工商行政管理制度實(shí)證分析

1、工商行政管理制度實(shí)證分析以在電子商務(wù)中的信用監(jiān)管機(jī)制為例市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，信用是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)；而到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 是信用經(jīng)濟(jì)， 信用幾乎是電子商務(wù)的靈魂。 不道德行為在電子商務(wù)中的泛濫， 其中一個(gè) 很重要的原因是缺乏規(guī)范信用的機(jī)制。 電子商務(wù)由于其明顯的距離性、 風(fēng)險(xiǎn)性和不確定 性而引發(fā)了一系列的誠(chéng)信問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院 2008 年出臺(tái)的 國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 ，工商總局增加 了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。 電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 也 是工商總局“新三定”方案中新增的監(jiān)管職責(zé)“網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)”

2、中最活躍的領(lǐng) 域。本文試著當(dāng)前電子商務(wù)領(lǐng)域信用現(xiàn)狀來(lái)分析當(dāng)前工商部門在電子商務(wù)監(jiān)管實(shí)踐的信 用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一、我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)呈現(xiàn)井噴式飛速增長(zhǎng)，IDC (中國(guó))研究公司報(bào)告顯 示,2008年中國(guó)電子商務(wù)總體交易規(guī)模達(dá)到 19510億元人民幣,比2007年的 16078億增 長(zhǎng) 20以上。其中 , 面向個(gè)人消費(fèi)者的電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)約為30。這與 2008 年不景氣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和低落的市場(chǎng)信心形成了鮮明的對(duì)比。 與電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大相 呼應(yīng),中國(guó)的網(wǎng)商數(shù)量與規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大。根據(jù) 2008中國(guó)網(wǎng)商研究報(bào)告 , 中 國(guó)持續(xù)運(yùn)用電子商務(wù)方式從事商務(wù)活動(dòng)的個(gè)人已經(jīng)從

3、2004年的 400 萬(wàn)發(fā)展到 2008年底的接近 5000 萬(wàn)，預(yù)計(jì) 2012年將到達(dá) 1億。2008年僅淘寶網(wǎng)全年交易額就突破 1000億 元。在電子商務(wù)這種模式正在逐漸地被人們接受和使用的同時(shí)， 信用缺失一直是電子商 務(wù)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有得到有效解決的最根本問(wèn)題之一。 據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 有關(guān)網(wǎng)上 交易的投訴已成為十大消費(fèi)投訴之一， 其中，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的投訴占 302。二、我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的信用現(xiàn)狀分析 當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)的主要類型有三種，即商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)( Business ToBusiness )、商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者(Business To Consume)和個(gè)人對(duì)個(gè)人(C

4、onsumerTo Consume)，通常簡(jiǎn)稱為B2B B2C和C2C這三種交易類型當(dāng)前基本集中于阿里巴巴、 淘寶、易趣等大型商務(wù)網(wǎng)站。在我國(guó)，電子商務(wù)B2B模式的交易用戶數(shù)量雖然只有3.8%, 但交易金額卻占了 97. 2%; C2C模式雖然交易金額只占了 1. 9%,但交易用戶數(shù)量占 了 56具體在B2C C2C B2B電子商務(wù)中，誠(chéng)信狀況還是有差別的。（一）B2C電子商務(wù)：B2C模式是我國(guó)最早產(chǎn)生的電子商務(wù)模式，以8848網(wǎng)上商城正式運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志。B2C即企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為消費(fèi)者提供一個(gè)新型的購(gòu)物環(huán)境一一網(wǎng)上商 店，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上購(gòu)物、 在網(wǎng)上支付。 由于這種模式節(jié)省了客戶和企業(yè)的時(shí)間

5、 和空間，大大提高了交易效率， 特別對(duì)于工作忙碌的上班族， 這種模式可以為其節(jié)省寶 貴的時(shí)間。 消費(fèi)者通常會(huì)選擇自己熟悉的， 知名度較高的網(wǎng)站購(gòu)物。 當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和卓越網(wǎng)的 圖書，PP竊口凡客的男裝，京東商城和新蛋網(wǎng)的IT數(shù)碼，紅孩子的母嬰用品等這樣在 細(xì)分領(lǐng)域的品牌網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)， 一定程度上對(duì)交易誠(chéng)信起到了積極作用。 這些誠(chéng)信的商 務(wù)平臺(tái)交易額連年放大， 保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。 第三方支付平臺(tái)通過(guò)給商戶平臺(tái)及其 用戶提供在線支付服務(wù)，成功地解決商家、消費(fèi)者、銀行之間的糾紛，保護(hù)了各方的利 益，為電子商務(wù)的發(fā)展起到了很大作用。這種模式已被同行業(yè)廣泛采納。B2C交易趨于成熟，雖然存在個(gè)別商家欺詐消費(fèi)者

6、的情況，但比例不大。（二）C2C電子商務(wù)：C2C這種模式的產(chǎn)生以1998年易趣成立為標(biāo)志，目前采用 C2C 模式的主要有淘寶、易趣、拍拍等公司。目前C2C電子商務(wù)企業(yè)采用的運(yùn)作模式是通過(guò) 為買賣雙方搭建拍賣平臺(tái)， 按比例收取交易費(fèi)用， 或者提供平臺(tái)方便個(gè)人在上面開(kāi)店鋪，以會(huì)員制的方式收費(fèi)。C2C電子商務(wù)的難點(diǎn)是，在買賣雙方缺乏信任的前提下，要完成 交易，很難找到一個(gè)信任的“支點(diǎn)”。 對(duì)于買賣雙方的身份認(rèn)證， 淘寶等平臺(tái)采用的是 電話認(rèn)證，手機(jī)認(rèn)證、華夏認(rèn)證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)證等多種方式，網(wǎng)站也采用雙方評(píng)價(jià) 手段對(duì)發(fā)生交易的行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。 在付款模式上， 目前淘寶、 易趣等網(wǎng)站采用的是 支付寶

7、、安付通等第三方中介的這種以擔(dān)保為核心的付款的模式， 這些方式一定程度上 促進(jìn)了 C2C業(yè)務(wù)的發(fā)展，但這種模式設(shè)計(jì)的起點(diǎn)就是互相不信任，由于導(dǎo)致了資金流與 物流之間的不同步、甚至較長(zhǎng)時(shí)間的割裂，因而減緩了電子商務(wù)的交易效率。C2C是目前普通網(wǎng)民參與最多的網(wǎng)上交易模式， 目前采用第三方中介這種信用方式是最直接、 最 有效的，但是這種方式由于第三方只是充當(dāng)中介， 無(wú)法充當(dāng)裁判， 一旦交易雙方發(fā)生糾 紛，網(wǎng)站平臺(tái)往往無(wú)法分清買賣雙方誰(shuí)是誰(shuí)非。C2C交易產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛占電子商務(wù)消費(fèi)糾紛的絕對(duì)多數(shù)。（三）B2B電子商務(wù)：國(guó)內(nèi)的B2B電子商務(wù)基本上還停留在供求信息交互的階段， 只有為數(shù)不多的大型企業(yè)成功建

8、立了自身的 B2B采購(gòu)或銷售平臺(tái)，90流右的企業(yè)甚至 還沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)B2B電子商務(wù)給自身業(yè)務(wù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。由于企業(yè)之間交易的額度較大，誠(chéng) 信問(wèn)題更為突出，反過(guò)來(lái)企業(yè)不講誠(chéng)信的代價(jià)往往也很高。 以大企業(yè)為核心的B2B電子 商務(wù)平臺(tái)以及垂直性行業(yè)平臺(tái)， 由于各方面的資質(zhì)背景與行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)， 誠(chéng)信度相對(duì)較 高；以B2B網(wǎng)站阿里巴巴中文站為例，2009年一季度，阿里巴巴會(huì)員誠(chéng)信比率為 % 一 季度發(fā)生交易糾紛的會(huì)員為 3703名，僅占 3100多萬(wàn)注冊(cè)會(huì)員的約十萬(wàn)分之十二， 而經(jīng) 過(guò)核實(shí)的付費(fèi)會(huì)員的誠(chéng)信比率為 %，一季度因發(fā)生交易糾紛被阿里巴巴終止合作的付費(fèi) 會(huì)員為 26名，僅占 40 多萬(wàn)付費(fèi)會(huì)員總數(shù)的

9、約十萬(wàn)分之六。 而其他類的中小企業(yè)為中心 的平臺(tái)與綜合性B2B平臺(tái)上，仍然比較多的是通過(guò)在網(wǎng)上獲取信息、談判、下單、網(wǎng)下 再商議、再談判等傳統(tǒng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從以上分析可以看出，由于B2B和B2C交易與C2C交易誠(chéng)信度和交易性質(zhì)存在較大 差異，因此工商機(jī)關(guān)對(duì)二者所采用的監(jiān)管方式應(yīng)有所不同。 從當(dāng)前工商機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng) 行為監(jiān)管現(xiàn)狀看，B2B B2C領(lǐng)域相對(duì)較成熟，工商監(jiān)管能夠延伸到這一領(lǐng)域，而C2C領(lǐng)域相對(duì)而言是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三、工商行政管理機(jī)關(guān)在電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管的必要性（一）對(duì)電子商務(wù)實(shí)施信用監(jiān)管是深化工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職能的需要。國(guó)務(wù)院 新頒布的國(guó)家工商總局三定方案中增加

10、了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)， 工商機(jī)關(guān)成為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入、 合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 工商機(jī)關(guān)在 電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管內(nèi)容主要有： 1、對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行準(zhǔn)入登記。工商機(jī)關(guān)按照 法律法規(guī)，對(duì)符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體辦理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記， 核發(fā)紙質(zhì)或電子營(yíng)業(yè)執(zhí) 照的監(jiān)管行為。 2 、對(duì)交易商品和服務(wù)的監(jiān)管。 主要包括對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商品與服務(wù)準(zhǔn)入監(jiān) 管、交易商品質(zhì)量監(jiān)管。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)。3、對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。 對(duì)違背誠(chéng)信、公平原則侵犯企業(yè)名稱和商標(biāo)專用權(quán)、 虛假?gòu)V告宣傳、 網(wǎng)絡(luò)傳銷、 銷售假冒偽劣商品、 電子合同違法等擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，

11、依照法律法規(guī)進(jìn)行查處。4、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。 在新興的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中發(fā)生的交易行為， 都應(yīng)嚴(yán)格遵守 消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定。在上述監(jiān)管內(nèi)容中，由于電子商務(wù)的特殊性，網(wǎng)上侵權(quán)行為 類型復(fù)雜、 隱蔽性強(qiáng)、 監(jiān)管難度大， 這就給工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作帶來(lái)了許多前所未有的 新問(wèn)題。傳統(tǒng)的監(jiān)管、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制、辦法等在查處網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為案件以及處理網(wǎng)絡(luò) 消費(fèi)糾紛過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘，已無(wú)法滿足日常監(jiān)管工作需要。近年來(lái)，浙江、上海、北京 等地工商機(jī)關(guān)以信息技術(shù)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)行為， 通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)智能搜索平臺(tái)、 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)巡 查監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)上營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)識(shí)平臺(tái)等手段建立健全網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制， 取得了較好的 成績(jī)，這些舉措對(duì)深化

12、工商信用監(jiān)管工作具有重要借鑒意義。 通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施 信用監(jiān)管措施， 工商機(jī)關(guān)可以集中人員和精力加強(qiáng)對(duì)少數(shù)失信、 嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者和重點(diǎn) 網(wǎng)站的監(jiān)管，合理調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)， 增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管針對(duì)性和執(zhí)法有效性， 實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管 對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的精確監(jiān)管。（二）對(duì)電子商務(wù)實(shí)施信用監(jiān)管是由電子商務(wù)特殊性質(zhì)決定的。在電子商務(wù)中交易 雙方通常并不認(rèn)識(shí)， 相互之間也缺少其他制約因素， 這就使得對(duì)交易侵害人的懲罰受到 很大的限制， 傳統(tǒng)的以個(gè)人為基礎(chǔ)的信譽(yù)機(jī)制已經(jīng)失靈。 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于如何規(guī)范電子 商務(wù)活動(dòng)人們確立了幾種基本模式， 那就是技術(shù)手段、 行政管理、法律制裁與信用保障。 在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初期

13、, 人們更多地偏重于從技術(shù)上進(jìn)行規(guī)范，如加密、認(rèn)證等 安全措施，都是以技術(shù)為核心的。 但很快人們就認(rèn)識(shí)到了過(guò)于依賴技術(shù)手段解決電子商 務(wù)中的問(wèn)題存在著弊端 , 便開(kāi)始更多地考慮行政管理和法律制裁。而信用保障與技術(shù)手 段、行政管理、法律制裁相比，又具有十分鮮明的特點(diǎn)，那就是從一定意義上看，信用 保障主要是創(chuàng)造一種可信賴的商業(yè)環(huán)境。 尤其是與法律制裁相比較， 它既是一種“軟環(huán) 境”，具有法律制裁所難以具備的防患于未然的功效， 又不會(huì)面臨技術(shù)手段難以解決的 交易安全性與便捷性的矛盾。 從電子商務(wù)自身的產(chǎn)業(yè)特性和國(guó)外電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看 來(lái)，這個(gè)行業(yè)更多要強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律， 如果政府用傳統(tǒng)的方法管理， 往

14、往因電子商務(wù)監(jiān)管 成本太高， 而得不償失。所以，工商機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)實(shí)施信用監(jiān)管這一信用監(jiān)管模式是 一種最為靈活且最有可能與電子商務(wù)本身實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的規(guī)范模式。（三）對(duì)電子商務(wù)實(shí)施信用監(jiān)管符合我國(guó)電子商務(wù)健康發(fā)展的要求。目前，我國(guó)電 子商務(wù)發(fā)展不是十分理想，究其原因，有技術(shù)手段、交易成本、市場(chǎng)習(xí)慣、商業(yè)模式等 多方面的問(wèn)題， 其中，最突出的是沒(méi)有建立符合國(guó)情的電子商務(wù)信用機(jī)制模式。 在電子 商務(wù)概念己經(jīng)為社會(huì)公眾普遍接受的背景下， 社會(huì)信用體系的缺失已經(jīng)成為中國(guó)電子商 務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。 西方企業(yè)信用意識(shí)較強(qiáng)， 信用治理機(jī)制較為健全， 同時(shí)擁有先進(jìn) 的保密技術(shù)和發(fā)達(dá)的個(gè)人資料網(wǎng)絡(luò)， 為電子商務(wù)

15、的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是由計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)的， 信用基礎(chǔ)較薄弱， 無(wú)論是企業(yè)或個(gè)人均缺乏資信治理的意識(shí)。 雖說(shuō) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)， 但時(shí)至今日， 我國(guó)有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)電子商務(wù)信用問(wèn)題缺乏 最起碼的了解。 觀念意識(shí)不強(qiáng)， 行動(dòng)也就難以跟上。 工商機(jī)關(guān)通過(guò)建立電子商務(wù)信用監(jiān) 管機(jī)制， 不僅可以促進(jìn)網(wǎng)站信用體系的建設(shè)， 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展， 同時(shí)也促進(jìn)企業(yè) 和個(gè)人的信用意識(shí)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)有著良好的推動(dòng)作用。四、工商行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)電子商務(wù)監(jiān)管信用監(jiān)管機(jī)制的舉措 從浙江省工商機(jī)關(guān)近幾年實(shí)踐以及北京、 福建等地工商機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)主體準(zhǔn)入實(shí) 踐中的得失看，工商機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方

16、面不斷完善電子商務(wù)信用監(jiān)管機(jī)制。（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制1 依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入登記。 在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工商總局的新“三定”方案中， 正式明確工商部門是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易行為和有關(guān)服務(wù)的部門。 因此，工商行政管理機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入、 合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 依照現(xiàn)有的互 聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例、 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、 國(guó)家工商總局關(guān) 于電子商務(wù)登記有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法等法律法規(guī)，工商機(jī) 關(guān)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行注冊(cè)登記， 核發(fā)紙質(zhì)或電子營(yíng)業(yè)執(zhí) 照，規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)登記， 使其遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”。 同時(shí)工商

17、機(jī)關(guān)大力推 進(jìn)電子執(zhí)照的發(fā)行與應(yīng)用，倡導(dǎo)企業(yè)通過(guò)數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站身份認(rèn)證。2降低網(wǎng)店辦照門檻。對(duì)網(wǎng)店辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題，國(guó)家工商總局原則上對(duì)準(zhǔn)入 標(biāo)準(zhǔn)趨向?qū)捤?，以方便、鼓?lì)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為導(dǎo)向。周伯華局長(zhǎng)也曾經(jīng)說(shuō)道，“只有 掌握了誰(shuí)開(kāi)的店、 什么地方開(kāi)店， 開(kāi)了什么店， 才能夠維護(hù)網(wǎng)店的合法權(quán)益和消費(fèi)者的 合法權(quán)益”。 近期，浙江省工商局推出了放寬網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻的幾項(xiàng)措施， 對(duì)網(wǎng)店辦 照從資金、名稱、經(jīng)驗(yàn)范圍等予以扶持。但是，就網(wǎng)店辦照具體實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)店辦照門 檻還是很高， 很多想辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者， 卻因?yàn)閳?chǎng)地、 前置許可等原因無(wú)法辦 理相關(guān)證照， 只能繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)， 有些經(jīng)營(yíng)者

18、則擔(dān)心辦理網(wǎng)店執(zhí)照后納稅過(guò)高。 對(duì) 這些有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需求的經(jīng)營(yíng)者， 我們不能簡(jiǎn)單的拒之門外， 應(yīng)該與相關(guān)政府部門協(xié) 調(diào)，考慮如何進(jìn)一步放寬政策， 讓更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者能主動(dòng)辦理合法證照， 這對(duì)于促進(jìn) 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范能起到有效的推動(dòng)作用。對(duì)降低網(wǎng)店門檻筆者有以下幾個(gè)方面的建議： 首先應(yīng)允許自有住宅辦理網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí) 照。一般的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)不會(huì)產(chǎn)生噪音、 環(huán)境污染， 經(jīng)營(yíng)者在辦理網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照登記時(shí)憑自 己或直系親屬房產(chǎn)證原件復(fù)印件即可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照， 不需征求所在 小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)。 但在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明“網(wǎng)店”字樣。 其次是降低網(wǎng)店食品流通許可證要 求。對(duì)涉及銷售食品的網(wǎng)店，不對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)

19、行查驗(yàn)（或采取備案制度）。對(duì)從事有包 裝食品零售的網(wǎng)店， 不需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證， 對(duì)從事分裝零售經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店， 查驗(yàn)從業(yè) 人員健康證并備案， 不需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。 但是如對(duì)食品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工或熏制、 腌 制食品等其他加工手段的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不包括在內(nèi)。三是積極向市政府爭(zhēng)取相關(guān)政 策，對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者在稅務(wù)上免征或低定額征收相關(guān)稅收， 對(duì)下崗工人、 大學(xué)生等從事網(wǎng) 店經(jīng)營(yíng)采取相應(yīng)扶持政策，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3探索網(wǎng)站登記互通共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)將電信管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站登記、備案數(shù)據(jù)與全省 工商部門經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)聯(lián)接， 建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)， 便于工商機(jī)關(guān)掌握轄區(qū)經(jīng)營(yíng) 性網(wǎng)站信息，做好對(duì)網(wǎng)

20、絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。（二）完善違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制 1用信息化手段提升發(fā)現(xiàn)效率。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息量大面廣而監(jiān)管人員偏少的實(shí)際困 難，單靠人工手段去搜索和查詢轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站， 不僅取決于工商人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索的應(yīng)用 能力，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力還無(wú)法達(dá)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的。 而工商機(jī)關(guān)通過(guò)智能搜索軟件對(duì)合法 市場(chǎng)主體在互聯(lián)網(wǎng)上的自建網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)及商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行搜索，與經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)， 確定轄區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)過(guò)程， 不僅大大解放了監(jiān)管人力， 還可以實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管 對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的精確監(jiān)管。 從浙江省工商局對(duì)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管軟件使用的實(shí)踐看， 信息 化手段在工商部門開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作中是不可或缺的。2建立科

21、學(xué)的巡查機(jī)制。在開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體巡查過(guò)程中首先要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí) 行重點(diǎn)監(jiān)管。如網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、銷售假冒偽劣商品、侵害消費(fèi)者 權(quán)益等違法行為； 其次是在網(wǎng)絡(luò)巡查要與日常工作相結(jié)合， 與專項(xiàng)工作相結(jié)合， 與責(zé)任 區(qū)監(jiān)管工作相結(jié)合，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用相結(jié)合。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際， 因地制宜，逐步推進(jìn)。3完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。消費(fèi)舉報(bào)投訴是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法行為的一個(gè)重要來(lái)源。除傳 統(tǒng)的 12315 電話舉報(bào)外，工商機(jī)關(guān)還可以通過(guò)省市各級(jí)工商政務(wù)外網(wǎng)建立投訴舉報(bào)平 臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。 對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站， 工商機(jī)關(guān)要引導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)站主頁(yè)上鏈接工商舉 報(bào)平臺(tái)。 對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的人員， 工商部

22、門還可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)等措施， 將網(wǎng)民的積極 性調(diào)動(dòng)起來(lái)、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)。4推動(dòng)區(qū)域和部門間協(xié)作。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和隱蔽性，工商機(jī)關(guān)在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān) 管工作中要不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)作， 與兄弟省市局聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為， 同時(shí)加大與公安、 電信等部門的溝通協(xié)作，建立完善違法網(wǎng)站抄告制度，合力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為。（三）推進(jìn)網(wǎng)站信用認(rèn)證機(jī)制 1推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體身份認(rèn)證。企業(yè)網(wǎng)站身份認(rèn)證是指工商部門按照相關(guān)法律法 規(guī)，對(duì)符合登記條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體辦理準(zhǔn)入登記， 核發(fā)紙質(zhì)和電子兩種營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 并 利用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)相關(guān)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上辦理身份認(rèn)證手續(xù)， 粘貼紅盾標(biāo)志和顯示登記信 息的行為。 由于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照能將網(wǎng)站所

23、有者的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息向社會(huì)公示， 可以有 效證明此網(wǎng)站所有者的真實(shí)性， 提高網(wǎng)站的信用度。 工商機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體身份認(rèn)證， 在有效地滿足廣大企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)烈需求的同時(shí)，還能快捷實(shí)現(xiàn)工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的介入管 理，全面助動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。2推進(jìn)企業(yè)數(shù)字證書應(yīng)用。根據(jù) 2009年 3月份統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我省已經(jīng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字 證書 48 萬(wàn)張。作為企業(yè)身份的電子化標(biāo)識(shí)，數(shù)字證書在電子商務(wù)活動(dòng)中具有廣闊的應(yīng) 用前景，其最基本的應(yīng)用就是用作識(shí)別和確認(rèn)參與電子商務(wù)的各方主體的合法和有效的 身份。但是在實(shí)際應(yīng)用中， 企業(yè)數(shù)字證書日常使用率非常低， 企業(yè)領(lǐng)到數(shù)字證書后往往 束之高閣，沒(méi)能發(fā)揮其作

24、用。 工商部門要積極引導(dǎo)向企業(yè)宣傳數(shù)字證書在電子商務(wù)中的 重要意義，使企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字證書所具有的身份認(rèn)證和數(shù)字簽章功能， 為企業(yè)享受電 子政務(wù)服務(wù)和開(kāi)展電子商務(wù)提供基本的安全和信用保證， 推進(jìn)企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域的健 康發(fā)展。（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制 1推進(jìn)網(wǎng)站信用聯(lián)盟建設(shè)。近期，阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、中國(guó)化工網(wǎng)、中國(guó)小商品 城網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同簽署公約， 成立了全國(guó)首個(gè)網(wǎng)站信用聯(lián)盟， 簽訂自律公約， 致力 打造整體網(wǎng)絡(luò)信用形象。 成立信用聯(lián)盟這一舉措使網(wǎng)站在潔身自立的同時(shí)， 也能更好地 影響、帶領(lǐng)周邊的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走誠(chéng)信發(fā)展之路。 工商部門要積極推薦誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng) 營(yíng)主體加入網(wǎng)站信用聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，推進(jìn)行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。2引導(dǎo)網(wǎng)站推進(jìn)自身信用體系建設(shè)。我國(guó)的電子商務(wù)中之所以會(huì)出現(xiàn)較多的