加的幅

17、度和頻率有所不足。部分企業(yè)以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工資支付起始線，或采取不合理的勞動定額和計件單價長期不變的“策略”，在一定程度上造成了職工收入隱性下滑。據(jù)統(tǒng)計，2015年我市一線職工人均月工資低于2500元的企業(yè)占總數(shù)的28.7%，占比仍然較高，工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制有待進一步發(fā)揮作用。四、下一步工作打算（一）強化智能預(yù)警監(jiān)控，推進勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)控指揮中心建設(shè)。整合就業(yè)、社保、監(jiān)察、人才培訓(xùn)及稅務(wù)、工商、民政、公安等數(shù)據(jù)資源，形成全市“信息共享、網(wǎng)格聯(lián)動、預(yù)防處置、指揮調(diào)度”為一體的勞動關(guān)系智能化預(yù)警監(jiān)控指揮體系,對社保欠費、退工人數(shù)多的企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)，強化預(yù)防措施。(二

18、)依托聯(lián)動舉報投訴平臺，加強對全市勞動關(guān)系運行情況的動態(tài)監(jiān)控。落實“二級網(wǎng)格處理、一級網(wǎng)格管理、監(jiān)察大隊跟蹤”的監(jiān)管責(zé)任體系，通過聯(lián)動舉報投訴平臺受理案件信息與企業(yè)書審申報信息的比對，組織網(wǎng)格勞動監(jiān)察人員對勞動用工、社會保險等勞動保障誠信主要信息變動趨勢和突出問題進行實時監(jiān)測，年內(nèi)檢查不得少于一次，全年綜合指導(dǎo)服務(wù)不少于2000戶，對良好企業(yè)每半年監(jiān)測1次，一般企業(yè)每季度監(jiān)測1次，較差企業(yè)每月監(jiān)測1次，并適時發(fā)布三色預(yù)警信息，幫助企業(yè)糾正違法用工行為。（三）加大執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。做實“網(wǎng)格平行聯(lián)動、上下層級聯(lián)動、社會響應(yīng)聯(lián)動、內(nèi)部職能聯(lián)動”， 加強勞動合同新法新規(guī)的宣傳，通過開展人力資源市場清理