新加坡城市管理的模式及其借鑒意義-

1、新加坡城市精細(xì)化管理模式及其借鑒意義摘要:本文從新加坡學(xué)習(xí)成功的城市管理模式出發(fā),結(jié)合工業(yè)新區(qū)城市管理現(xiàn)狀,闡述工業(yè)化模式下城市管理的基本理論內(nèi)涵、內(nèi)容和意義出發(fā),分析工業(yè)新區(qū)城市管理存在的問題的現(xiàn)狀,以及對一系列的城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的社會問題,經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題,城市政府職能的體系進(jìn)行討論分析,并且針對這些方面提出一些改善工業(yè)新區(qū)城市管理存在問題的對策和建議。關(guān)鍵詞:工業(yè)新區(qū)、城市管理、問題、思路1.引言威海工業(yè)新區(qū)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)、國家發(fā)改委審核設(shè)立的省級開發(fā)區(qū),也是市委、市政府傾力打造的新興城市板塊和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),發(fā)展定位是建成半島地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)化工業(yè)新城。工業(yè)新區(qū)位于威海市區(qū)南部,

2、總規(guī)劃面積297平方公里,轄草廟子、苘山、汪疃3個鎮(zhèn),169個行政村,5個居民委員會,12萬多人口。圍繞“先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)化工業(yè)新城”的發(fā)展定位,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持高位增長,綜合發(fā)展水平位列全省172家省級開發(fā)區(qū)前五名?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高效能管理。截至目前,全區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資40多億元,硬化道路150多公里,新建綠化面積155萬平方米,鋪設(shè)地下管線500多公里,建成了污水處理廠、凈水廠、熱電廠、集中供熱站等一批重點(diǎn)市政工程,實(shí)現(xiàn)了道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、熱力、通信、有線、寬帶、場地平整等“十通一平”;累計(jì)引進(jìn)過億元的大項(xiàng)目160多

3、個,總投資近千億元,培植了新材料、新能源、新醫(yī)藥、新信息、海洋科技開發(fā)和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群,成為威海外來投資的密集區(qū)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,被評為“中國最佳綜合實(shí)力開發(fā)區(qū)”、“中國十大最具投資價(jià)值工業(yè)區(qū)”、“山東最佳投資園區(qū)”、“山東省低碳經(jīng)濟(jì)十佳開發(fā)區(qū)”。工業(yè)新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,具有了促進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和作用。但以城市城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看,發(fā)展水平不平衡,大多處于工業(yè)化和城市化成長初期,城市功能還不完善,發(fā)展水平仍處于城市化初期工業(yè)化初期,城市功能和作用還未得到充分發(fā)展,城市帶動力和幅射影響力還較弱。因此,大力提高和進(jìn)一步增強(qiáng)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展水平,突出各地的比較優(yōu)勢,充分發(fā)揮城

4、市核心功能,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展就擺在新區(qū)發(fā)展的突出位臵。所以,在發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)化工業(yè)新城”的大背景下,如何提高城市管理水平,促進(jìn)城市的發(fā)展是重中之重。本文的寫作宗旨,就是從新區(qū)工業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展的城市管理現(xiàn)狀入手,結(jié)合新加坡先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn),深入思考城市管理所存在的問題,并對于解決這些問題的對策進(jìn)行研究。2.城市管理基本理論概述及新加坡城市管理特點(diǎn)城市是人類歷史發(fā)展的一個客觀存在,是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是人類文明和人類進(jìn)步的標(biāo)志。同時城市又是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎,有著巨大的潛力。城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃將直接影響城市的走向。規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。因此

5、不但要規(guī)劃好、建設(shè)好、更要管理好城市發(fā)展的每一步,城市管理的水平代表著城市的發(fā)展水準(zhǔn)。2.1城市管理的含義和特點(diǎn)城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象,以城市基本信息流為基礎(chǔ),運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制,采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段,通過政府、市場與社會的互動,圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理,包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理,即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。而城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事

6、務(wù)的運(yùn)行則構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境,因此城市管理對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。城市管理具有以下四個特點(diǎn):1.城市管理的綜合性:現(xiàn)代城市是高度復(fù)雜的社會綜合體,社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等系統(tǒng)覺有各自的運(yùn)行規(guī)律和特征,既自成體系,又相互制約,并同外界環(huán)境有著密切的聯(lián)系,從而決定了城市管理具有綜合性的特點(diǎn)。2.城市管理的開放性:城市是一個開放型大系統(tǒng),它對自然資源的依賴及產(chǎn)品對市場的依賴迫使城市對外部區(qū)域開放。因此,只有開放式的管理才能增強(qiáng)城市的開放性功能。它表現(xiàn)在對農(nóng)村的開放,對國內(nèi)市場的開放,對國外的開放。3.城市管理的動態(tài)性:現(xiàn)代城市作為一個有機(jī)整體,各個局部的運(yùn)轉(zhuǎn)都會影響到整體的運(yùn)行,

7、因此,要掌握城市運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律,應(yīng)從長遠(yuǎn)的、動態(tài)的角度來管理、實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)行總體動態(tài)規(guī)劃。4.城市管理的參與性:城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會的各個組成部分、城市各項(xiàng)活動的參與者對于城市經(jīng)濟(jì)社會活動的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識。2.2新加坡城市精細(xì)化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)1.規(guī)范高效。新加坡在1965年獨(dú)立以后,高度重視城市規(guī)劃,把規(guī)劃做為一切發(fā)展的起點(diǎn)。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了綜合而全面的規(guī)劃系統(tǒng),形成有機(jī)統(tǒng)一、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃、都市或區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基建規(guī)劃和新鎮(zhèn)規(guī)劃,構(gòu)建起完善的城市發(fā)展策略和形態(tài),為新加坡發(fā)展提供了戰(zhàn)略指

8、導(dǎo)。在短短的40多年內(nèi),充分有效地利用城市規(guī)劃,引領(lǐng)新加坡成功實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)、出口導(dǎo)向的勞動密集型經(jīng)濟(jì),高附加值產(chǎn)業(yè),高科技和生物產(chǎn)業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)。城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵科學(xué),編制配備合理,層級管理明確,分工具體細(xì)致,制度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),協(xié)調(diào)配合有力。沒有機(jī)構(gòu)重疊、交叉管理和部門之間推諉扯皮現(xiàn)象,其運(yùn)行模式,基本上是“建管統(tǒng)一,管養(yǎng)分離”,上下“一盤棋”。四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使新加坡成為世界上最大的集裝箱碼頭,世界上第二大鉆井平臺生產(chǎn)基地,世界上第三大煉油中心,世界上第四大外匯交易中心和亞洲第二大金融中心,發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市國家和“小國中的大國”。2.權(quán)責(zé)明確。管理人員精心,管理方法精細(xì)?！敖ü芊蛛x”是城市精細(xì)

9、管理的一個重要原則,新加坡在這方面做得十分成功。新加坡城市管理工作主要是由國家發(fā)展部下的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。市鎮(zhèn)理事會是新加坡城市管理的主體,它負(fù)責(zé)新加坡城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。它的職責(zé)類似于城市社區(qū)物業(yè)管理,主要負(fù)責(zé)對公共環(huán)境進(jìn)行日常的清潔工作、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等,而與物業(yè)管理不同的是它屬于法定機(jī)構(gòu)。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外,一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍,權(quán)責(zé)明確?！靶录悠抡窆芗乙粯庸芾沓鞘?市民像愛家一樣愛護(hù)城市”。政府管理的觸角延伸到每個角落、每個家庭。比如對樹木

10、的保護(hù),不僅發(fā)布專門的法令,而且給樹木建立了電子信息檔案,對每棵樹的地點(diǎn)、種類、年齡、每段時間的施肥、修剪、噴藥及管理責(zé)任人的情況,都一目了然。3.以人為本。人性化設(shè)計(jì)無處不在,比如在公交系統(tǒng)中,設(shè)臵帶有空調(diào)的室內(nèi)公交候車室,候車環(huán)境非常舒適;步行系統(tǒng)中,到處可見路與樓宇之間、公交與地鐵接駁處既可遮陽又可防雨淋的有蓋走廓(連廊。建筑工地圍擋上設(shè)圍擋遮雨板,充分體現(xiàn)出“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。城市管理中的公民參與正發(fā)揮著越來越重要的作用。因此,新加坡在城市管理中采取了多種促進(jìn)公民參與的方法。如在市鎮(zhèn)理事會中吸納了很多普通居民。市鎮(zhèn)理事會每2個月召開一次理事會會議,理事與居民共同商討城市管理中的具體

11、問題。可見,通過市鎮(zhèn)理事會這樣的組織,使得居民以城市管理者的身份進(jìn)行參與,同時也使管理更加符合公眾的需求。4.法制嚴(yán)格。完備的法規(guī)體系是新加坡法制化城市管理的基礎(chǔ)。新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法律體系。國家對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都作了具體的規(guī)定。其特點(diǎn)一是完整性。政府對城市管理的各個方面都進(jìn)行全面立法,做到了“無事不立法”,使執(zhí)法人員每項(xiàng)工作都有法可依。二是操作性強(qiáng)。城市管理法規(guī)對規(guī)定的內(nèi)容、制定辦法以及懲罰都進(jìn)行了詳細(xì)而具體的規(guī)定,既避免執(zhí)法隨意性又增加了可操作性。僅與城市規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)的,就有土地征用

12、法令、規(guī)劃法令、環(huán)境污化控制法令、環(huán)境公共衛(wèi)生法案等數(shù)十個法令、條例、條規(guī)和準(zhǔn)則,覆蓋到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)。執(zhí)法中,各有關(guān)部門嚴(yán)格依法行政、依法管理,法不容情、嚴(yán)刑峻法。罰款范圍廣,罰款程序明確具體、可操作性強(qiáng),罰款數(shù)額大、足以使受罰者心疼。3.工業(yè)新區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近些年來,工業(yè)新區(qū)的城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展,城市管理水平有了較大提高,城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。城市面貌發(fā)生了巨大變化,城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展,城市功能日趨完善,城市品位不斷攀升,城市承載能力不斷增強(qiáng),投資環(huán)境更為優(yōu)化。但是,由于工業(yè)新區(qū)2008年4月正式成立,時間較短,在城市管理領(lǐng)域

13、仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問題,尤其是工業(yè)化發(fā)展與城市管理的矛盾日益突出,整個區(qū)域面臨著由建到管的轉(zhuǎn)變,園區(qū)村、城中村與群眾生活產(chǎn)生一定矛盾,影響了項(xiàng)目整體布局,與規(guī)劃要求不相符合,阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。目前規(guī)劃、環(huán)保、交警、工商、行政執(zhí)法等部門屬市延伸機(jī)構(gòu),城建、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等則以區(qū)管為主,市有關(guān)行政主管部門行使有關(guān)審批權(quán);城區(qū)管理中的管理權(quán)利和責(zé)任部分分離,如各鎮(zhèn)是轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任單位,但各鎮(zhèn)無任何有關(guān)審批執(zhí)法權(quán),又如信訪工作,有不少群眾投訴的問題管理權(quán)限在市有關(guān)部門。這就造成了以下問題:3.1管理重心失衡,城區(qū)的管理重心地位與綜合協(xié)調(diào)權(quán)不完全對稱按屬地管理原則

14、,城建、各鎮(zhèn)在城市管理中處于主體地位,是轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)城管日常事務(wù)的責(zé)任單位和執(zhí)行單位。但由于目前工商、規(guī)劃、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門的城區(qū)延伸機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,使以上部門所承擔(dān)的事務(wù)與所具有的事權(quán)出現(xiàn)不對稱,出現(xiàn)“看得到,管不了,管不住”等“管理失衡”現(xiàn)象。如對市場“臟亂差”、廢品收購站等突出問題的查處上,市有關(guān)延伸機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)各有關(guān)主管部門由于受到垂直管理體制的局限,工作合力和協(xié)同配合明顯不夠。3.2法律法規(guī)依據(jù)較少,法制保障不足近年來城管法制建設(shè)不斷加強(qiáng),但尚未形成完整的體系,部分地方法規(guī)、規(guī)章滯后于現(xiàn)實(shí)管理要求,需根據(jù)城管發(fā)展要求進(jìn)行修訂、完善。如在城市主要道路沿街建筑立面管理上,對沿街建筑

15、產(chǎn)權(quán)單位沒有限定性自行維護(hù)修繕責(zé)任義務(wù)規(guī)定,更沒有相關(guān)處罰條款;對張貼城市“牛皮癬”、搭建違法建筑等行為的處罰條款明顯力度不足。用過去的法規(guī)、規(guī)章處理新出現(xiàn)的問題,使執(zhí)法人員“無法可依”。3.3市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識,由于新區(qū)處于快速建設(shè)階段,外來務(wù)工人員多,社會人口流動加快,城市人口動態(tài)性強(qiáng),構(gòu)成日益復(fù)雜,部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。普遍缺乏城市主人翁意識,愛護(hù)城市意識不強(qiáng),參與城市建設(shè)管理不夠積極;同時,許多不良習(xí)慣難以一時改變,亂穿馬路、隨地吐痰、公共場所吸煙等隨處可見。外來人員的社會化、本土化管理也是

16、難題,無法將外來人員納入正常的城市管理渠道,反而以弱勢群體的角色成為城市管理工作中尖銳的對立面。3.4科學(xué)的管理機(jī)制還不夠完善目前我區(qū)城市管理還沒有形成科學(xué)的管理機(jī)制。一是管理體制問題。管理體制條塊縱橫交錯,政出多門,各自為政,部門分散執(zhí)法力度不到位,說起來齊抓共管,實(shí)際是相互扯皮推諉,形成“都管都有不管”局面,削弱了管理權(quán)威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮。二是管理手段的問題。有法不依,違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生,行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性,違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商等多部門的互相配合,聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展,而各部門又都有各自的工作任務(wù)。3.5園區(qū)村、城中村與整體規(guī)劃不符,急需

17、搬遷2009年,工業(yè)新區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃,在新的總體規(guī)劃中,絕大多數(shù)位于城市規(guī)劃區(qū)的村莊,所處位臵不符合規(guī)劃。如草廟子鎮(zhèn),規(guī)劃區(qū)內(nèi)有39個村,其中有34個位于工業(yè)用地上。這種情況的存在,嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)布局,加劇了項(xiàng)目落地難。急需搬遷的村莊絕大部分土地已被征用,農(nóng)民已無土地農(nóng)業(yè)的羈絆,也樂于搬遷。鑒于農(nóng)民為新區(qū)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn),應(yīng)予以妥善安臵。因此,對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行搬遷改造勢在必行,這對避免項(xiàng)目零星分布,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,有效改善群眾生活,加快新城區(qū)建設(shè)都具有重要意義。區(qū)管委及各鎮(zhèn)將農(nóng)房建設(shè)與規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊搬遷改造相結(jié)合,多方聯(lián)系開發(fā)商,由于考慮到成本效益,參與企業(yè)極少。4.新加坡經(jīng)驗(yàn)對加快城市

18、精細(xì)化管理管理的啟示新加坡城市管理的基本經(jīng)驗(yàn)就是科學(xué)而正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系,認(rèn)為規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的方向,是一個先決條件;建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低,是一個動態(tài)過程;管理決定城市的核心競爭力,是一項(xiàng)綜合手段。學(xué)習(xí)和借鑒新加坡城市經(jīng)營管理,必須結(jié)合我們的國情和市情,從辯證的角度不斷地消化和理解世界先進(jìn)城市的經(jīng)營理念。4.1完善理順城市的管理體制的法律法規(guī)以法制為基礎(chǔ),理順城市的管理體制,切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。實(shí)行建管并重,強(qiáng)化城市管理,在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時,加強(qiáng)綜合管理,建立強(qiáng)有力的城管

19、網(wǎng)絡(luò)體系。健全城市管理機(jī)制,建設(shè)目標(biāo)管理體系,監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí),強(qiáng)化管理措施,充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長,提高城市管理素質(zhì),提高依法行政水平,提高人口素質(zhì),培養(yǎng)自覺關(guān)心城市、愛護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。4.2高度重視城市規(guī)劃的編制與實(shí)施,充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化戰(zhàn)略實(shí)施,各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對城市規(guī)劃的認(rèn)識水平、重視程度日益提高,要求我們必須堅(jiān)持規(guī)劃的高起點(diǎn)和前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。認(rèn)真吸納專業(yè)人士和社會公眾的建議和意見,形成全面科學(xué)綜合配套的規(guī)劃體系。像工業(yè)新區(qū),如何保持汪疃生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),打造工業(yè)新城;如何在生態(tài)化、工業(yè)化找準(zhǔn)規(guī)劃平衡

20、點(diǎn),就是非常重要的課題;目前,已聘請同濟(jì)大學(xué)專家,對全區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂;投資600萬元,制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,強(qiáng)化整個規(guī)劃設(shè)計(jì)的超前性、獨(dú)特性和實(shí)用性,拉開發(fā)展的大框架，在發(fā)展定位上，按照園林式、生態(tài)型、工業(yè)化的標(biāo) 準(zhǔn)，突出“青山、碧水、綠野、新城”的特點(diǎn)，全力塑造人 與自然和諧統(tǒng)一的新形象。 主要突出三個方面： 一是科學(xué)性。 把城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來，確立了工業(yè)企業(yè)連片發(fā) 展，生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧生活住宅小區(qū)和公共娛樂設(shè)施 建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)。二是超前性。用超前的意 識、長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的思路，處理好近期與遠(yuǎn)期、局部與 整體、城區(qū)與農(nóng)村之間的關(guān)系，做到規(guī)劃一步到位，堅(jiān)

21、決制 止建了拆、拆了建的短期行為。三是創(chuàng)造性。通過確立獨(dú)特 風(fēng)格，逐步形成工業(yè)商貿(mào)區(qū)、生活住宅區(qū)、文化娛樂區(qū)、生 態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)五大區(qū)域，同時堅(jiān)持分步實(shí)施，依規(guī) 而行。 4.3 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)和優(yōu)化城市功能 從城市發(fā)展的趨勢看，整個威海和新加坡相似度非常 高，以環(huán)境優(yōu)美著稱。但我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施，無論數(shù)量還 是質(zhì)量、效益上都與新加坡有較大差距。當(dāng)前，城區(qū)要集中 財(cái)力，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加供應(yīng)量。根據(jù)我們城區(qū) 狹小的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，重點(diǎn)搞好城市道路、停車場、給排水管道、 公廁和人行道、過街天橋建設(shè)，大力實(shí)施城市公共交通優(yōu)先 發(fā)展戰(zhàn)略。 在工業(yè)新區(qū)的發(fā)展上，將按照威海新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造， 按照規(guī)劃，將合理布局建設(shè)機(jī)動車公共停車場，大力發(fā)展城 市公共交通，按照威海市新城區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)打造，合理規(guī)劃城 市居住用地和工業(yè)用地，為市民創(chuàng)建優(yōu)美、舒適、安全、方 11 便、現(xiàn)代化的生活居住環(huán)境。目前已規(guī)劃建設(shè)了 15 處公廁 和 4 個大型停車場；將規(guī)劃區(qū)內(nèi)