1關于社區(qū)黨組織換屆選舉工作的調研與思考

1、關于社區(qū)黨組織換屆選舉工作的調研和思考2011年，明山區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會任期已滿，將集中進行換屆選舉。著眼于學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，積極探索擴大基層民主新途徑，選好基層黨組織帶頭人，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“十二五”時期科學發(fā)展提供組織保障、政治動力和人才支撐；立足于認真總結“兩推一選”成功經驗，超前做好新一輪社區(qū)黨組織換屆的準備工作，區(qū)委組織部采取調查走訪、座談研討等形式，就社區(qū)黨組織換屆選舉工作開展了專題調研?，F(xiàn)將有關情況概述如下：一、近年來明山區(qū)社區(qū)黨組織換屆工作的主要做法和基本經驗1、優(yōu)化社區(qū)班子結構，提高了社區(qū)干部整體素質。全區(qū)共有1鎮(zhèn)

2、8街、下轄48個社區(qū)，共有社區(qū)居民25.5余萬人，社區(qū)黨員11794人，建立社區(qū)黨委40個、社區(qū)黨總支7個、社區(qū)黨支部1個。2008年，通過實行“兩推一選”，一批政治素質好、文化水平高、工作認真、作風民主、辦事公道、熱心為廣大居民服務的黨員干部選進了社區(qū)黨組織班子，為社區(qū)建設增添了新的活力，共選舉產生了48名社區(qū)黨組織書記、212名黨組織委員。其中實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”的42名，占87.5%；大專以上文化程度46名，占98%；女黨組織書記44名，占91%。社區(qū)黨組織成員與居委會成員交叉任職128名，占49.2%；平均年齡47歲，30歲以下16人，占9.1%；31-35歲16人

3、，占9.1%；36-40歲20人，占11.4%；41-45歲25人，占14.3%；46-50歲24人，占13.7%；51-55歲18人，占10.3%；56-60歲11人，占6.3%；60歲以上44人，占25.2%；本科學歷5人，占2.8%；大專學歷92人，占52.8%；中專學歷21人，占12%；高中文化38人，占21.8%；初中文化14人，占8%；小學文化4人，占2.2%?？傮w上看，無論是人員總數(shù)，還是年齡結構、文化程度等都較以前有明顯的改善和提高。同時，建立起一支群眾威信高、會管理、能力強的高素質后備干部隊伍，較好地解決了社區(qū)干部后繼乏人的問題。2、擴大基層黨內民主，保障了黨員群眾民主權力。

4、建立了“自上而下”與“自下而上”相結合的候選人提名制度，采取組織推薦、黨員推薦和居民代表推薦的方式，適當增加了黨員推薦的比例，促進了候選人提名的制度化、規(guī)范化。先由黨組織對候選人的基本情況進行詳細、準確的介紹，再由候選人對參選目的、個人優(yōu)勢和當選承諾等進行闡述，在黨員群眾對候選人有更充分的了解后，公開投票選舉。徹底改變了過去那種由上級黨（工）委定調定人，再交給黨員舉手通過的現(xiàn)象，真正把選拔社區(qū)干部的選舉權、參與權、知情權、決定權和監(jiān)督權交給社區(qū)黨員、居民代表，讓他們全程參與、表達意見、行使民主權利，社區(qū)廣大黨員、居民的參政意識、民主意識和主人翁意識得到顯著提高。3、鞏固黨的核心地位，推進了各項

5、工作順利開展。推行“兩推一選”，選出了黨員和群眾信任的社區(qū)兩委班子和帶頭人，有效提高了班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成強有力的領導核心，黨組織的威信得到進一步提高，社區(qū)居民委會的各項工作更加宜于開展。近年來，全區(qū)以貫徹落實“三個代表”和學習實踐科學發(fā)展觀為主線，以開展“基層黨建示范點建設”、 “創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三代”服務等活動為載體，走出一條“三聯(lián)共建”、“和諧共建”的社區(qū)黨建新路子。各社區(qū)兩委班子帶領團結黨員干部和群眾建設宜居和諧社區(qū)，高標準完成社區(qū)各項任務。目前，社區(qū)管理科學，服務配套完善，環(huán)境優(yōu)美舒心，居民安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定，基層民主政治建設和精神文明建設成效顯著。4、完善教育管理機制，

6、工作運行趨于平穩(wěn)的態(tài)勢。明山區(qū)始終堅持領導班子堅強有力、黨員教育管理制度健全、各項工作協(xié)調機制完善三個方面的建設，不斷加大社區(qū)黨組織班子成員的教育管理。目前，社區(qū)黨組織班子成員能夠自覺學習實踐科學發(fā)展觀，認真學習沈浩、郭明義等先進事跡，積極組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，做到心往一處想，勁往一處使，盡心盡力為居民群眾辦實事、解民憂、惠民生，社區(qū)開展的各項工作符合居民群眾意愿，工作作風和實績群眾滿意，普遍得到居民群眾的支持和擁護。面臨新一輪社區(qū)黨組織換屆，仍能做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，日常工作運行趨于平穩(wěn)。二、新一輪社區(qū)黨組織換屆工作面臨的主要問題及原因分析通過對

7、“兩推一選”的探索與實踐，使我區(qū)基層民主和黨的建設水平不斷提高，但在調研中發(fā)現(xiàn)還存在著一些不可忽視的新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、從新時期社區(qū)黨建工作的實際看：隨著“沈本一體化”建設進程不斷推進，明山區(qū)城市化和城鎮(zhèn)化建設得到了蓬勃的發(fā)展，新建商住小區(qū)迅速崛起，使社區(qū)體量逐年加大。一方面，城市社區(qū)常住居民人數(shù)平均達到萬人以上，如塔西社區(qū)常住居民達14395人，社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作任務艱巨；另一方面，“村改居”農村社區(qū)長期處在“非城非鄉(xiāng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”的轉型過渡階段，其管理模式與城市社區(qū)存在一定交叉性。社區(qū)黨組織換屆采取“兩推一選”單一方式，已不能滿足新形勢下社區(qū)發(fā)展的實際。2、從社區(qū)的社

8、會組織的多元化看：社區(qū)組織形態(tài)日趨增多，出現(xiàn)了新經濟組織、新社會組織、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、中介機構等等。僅2010年上半年，全區(qū)新組建“兩新”黨組織22家，涵蓋32家“兩新”組織；新進駐物業(yè)管理公司、新組建業(yè)主委員會和中介機構10余家。而現(xiàn)駐社區(qū)各單位單位與社區(qū)處于黨組織關系互不隸屬、行政上互不關聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作積極性不高，一些單位認為社區(qū)建設工作是“份外事”，對社區(qū)建設的支持相對較少，甚至不支持，社區(qū)區(qū)域化黨建工作的推進難度較大。3、從社區(qū)黨組織班子成員的現(xiàn)狀看：一是班子成員來源單一。一般都是社區(qū)自管黨員，多數(shù)是機關事業(yè)單位離退休老黨員。二是年齡結構

9、和整體素質有待優(yōu)化?，F(xiàn)任黨組織班子成員45歲以下的僅占29.6%，年齡結構趨于“老齡化”；大專及大專以上學歷的占37%，但很多是工作后通過自學或黨校培訓獲得的學歷，普遍缺乏社區(qū)黨建工作系統(tǒng)知識和能力。三是實行社區(qū)書記、主任“一肩挑”優(yōu)劣兼?zhèn)?、利弊共存。隨著城市社會管理重心的下沉，社區(qū)已經成為一級“小政府”，社會保障、計劃生育、衛(wèi)生、民政等各項工作最終落實到社區(qū)完成，一些社區(qū)“一把手”常忙于政務，對黨務的精力投入嚴重失衡。4、從社區(qū)黨員教育管理的現(xiàn)狀看：過去社區(qū)自管黨員只有二、三十名，現(xiàn)在的城市社區(qū)自管黨員平均達到200名以上。如明山街道轄9個社區(qū)，直管黨員2226名，平均每個社區(qū)247名黨員；

10、金山街道的塔西社區(qū)直管黨員高達625名。社區(qū)直管黨員的激增，給社區(qū)黨員教育和管理工作帶來沉重的壓力，單純依靠為數(shù)不多的黨務工作者挑起社區(qū)黨建的重擔是不現(xiàn)實的。目前，社區(qū)黨員有的存在對改革的政策不理解，有較嚴重的不滿情緒；有的存在思想觀念不適應，不認同社區(qū)黨組織的教育管理；少數(shù)黨員甚至喪失黨性；個別的甚至成為不穩(wěn)定因素等問題。這些問題的存在，在一定程度上可能影響群眾對換屆選舉工作的參與熱情。5、從社區(qū)專職黨務工作者配備看：社區(qū)黨務工作者隊伍來源渠道主要有三個部分：一部分是經過組織考核合格，參加選舉并當選的原社區(qū)居委會工作人員；另一部分由面向社會公開招考的社區(qū)工作人員兼任；還有一小部分是社區(qū)部分離

11、退休黨員無報酬擔任。這幾年，明山區(qū)社區(qū)黨務工作者隊伍通過學歷教育、黨建指導員選派等已得到加強和充實，但仍然存在一些問題：一是社區(qū)黨務工作基本由各社區(qū)的黨組織書記“唱獨角戲”，黨務副書記、專職黨務工作者隊伍配備不健全；二是黨務工作者素質參差不齊，普遍缺乏社區(qū)黨建工作系統(tǒng)知識和能力，知識面也不夠寬，尤其是計算機操作能力、基礎寫作能力十分缺乏；三是生活待遇缺少切實保障，社區(qū)黨務工作者大部分由其他社區(qū)工作人員兼任，待遇雖然較前幾年有大幅度提高，但在兼任黨務工作的同時，卻無額外待遇補助，直接影響著社區(qū)黨務工作者工作積極性，有的甚至存在得過且過、不思進取的思想，工作責任意識大打折扣，嚴重制約了社區(qū)黨建和社

12、區(qū)建設的發(fā)展。三、關于做好新一輪社區(qū)黨組織換屆選舉工作的意見和建議基于對上述問題的分析，按照黨的十七大報告對尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，探索擴大黨內基層民主的實踐形式等要求，新一輪社區(qū)黨組織換屆應在完善“兩推一選”的基礎上，加強組織領導，改進候選人提名制度和選舉方式，適當擴大“推”、“選”范圍，使換屆選舉更符合黨內民主精神，體現(xiàn)人民的意志，最終實現(xiàn)新一屆社區(qū)黨組織班子文化程度高、綜合素質高、年齡結構優(yōu)化、班子配置優(yōu)化的“兩高、兩優(yōu)化”工作目標。1、精心組織實施，確?！肮浦边x”選舉依法有序。各級黨（工）委要建立領導聯(lián)系點指導換屆選舉工作制度，形成主要領導親之抓，分管領導具體抓，其他領導

13、分片抓的工作制度。選舉前成立選舉指導小組及其辦公室加強組織領導，具體負責選舉方案、日程表制定、選舉工作的指導和實施。精心設計社區(qū)黨組織換屆“公推直選”步驟，實行全程差額選舉，即差額推薦、差額考察、差額票決、差額選舉，確保社區(qū)黨組織換屆工作在“陽光下”運行。為增強參選者的競爭意識，可以先選書記、再選副書記和委員的方式，創(chuàng)設競職演講、現(xiàn)場答辯、崗位承諾等環(huán)節(jié)，充分展示候選人真實水平。通過這樣“競爭性選舉”過程，使每一輪差額都不存在“陪選”，進入到最后黨員大會選舉時的書記及其他職位候選人，都能勝任工作。同時，要做到“四個必談”：分別是老班子成員必談；不符合任職條件的報名人選必談；經公推、考察、票決后

14、沒有作為候選人預備人選的必談；落選人員必談。使“公推直選”更加穩(wěn)人心、暖人心、聚人心，進一步提高選人用人公信度和滿意度。2、強化黨員教育，提升社區(qū)黨員群眾的參與意識。針對社區(qū)黨員居民組織發(fā)動難，參與意識不濃、消極對待選舉等問題，結合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，經常性地對黨員加強黨性教育、政治理論指導、形勢政策教育，幫助黨員提高辨別是非的能力。把換屆選舉工作融入到解決黨員群眾生產生活的實際問題中，盡可能幫助他們解決實際困難，使他們感受黨組織的溫暖。同時，不斷豐富社區(qū)自治的內容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過民情懇談會、工作聽證會、民主評議會等形式，提升社區(qū)黨員群眾參與民主選舉、民主管理、民主決策

15、，民主監(jiān)督的意識，為換屆選舉工作夯實組織基礎。3、強化輿論宣傳，營造換屆選舉良好的工作氛圍。要提前做好社區(qū)黨員的摸底工作，及時與每位黨員取得聯(lián)系，做到不漏一人，確保社區(qū)在冊黨員的知情率達到100%。要利用廣播、電視、報紙、板（墻）報、標語等大張旗鼓的搞好宣傳發(fā)動工作。要堅持做到“四個一”：即發(fā)送一封致居民群眾的公開信、開好一個宣傳動員大會、辦好一份工作簡報、宣傳好一批候選人，把選舉的目的、意義、過程和要求告知居民，做到黨員全覆蓋、群眾全知曉，爭取選民的支持和理解。要把候選人的基本情況、主要經歷、業(yè)績和競選格言、崗位承諾印制在宣傳單上，及時把選舉工作動態(tài)向社區(qū)黨員和居民公布。最大限度地做好選舉的

16、宣傳工作，以增強選人用人的透明度。4、拓寬“推”“選”范圍，構建區(qū)域化大黨建格局。要加強社區(qū)建設，建立起黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建的新型社區(qū)“大黨委”黨建工作格局，就要跳出“社區(qū)干部在社區(qū)選”的模式，擴大黨組織成員“推”和“選”的范圍，給更多符合條件的人創(chuàng)造平等參與競爭的機會。在換屆選舉“推”的環(huán)節(jié)中，要在堅持組織推薦的同時，采取黨員個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦與轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”黨組織推薦相結合的方式產生報名人選。要鼓勵鎮(zhèn)街機關年輕干部、駐區(qū)單位、物管公司、業(yè)主委員會中的黨員和黨員大學生志愿者報名參與選舉，使他們對自己的崗位有更多的

17、自主選擇，激發(fā)其干好工作的內生動力，實現(xiàn)組織號召、工作需要、干部個人職業(yè)生涯自主設計和全區(qū)人才資源共享的有機統(tǒng)一。在換屆選舉“選”環(huán)節(jié)中，要嚴把我們黨“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人標準，在推薦、考察、醞釀之后，遴選出候選人，再提交社區(qū)黨員大會上進行公開直接選舉，實現(xiàn)黨選干部和選民意愿的高度統(tǒng)一，真正將熱衷于支持社區(qū)建設的企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人和黨員干部依法選入社區(qū)黨組織領導班子，進一步調動社會各方參與社區(qū)建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社區(qū)活動場所建設、活動場地使用、活動經費協(xié)調、社區(qū)共建中做出貢獻。5、配備專職副書記，完善黨務工作者隊伍建設。針對社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任

18、“一肩挑”工作政務負擔過重，存在重政務輕黨務的問題，在“公推直選”社區(qū)黨組織負責人時，要認真做好專職黨務副書記和委員的選拔工作：一是強化責任，認真部署到位。要成立以各級黨（工）委書記為第一責任人的選拔任用工作領導小組，形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。二是拓寬范圍，明確選拔標準。根據(jù)社區(qū)黨組織專職副書記的工作性質，明確應具有2年以上黨齡、年齡45周歲以下、具有大專以上學歷、熟知黨務工作等選拔條件，打破地域的限制，面向全社會公開選拔，不斷吸納高素質的黨務工作者，使隊伍年齡結構、專業(yè)結構、文化結構更趨合理。三是實現(xiàn)合理分工，明確職業(yè)規(guī)范。應明確專職副書記和黨務工作者作為一個職業(yè)序列，對其管理方式、工資福利制度、考核制度、養(yǎng)老制度都要作出明確規(guī)定，另外高素質專職黨務工作者作為固定的一種職業(yè)，應該規(guī)范它的職業(yè)行為準則，促進職業(yè)化、專業(yè)化、知識化黨務工作者隊伍的培育和發(fā)展。6、公開承諾踐諾，落實社區(qū)黨組織成員為民責任。換屆選舉過程中，安排競職人選進行公開承諾，目的是強化他們履職的內在約束，是實行民主監(jiān)督的開始