世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南

1、世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南 -2004 年5 月世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問南2004 年版權(quán)所有國際復興開發(fā)銀行/世界銀行美國華盛頓特區(qū)西北區(qū)H 街1818 號郵政編碼：20433 2004 年4 月第一次印刷世界銀行版權(quán)所有ISBN 0-8213-5828-6 說明本文為世界銀行2004 年5 月出版的世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南的中譯文，僅供參考。中譯文中如有與英文不一致之處，請以英文為準。iii 目錄一、概述.11.1 目的.11.4 一般考慮因素.11.7 本指南的適用性.11.9 利益沖突.21.10 不公平競爭優(yōu)勢.21.11 合格性.21.12 提前簽訂合

2、同與追溯貸款.31.13 咨詢顧問之間的聯(lián)合.31.14 世行的審查、協(xié)助和監(jiān)督.31.17 錯誤采購.41.18 對世行的提法.41.19 培訓或知識轉(zhuǎn)讓.41.20 語言.41.22 欺詐和腐敗.51.24 采購計劃.5二、基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS).72.1 選擇程序.72.3 任務(wù)大綱(TOR) .72.4 費用估算(預算).72.5 刊登廣告.72.6 咨詢顧問短名單.82.9 準備并發(fā)出建議書征詢文件(RFP).82.10 邀請信(LOI).92.11 咨詢顧問須知(ITC).92.12 合同.92.13 接收建議書.92.14 對建議書的評審：考慮質(zhì)量和費用.92.15 質(zhì)

3、量評審.102.20 費用評審.102.23 質(zhì)量和費用綜合評審.112.24 談判和授予合同.112.28 公布合同授予的情況.122.29 事后情況說明.122.30 拒絕所有的建議書及重新邀請.122.31 保密性.12三、其他選擇方法.133.1 總則.133.2 基于質(zhì)量的選擇(QBS).133.5 固定預算下的選擇(FBS).133.6 最低費用的選擇(LCS) .133.7 基于咨詢顧問資歷的選擇(CQS).143.9 單一來源的選擇(SSS).143.14 商業(yè)慣例.143.15 特殊類型咨詢顧問的選擇.15iv 四、合同類型和重要條款.174.1 合同類型.174.6 重要條

4、款.17五、個體咨詢顧問的選擇.19附錄一：世行對選擇咨詢顧問的審查.201. 選擇過程的計劃安排.202. 事前審查.205. 事后審查.21附錄二：咨詢顧問須知(ITC).22附錄三：咨詢顧問指南.231. 目的.232. 選擇咨詢顧問的責任.233. 世行的作用.235. 咨詢服務(wù)信息.237. 咨詢顧問的作用.2410.保密性.2411.世行采取的行動.2415.事后情況說明.25v 縮寫詞英文縮寫英文全稱中文全稱CQS Selection Based on Consultants Qualification 基于咨詢顧問資歷的選擇FBS Selection under a Fixed

5、 Budget 固定預算下的選擇IBRD International Bank for Reconstruction and Development (World Bank) 國際復興開發(fā)銀行(世界銀行) IDA International Development Association 國際開發(fā)協(xié)會ITC Instruction to Consultants 咨詢顧問須知LCS Least-Cost Selection 最低費用的選擇LOI Letter of Invitation 邀請函MOS Monthly Operational Summary 業(yè)務(wù)摘要月報NGO Nongovernm

6、ental organization 非政府組織PAD Project Appraisal Document 項目評估文件PAs Procurement Agents 采購代理PID Project Information Document 項目信息文件QBS Quality-Based Selection 基于質(zhì)量的選擇QCBS Quality-and Cost-Based Selection 基于質(zhì)量和費用的選擇RFP Request for Proposal 建議書征詢文件SSS Single-Source Selectio n 單一來源的選擇SWAPs Sector-Wide Appr

7、oaches 部門貸款計劃TOR Terms of Reference 任務(wù)大綱UN United Nations 聯(lián)合國UNDB United Nations Development Business 聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報vi 一、概述目的1.1 本指南的目的在于規(guī)定世行的有關(guān)政策及項目所需的咨詢顧問的選擇、簽約和監(jiān)督程序，而這些項目是全部或部分地由國際復興開發(fā)銀行(簡稱IBRD) 貸款，或國際開發(fā)協(xié)會(簡稱IDA)1信貸或贈款，或世行贈款，或由世行監(jiān)管并由受益人執(zhí)行的信托基金2資助的。1.2 貸款協(xié)定確定了借款人和世行之間的法律關(guān)系，本指南按協(xié)定的規(guī)定適用于項目中咨詢顧問的選擇和聘請。借款人3

8、與咨詢顧問的權(quán)利和義務(wù)由借款人編制的具體的建議書征詢文件(RFP)4和借款人與咨詢顧問之間所簽訂的合同規(guī)定，而不由本指南或貸款協(xié)定確定。除貸款協(xié)定的簽字方外，其他任何一方都不得從貸款協(xié)定中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。1.3 為本指南的目的，咨詢顧問包括種類繁多的私營和公共實體，其中包括咨詢公司、工程公司、建造師、管理公司、采購代理、檢驗代理、審計師、聯(lián)合國機構(gòu)和其他多邊國際組織、投資和商業(yè)銀行、大學、研究機構(gòu)、政府機構(gòu)，非政府組織(NGO)以及個體咨詢顧問5。世行借款人使用這些機構(gòu)作為咨詢顧問，幫助其開展各種活動 例如，政策建議、機構(gòu)改革、管理、工程服務(wù)、施工監(jiān)理、財務(wù)服務(wù)、采購服務(wù)

9、、社會和環(huán)境研究以及項目鑒定、準備和實施，以補充借款人在這些領(lǐng)域的能力。一般考慮因素1.4 借款人負責項目的準備和實施，因此，負責選擇咨詢顧問、授予合同并隨后對合同進行管理。雖然聘請咨詢顧問應(yīng)遵循的具體規(guī)則和程序取決于當時的具體情況，但出于下述5個主要方面的考慮，世行制定了選擇程序方面的政策：(a)對高質(zhì)量服務(wù)的需要；(b)對經(jīng)濟性和效率性的需要；(c)向所有有資格的咨詢顧問提供一個機會為世行資助的服務(wù)而競爭的需要；(d)世行對于鼓勵其發(fā)展中成員國發(fā)展和使用本國咨詢顧問的考慮；以及(e)對選擇過程透明性的需要。1.5 世行認為，在多數(shù)情況下，這些考慮能夠通過進入短名單的有資格的咨詢公司之間的競

10、爭得以最佳體現(xiàn)。咨詢公司的選擇是基于建議書的質(zhì)量和在適當情況下考慮的服務(wù)成本。本指南的第二章和第三章說明了世行可接受的選擇咨詢顧問的不同方法以及這些方法所適用的條件。由于基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS)是最常推薦的方法，因此，第二章詳細描述了基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS)的程序。但是，基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS)并不是最適合所有情況的選擇方法，因此，第三章描述了其他的選擇方法及適用于這些方法的條件。1.6 在具體項目中選擇咨詢顧問所使用的具體方法在貸款協(xié)定中做了明確的規(guī)定。項目所資助的具體合同及其符合貸款協(xié)定規(guī)定的選擇程序，由本指南第1.24段提及的采購計劃確定。本指南的適用性1 國際復

11、興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的采購要求是一樣的，本指南中提及的世行既包括國際復興開發(fā)銀行也包括國際開發(fā)協(xié)會，提及的貸款包括國際復興開發(fā)銀行貸款以及開發(fā)協(xié)會信貸、贈款和項目準備基金(簡稱PPA) 。貸款協(xié)定包括開發(fā)信貸協(xié)定、開發(fā)融資協(xié)定、開發(fā)贈款協(xié)定和項目協(xié)定。借款人包括開發(fā)協(xié)會贈款的受贈人。2 僅限于信托基金協(xié)定與本指南規(guī)定不發(fā)生沖突的情況，如有沖突，以信托基金協(xié)定規(guī)定為準。3 在某些情況下，借款人只作為中介，而項目由另一機構(gòu)或?qū)嶓w負責實施。本指南中提及的借款人包括該類機構(gòu)和實體，以及在“轉(zhuǎn)貸安排”下的子借款人。4 參見附錄二。5 參見第3.15 段至第3.20 段關(guān)于咨詢顧問的具體類型。個體咨詢

12、顧問的有關(guān)規(guī)定見第五章。1 1.7 適用于本指南的咨詢服務(wù)為知識性和咨詢性服務(wù)。本指南不適用于其他以物質(zhì)方面占主導地位的服務(wù)(例如，工程施工、貨物制造、設(shè)施或工廠的運營和維護、測量、勘探鉆井、航空攝影、衛(wèi)星遙測以及根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而簽訂合同的服務(wù))6。1.8 本指南所概述的程序適用于全部或部分由世行貸款或贈款或由受益人執(zhí)行的信托基金7 資助的所有咨詢服務(wù)合同。對于不是由這些資金資助的咨詢服務(wù)的采購，借款人可采用其他程序。在這種情況下，世行需要確信(a)將要采用的程序能夠選擇出具有必要的專業(yè)資格的咨詢顧問；(b)所選定的咨詢顧問能夠按雙方同意的時間表完成咨詢?nèi)蝿?wù)；(c)服務(wù)范圍與項

13、目的需要保持一致。利益沖突1.9 世行的政策要求咨詢顧問提供專業(yè)的、客觀的、公正的意見，并且在任何時候都將委托人的利益置于最高位置，而不考慮未來的工作；要求他們在提供建議時應(yīng)避免與其他任務(wù)或其本公司的利益發(fā)生沖突。咨詢顧問不得受聘從事那些與他們以前或目前對其他客戶義務(wù)相沖突的工作，或從事那些可能將其置于不能以借款人的最大利益為出發(fā)點來履行其咨詢?nèi)蝿?wù)的工作。在不限制本規(guī)則普遍性的前提下，不應(yīng)在以下幾種情況下聘請咨詢顧問：(a)咨詢活動與貨物、工程或服務(wù)(非本指南所涉及的咨詢服務(wù)8)采購之間發(fā)生沖突：一個已被借款人聘請為項目提供貨物、工程和服務(wù)(非本指南所涉及的咨詢服務(wù))的公司及其每個附屬機構(gòu)，均

14、無資格提供與那些貨物、工程或服務(wù)有關(guān)的咨詢服務(wù)。相反，一個已被聘請為項目的準備或?qū)嵤┨峁┳稍兎?wù)的公司及其每個附屬機構(gòu)，均無資格接著提供貨物、工程或服務(wù)(非本指南所涉及的咨詢服務(wù))，包括那些源自或直接與項目準備或?qū)嵤┫嚓P(guān)的服務(wù)。(b)咨詢?nèi)蝿?wù)之間發(fā)生沖突：不論是咨詢顧問(包括他們的人員與分包咨詢顧問)還是他們的附屬機構(gòu)，均不能被聘請從事任何在性質(zhì)上可能與咨詢顧問的另一項任務(wù)有沖突的咨詢工作。例如，被聘請為基礎(chǔ)設(shè)施項目進行工程設(shè)計的咨詢顧問不應(yīng)被聘請來為同一項目準備一份獨立的環(huán)境評價報告；協(xié)助客戶編制公共資產(chǎn)私有化方案的咨詢顧問，既不能購買該資產(chǎn)，也不能向該資產(chǎn)的購買者提供建議。同樣，被聘請為咨

15、詢?nèi)蝿?wù)編制任務(wù)大綱(TOR)的咨詢顧問不應(yīng)被聘請從事該項咨詢?nèi)蝿?wù)。(c)與借款人人員之間的關(guān)系：咨詢顧問(包括他們的人員與分包咨詢顧問)與借款人的人員(或是項目執(zhí)行機構(gòu)的人員，或是貸款的受益人)之間存在著商業(yè)上或家庭上的關(guān)系，而這些人員又直接地或間接地參與了(i)合同任務(wù)大綱(TOR)的編制工作，(ii)合同的選擇工作，或(iii)合同的監(jiān)督工作，這項合同便不能授予該咨詢顧問，除非由這種關(guān)系產(chǎn)生的沖突已經(jīng)通過世行可接受的方式在選擇過程和合同履行過程中得以避免。不公平競爭優(yōu)勢1.10 選擇過程的公平與透明要求咨詢顧問及其附屬機構(gòu)在為具體咨詢?nèi)蝿?wù)競爭時，沒有從與該任務(wù)有關(guān)的、已提供的咨詢服務(wù)中獲得

16、競爭優(yōu)勢。為此，借款人應(yīng)使所有短名單上的咨詢顧問，在獲得建議書征詢文件(RFP)的同時取得那些可能會給某個咨詢顧問帶來競爭優(yōu)勢的全部信息。合格性1.11 為了鼓勵競爭，世行允許所有國家的公司和個人為世行資助的項目提供咨詢服務(wù)。任6 后面提及的這些服務(wù)是根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進行招標和簽訂合同的，并按國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南(采購指南)的規(guī)定進行采購的。7 以信托基金協(xié)定與本規(guī)定不發(fā)生沖突為限，如有沖突，以信托基金協(xié)定為準。8 參見本指南的第1.7 段。2 何關(guān)于參與的條件僅限于保證公司有能力完成合同的基本要求9。但是，(a)某些咨詢顧問也可能被排除在外，如果(i

17、) 根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國禁止與咨詢顧問的國家有商業(yè)往來，但前提是世行能滿意地認為這種排除不會妨礙采購所需咨詢服務(wù)時的有效競爭；(ii)為履行聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章做出的決議，借款國禁止向任何國家、任何個人或任何實體進行任何付款。如果為履行該項決議，借款國禁止對某公司付款或?qū)δ稠椮浳锔犊?，那么該公司也可被排除在外?b)借款國政府擁有的企業(yè)或機構(gòu)只有在能夠證明符合下列條件的情況下才能參加：(i)這些企業(yè)或機構(gòu)在法律上和財務(wù)上是獨立的，(ii)按照商業(yè)法則運作，(iii)不是借款人或子借款人的附屬機構(gòu)。(c)作為上述(b)款的一個例外，借款國政府擁有的大學或研究中心，如果其服務(wù)具有

18、獨特和特殊的性質(zhì)，并且它們的參與對項目執(zhí)行具有關(guān)鍵的作用，在此情況下，世行可能針對具體個案同意聘請這些機構(gòu)?；谕瑯拥目紤]，大學教授或研究機構(gòu)的科研人員作為個人可受聘提供世行資助的服務(wù)。(d)政府官員和公務(wù)員，不論是作為個人，還是作為咨詢公司的成員，只有在符合下列條件下才能受聘于咨詢合同下：(i)不帶薪休假，(ii)不能受聘于他們休假前所供職的機構(gòu)，(iii)他們的受聘不會產(chǎn)生利益沖突(參見第1.9 段)。(e)世行根據(jù)本指南第1.22 段(d)款的規(guī)定宣布為不合格的公司，在世行確定的期限內(nèi)無資格獲得世行資助的合同。提前簽訂合同與追溯貸款1.12 在某些情況下，如為加快項目實施進度，在世行同意

19、的情況下，借款人可能希望在相關(guān)的貸款協(xié)定簽字之前就開始選擇咨詢顧問。這個過程被稱為提前簽訂合同。在這種情況下，選擇程序，包括刊登廣告，應(yīng)符合本指南的規(guī)定。世行應(yīng)審查借款人所使用的程序。借款人自行承擔提前簽訂合同所帶來的風險。世行對有關(guān)程序、文件、或?qū)κ谟韬贤慕ㄗh做出的任何“不反對”意見都不意味著世行承諾對有關(guān)項目提供貸款。如果合同已經(jīng)簽訂，世行償還的任何在貸款協(xié)定簽字前由借款人按合同規(guī)定支付的款項，稱為追溯貸款，并且只能在貸款協(xié)定規(guī)定的限額內(nèi)提供。咨詢顧問之間的聯(lián)合1.13 咨詢顧問之間可以以聯(lián)營體的形式聯(lián)合起來，或以咨詢分包協(xié)議的形式聯(lián)合起來以便對各自的專業(yè)領(lǐng)域進行補充、加強他們建議書的技

20、術(shù)響應(yīng)性并建立一個更大的專家?guī)?、提供更好的途徑與方法，在某些情況下，還可以提供較低的報價。這種聯(lián)合可以是長期的(與任何特定的咨詢?nèi)蝿?wù)無關(guān))，也可以是針對某一具體咨詢?nèi)蝿?wù)的。如果借款人聘請一個聯(lián)營體形式的聯(lián)合體，那么，該聯(lián)合體應(yīng)指定一家公司代表該聯(lián)合體；聯(lián)合體中的所有成員都應(yīng)在合同上簽字并共同地和分別地承擔整個咨詢?nèi)蝿?wù)的責任。一旦確定了短名單，并發(fā)出了建議書征詢文件(RFP)， 短名單上公司之間無論以聯(lián)營體形式還是以咨詢分包協(xié)議的形式進行聯(lián)合，只有在借款人同意的情況下才能允許。借款人不應(yīng)要求咨詢顧問與任何特定公司或特定的一些公司組成聯(lián)合體，但可以鼓勵咨詢顧問與合格的本國公司聯(lián)合。世行的審查、協(xié)助

21、和監(jiān)督1.14 世行對借款人聘請咨詢顧問進行審查以保證選擇過程是按照貸款協(xié)定的規(guī)定進行的。審查程序見附錄一。1.15 在特殊情況下，應(yīng)借款人的書面要求，世行可向借款人提供它預期有能力完成咨詢?nèi)? 世行允許中國臺灣的公司和個人為世行資助的項目提供咨詢服務(wù)。3 務(wù)的公司短名單10或長名單11。提供名單并不代表世行對這些咨詢顧問的認可。借款人可以根據(jù)自己的意愿對名單進行刪除或增加；但是，最終的短名單應(yīng)在發(fā)出建議書征詢文件(RFP)之前提交世行批準。1.16 借款人負責監(jiān)督咨詢顧問的工作并確保其按合同要求完成咨詢?nèi)蝿?wù)。在不承擔借款人或咨詢顧問責任的前提下，世行人員應(yīng)對工作進行必要的監(jiān)督以確信工作是按適

22、當?shù)臉藴什⒏鶕?jù)可接受的資料進行的。在適當?shù)那闆r下，世行可參加借款人與咨詢顧問之間的討論，并且在必要時，可幫助借款人解決與咨詢?nèi)蝿?wù)有關(guān)的問題。如果項目準備工作的相當一部分是在在咨詢顧問自己的辦公室進行的，在征得借款人同意的情況下，世行人員可訪問咨詢顧問的辦公室以檢查其工作。錯誤采購1.17 如果未按貸款協(xié)定中雙方同意的條款和世行批準的采購計劃12選擇咨詢顧問或簽訂服務(wù)合同，世行不資助與之相關(guān)的咨詢服務(wù)的開支。在這種情況下，世行將宣布其為錯誤采購，而且世行的政策要求注銷分配給發(fā)生錯誤采購的咨詢服務(wù)的貸款額。此外，世行還可能采取貸款協(xié)定規(guī)定的其他補救措施。即使合同已經(jīng)獲得世行的“不反對”意見并已簽訂

23、，如果“不反對”意見是在借款人提供的不完整、不準確和誤導性信息情況下做出的，或者合同的條款和條件未經(jīng)世行批準而被修改，世行仍然可以宣布其為錯誤采購。對世行的提法1.18 在建議書征詢文件(RFP)和合同文件中提及世行時，借款人應(yīng)使用以下措詞13： “借款人名稱已從國際復興開發(fā)銀行(以下簡稱“世行”)獲得或已向國際復興開發(fā)銀行申請一筆相當于_美元的貸款用于支付項目名稱的費用，并計劃將部分貸款資金用于本合同項下的合格支出。只有借款人名稱或其指定人的名稱提出申請，經(jīng)世行批準，并且各方面都符合貸款協(xié)定的條款和條件，世行才會給予付款。貸款協(xié)定禁止從貸款賬戶中提款用于對某些個人或?qū)嶓w，或者對任何貨物進口的

24、付款，而這些付款或進口，就世行所知是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章做出的決議所禁止的。除借款人名稱外，任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。”培訓或知識轉(zhuǎn)讓1.19 如果咨詢?nèi)蝿?wù)的重要組成部分是為借款人的人員或本國咨詢顧問提供培訓或進行知識轉(zhuǎn)讓，任務(wù)大綱(TOR)中應(yīng)注明培訓計劃的目的、性質(zhì)、范圍和目標，包括有關(guān)培訓者和受訓者的細節(jié)、擬轉(zhuǎn)讓的技能、時間范圍以及監(jiān)督和評審安排。培訓計劃的費用應(yīng)反映在咨詢合同和任務(wù)預算之中。語言1.20 建議書征詢文件(RFP)和建議書應(yīng)使用借款人選擇的下述三種語言中的一種：英語、法語或西班牙語。與選中的咨詢顧問所簽訂的合同，應(yīng)使用建議

25、書征詢文件(RFP)所使用的語言。該語言應(yīng)作為主導借款人和選中的咨詢顧問之間合同關(guān)系的語言。1.21 除了根據(jù)本指南第1.20 段的規(guī)定使用英語、法語或西班牙語外，借款人還可以選擇本10 短名單：參見第2.6 段、第2.7 段和第2.8 段。11 長名單：一份潛在咨詢公司的初步名單，短名單中的公司從其中選出。12 參見第1.24 段。13 在使用國際開發(fā)協(xié)會信貸或信托基金時應(yīng)作適當修改。4 國語言(或者借款國全國性商業(yè)活動所采用的語言)14編寫建議書征詢文件(RFP)。如果建議書征詢文件(RFP)和招標文件采用兩種語言編寫，應(yīng)允許咨詢顧問使用其中的一種語言提交他們的建議書。這種情況下，與選中的

26、咨詢顧問之間的合同應(yīng)該使用該建議書的語言簽訂，該語言還應(yīng)作為主導借款人和選中的咨詢顧問之間合同關(guān)系的語言。如果使用英語、法語或西班牙語之外的語言簽訂合同，而且該合同需要世行事前審查，借款人應(yīng)使用編寫建議書征詢文件(RFP)時所使用的國際語言翻譯該合同文件，并提交給世行審查。不應(yīng)該要求或允許咨詢顧問使用兩種語言簽訂合同。欺詐和腐敗1.22 世行的政策是要求借款人(包括世行貸款的收益人)以及世行資助合同項下的咨詢顧問在選擇過程中和履行這些合同時遵守最高的道德標準。在執(zhí)行這項政策時，世行將：(a)為本款的目的確定以下術(shù)語：(i)“腐敗活動”意指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價財物來影響公

27、務(wù)人員15在選擇過程或合同履行過程中的行為；(ii)“欺詐活動”意指通過歪曲或隱瞞事實來影響選擇過程或合同的執(zhí)行；(iii)“串通活動”指兩個或多個咨詢顧問之間的計劃或安排，在借款人知道或不知道的情況下，以謀劃使價格設(shè)定在人為制造的、非競爭的水平上；(iv)“施加壓力”意指直接地或間接地損害或威脅損害某些人的人身或財產(chǎn)，以影響其參與采購過程或合同的履行。(b)拒絕該授標建議，如果世行確定被推薦授予合同的咨詢顧問在為該合同進行的競爭中直接或通過代理參與了腐敗、欺詐、串通或施加壓力的活動。(c)注銷已分配給某個合同的貸款額，如果世行在任何時候確定借款人的代表或貸款受益人的代表在選擇過程中或履行該合

28、同的過程中參與了腐敗、欺詐、串通或施加壓力的活動，而借款人又沒有及時采取適當?shù)?、令世行滿意的行動來進行補救。(d)處罰咨詢顧問，包括宣布無限期地、或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格被授予世行資助的合同，如果世行在任何時候確定咨詢顧問直接或通過其代理在競爭或履行世行資助的合同的過程中參與了腐敗、欺詐、串通或施加壓力的活動。(e)有權(quán)要求在世行資助的合同中包含一個條款，要求咨詢顧問允許世行檢查其與提交的建議書和履行合同有關(guān)的賬戶、記錄和其他文件，并由世行指定的審計師對這些文件進行審計。1.23 經(jīng)世行特別同意，借款人可在世行貸款資助的大額合同的建議書征詢文件(RFP)中要求咨詢顧問在其建議書中承諾，在競爭及

29、履行合同時遵從建議書征詢文件(RFP)16所列的該國的反腐敗反欺詐(包括行賄受賄)的法律。如果世行感到滿意，可按借款人的要求，接受引入這樣的承諾。采購計劃1.24 作為項目準備工作的一部分，借款人應(yīng)該編制并在貸款談判前向世行提交采購計劃17供世行批準。世行能接受的采購計劃包括：(a)至少在項目開始的18 個月內(nèi)為實施項目所需要的咨詢服務(wù)合同；(b)所建議的咨詢服務(wù)的選擇方法；(c)與之有關(guān)的世行審查程序18。在項目實施期14 所使用的語言必須使世行感到滿意。15 包括做出和審查采購決定的世行人員和其他機構(gòu)的人員。16 例如：該承諾可以作如下規(guī)定：我們承諾，在為上述合同競爭時(以及中標后實施該合

30、同時)將嚴格遵守委托人國家現(xiàn)行的反腐敗反欺詐的法律，正如委托人在本合同的建議書征詢文件(RFP)中所列的法律規(guī)定。17 如果項目中包括貨物，工程和不屬于咨詢服務(wù)的其他服務(wù)，那么，采購計劃中也應(yīng)包括貨物，工程和不屬于咨詢服務(wù)的其他服務(wù)的采購方法。這些方法應(yīng)符合國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南的規(guī)定。世行將在相關(guān)的貸款批準后公開披露最初的采購計劃，其更新將在世行批準后再公開披露。18 參見附錄一。5 間，借款人應(yīng)該每年或在需要時更新采購計劃。借款人應(yīng)按世行批準的方法實施采購計劃。6 二、基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS) 選擇程序2.1 基于質(zhì)量和費用的選擇(QCBS)是在列入短名單的

31、公司中使用競爭程序，根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務(wù)的價格來選擇公司。價格作為選擇因素應(yīng)審慎使用。對于質(zhì)量和價格的權(quán)衡應(yīng)取決于具體咨詢?nèi)蝿?wù)的性質(zhì)。2.2 選擇過程應(yīng)包括以下步驟：(a)準備任務(wù)大綱(TOR)； (b)準備費用估算及預算；(c)刊登廣告；(d)準備咨詢顧問短名單；(e)準備并發(fā)出建議書征詢文件(RFP)，包括：邀請信(LOI)、咨詢顧問須知(ITC)、任務(wù)大綱(TOR)和合同草案；(f)接收建議書；(g)評審技術(shù)建議書：考慮質(zhì)量；(h)財務(wù)建議書公開拆封；(i)評審財務(wù)建議書；(j)最終評審質(zhì)量和價格；以及(k)談判并向所選中的公司授予合同。任務(wù)大綱(TOR) 2.3 借款人負責為咨詢?nèi)?/p>

32、務(wù)準備任務(wù)大綱(TOR)。任務(wù)大綱(TOR)應(yīng)由咨詢?nèi)蝿?wù)所屬領(lǐng)域的專業(yè)人員或公司來準備。任務(wù)大綱(TOR)中所描述的服務(wù)范圍應(yīng)與現(xiàn)有的預算相匹配。任務(wù)大綱(TOR)應(yīng)明確規(guī)定咨詢?nèi)蝿?wù)的目的、目標、工作范圍并提供背景情況(包括現(xiàn)有的相關(guān)研究及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清單)，以便于咨詢顧問準備他們的建議書。如果知識轉(zhuǎn)讓或培訓是一個目的，則應(yīng)對其作特別概述并提出受訓人數(shù)等細節(jié)，以使咨詢顧問能夠估算所需的資源。任務(wù)大綱(TOR) 應(yīng)列明完成咨詢?nèi)蝿?wù)所必需的各項服務(wù)和勘查以及預期的成果(如報告、數(shù)據(jù)、圖紙和勘查結(jié)果)。但是，任務(wù)大綱(TOR)不應(yīng)過于詳盡和缺乏靈活性，這樣，相互競爭的咨詢顧問才可能提出自己的工作方法和

33、人員配備。應(yīng)鼓勵咨詢公司在建議書中對任務(wù)大綱(TOR)提出意見。借款人和咨詢顧問各自的職責應(yīng)在任務(wù)大綱(TOR)中明確界定。費用估算(預算) 2.4 如果需要安排較實際的預算?？睿瑴蕚湎鑼嵉馁M用估算就顯得至關(guān)重要。費用估算應(yīng)以借款人對完成這項咨詢?nèi)蝿?wù)所需資源的估價為依據(jù)，即：工時、后勤保障和物質(zhì)投入(如車輛、實驗室設(shè)備等)。費用應(yīng)分為兩大類：(a)服務(wù)費或酬金(根據(jù)所使用合同的類型而定)，(b)可報銷費用，還可再分為國外和國內(nèi)費用。應(yīng)根據(jù)實際情況來估算外國和本國人員的工時費用。刊登廣告2.5 對所有項目而言，借款人需要向世行提交一份總采購通告草稿。世行將安排該通告在線刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報和發(fā)

34、展門戶網(wǎng)上19。為獲得有興趣者的意向表示，借款人應(yīng)在總采19 聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報是聯(lián)合國的一種出版物。訂閱地址：Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 101635850，USA(網(wǎng)址：；電子郵件：)。發(fā)展門戶網(wǎng)站是發(fā)展門戶基金的電子門戶網(wǎng)站。該基金的地址是: Development Gateway Foundation, 1889 F Street, N. W. Washington, DC 20006, USA (網(wǎng)址：) 7 購通告20中包括一份預期的咨詢?nèi)蝿?wù)清單，

35、并在國家級公報或報紙上或在能夠免費進入的網(wǎng)站上征詢對每一份合同感興趣的意向表示。另外，估算金額20 萬美元以上合同的廣告還要在線刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報和發(fā)展門戶網(wǎng)上。此外，借款人還應(yīng)在一份國際性報紙或技術(shù)刊物上刊登廣告征詢有興趣的意向表示。所要求的信息量應(yīng)盡量少，只要能夠判斷公司是否適合參與有關(guān)咨詢業(yè)務(wù)即可，而不應(yīng)太復雜致使咨詢顧問對表示意向望而卻步。在準備短名單之前，應(yīng)留出不少于14 天的應(yīng)答時間，該時間從在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上刊登廣告之日算起。咨詢顧問短名單2.6 借款人負責準備短名單。借款人應(yīng)首先考慮那些表示過興趣而又有相應(yīng)資格的公司。短名單應(yīng)包括地理分布廣泛的6 家公司，而且來自同一國家

36、的公司不得超過2 家，還要至少有一家公司來自于發(fā)展中國家，除非在發(fā)展中國家找不到有資格的公司。在特定情況下，世行可同意短名單上的公司數(shù)量少一些。例如，僅有很少的有資格的公司對某項咨詢?nèi)蝿?wù)表示了興趣，或者合同的規(guī)模還不足以引起廣泛的競爭。為了制定短名單，公司的國籍規(guī)定為公司注冊地或公司組成地所在的國家。而對于聯(lián)營體來說，國籍即是被指定代表聯(lián)營體的公司的國籍。世行可同意借款人擴充或縮減短名單。但是，一旦世行對短名單發(fā)出了“不反對”意見，借款人在未經(jīng)世行同意的情況下不得增加或減少短名單上公司的名稱。應(yīng)向?qū)ψ稍內(nèi)蝿?wù)表示有興趣的公司以及特別提出希望得到短名單的其他公司提供最終的公司短名單。2.7 如果咨

37、詢?nèi)蝿?wù)低于世行批準的采購計劃中的限額21，而且讓外國咨詢顧問參加競爭顯然是不合理的，或是外國咨詢顧問沒有表示出興趣，而合格的本國咨詢顧問的數(shù)量足以列出短名單并形成具有競爭性的報價，那么，短名單中可以全部都是國內(nèi)的公司(在國內(nèi)注冊或組成)。同樣的限額用于世行貸款業(yè)務(wù)支持的部門貸款計劃(SWAps) 22(這種項目匯集了政府和/或捐贈人的資金)，低于此限額的咨詢服務(wù)的短名單將全部由本國公司組成，這些公司的挑選遵循世行同意的程序。但是，如果外國公司表示了興趣，應(yīng)給予考慮。2.8 短名單最好由同一類別、能力和商業(yè)目標的咨詢顧問組成。因此，短名單中的公司通常應(yīng)有著相似的經(jīng)驗或是相同專業(yè)領(lǐng)域的非贏利性組織(非政府組織、大學、聯(lián)合國機構(gòu)等)。如果不同的咨詢顧問混合在一起，那么，選擇程序應(yīng)使用基于質(zhì)量的選擇(QBS)方法或基于咨詢顧問資歷的選擇(CQS)方法(適用于小額的咨詢?nèi)蝿?wù))23。短名單中不應(yīng)包括個體咨詢顧問。準備并發(fā)出建議書征詢文件(RFP) 2.9 建議書征詢文件(RFP)應(yīng)包括：(a)邀請信(LOI)；(b)咨詢顧問須知(ITC)；(c)任務(wù)大綱(TOR)；(d)合同草案。借款人應(yīng)使用世行發(fā)布的、適用的標準建議書征詢文件(RFP)，并且只能做些世行能接受的盡可能小的改動以反映項目的具體情況。任何此類改動只能放在建議書征詢文件(RFP)的資料表中。借款人應(yīng)列