北京食品流通許可證審核工作規(guī)范

1、北京市食品流通許可證審核工作規(guī)范（征求意見稿）第一章 總則第一條 根據(jù)北京市食品安全條例、北京市食品流通許可證管理辦法制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于我市各級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱審核機關(guān)）行使食品流通許可證的申請受理、審核發(fā)放以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為職權(quán)的機構(gòu)。第三條 下級審核機關(guān)在上級審核機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展許可證審核和監(jiān)督管理工作，審核機關(guān)依法履行職責，不受非法干擾。第四條 上級審核機關(guān)有權(quán)對下級審核機關(guān)的違法或者不當審核行為作出責令改正、變更或者撤銷的決定。第二章 分級審核和審核權(quán)限第五條 工商行政管理機關(guān)對食品流通許可實行市局、分局、工商所三級受理，原則上與內(nèi)外資登記管轄一致。食品流

2、通許可的管轄與登記管轄范圍一致。屬于國家工商總局登記管轄范圍的企業(yè)，申請食品流通許可的，由市級工商行政管理部門負責受理、審核和發(fā)放。對于外資企業(yè)登記注冊市局委托下放分局的，食品流通許可由市局授權(quán)分局受理、核準和發(fā)證，相關(guān)文書蓋市局許可章。食品流通許可由食品流通監(jiān)管部門負責。對有形市場及有形市場內(nèi)的食品流通經(jīng)營者需要進行現(xiàn)場核查的，由市場監(jiān)督管理部門負責規(guī)定。許可證審核實行法定管轄和委托管轄相結(jié)合的管轄原則。第六條 上級工商機關(guān)可根據(jù)工作實際，委托下級工商機關(guān)實施許可證審核工作。受委托單位應(yīng)當以委托機關(guān)名義作出，頒發(fā)的許可證應(yīng)當加蓋委托機關(guān)印章。第三章 崗位設(shè)置與資格要求 第七條 食品流通許可實

3、行核準人制度。第八條 食品流通許可應(yīng)設(shè)置咨詢崗、受理審查崗、審核崗、核準崗、現(xiàn)場核查崗、發(fā)證崗、檔案整理崗等崗位。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，參照設(shè)置食品流通許可崗位。第九條 食品流通許可實行資格確認制，受理人員、審核人員、核準人員、現(xiàn)場核查人員應(yīng)當是在編公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員?，F(xiàn)場核查人員應(yīng)具有執(zhí)法資格。第十條 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)定期組織受理人員、審核人員、核準人員、現(xiàn)場核查人員等食品流通許可崗位工作人員參加食品安全法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、市局規(guī)范性文件等知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第十一條 受理人員、審核人員、核準人員、現(xiàn)場核查人員須通過市工商部門組織的資格考試，

4、實行持證上崗制度。許可機關(guān)應(yīng)當以文件形式明確受理人、核準人員的姓名和崗位職責，許可人員根據(jù)職責對許可申請是否符合許可管理規(guī)定進行審查，并各自承擔相應(yīng)的責任。第十二條 各級工商行政管理機關(guān)具體擔當流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管管理職責的部門主要負責人是許可證核準人。第四章 許可流程和規(guī)范用語第十三條 辦理許可證審核發(fā)放的基本程序是受理、審核、核準、發(fā)證。第十四條 受理人員負責接收申請人提出的許可證申請，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查，簽署受理意見。予以受理的，在申請人提交的申請書“審查意見”一欄簽署“經(jīng)審查，申請人提交材料齊全、符合法定形式，且申請條件符合食品安全法第二十七條第一項至第四項以

5、及食品流通許可證管理辦法的要求。建議準予許可?！?。不予受理的，應(yīng)當參照予以受理的相關(guān)用語反向簽署意見，并說明理由，告知訴權(quán)。第十五條 審核人對提交申請的許可事項進行復(fù)審，審查合格后，按照管轄原則指派現(xiàn)場核查機關(guān)或人員，現(xiàn)場核查人員進行現(xiàn)場核查，填寫現(xiàn)場核查登記表并簽署核查意見。受理人員和審核人不得為同一人。第十六條 核準人對提交核準的全部許可資料進行審核，簽署核準意見。決定予以許可的，在申請人提交的申請書“核準意見”一欄簽署“經(jīng)審查，申請人提交材料齊全、符合法定形式，且申請條件符合食品安全法第二十七條第一項至第四項以及食品流通許可證管理辦法的要求。同意準予許可?！?決定不予許可的，應(yīng)當參照準予

6、的相關(guān)用語反向簽署意見，并說明理由，告知訴權(quán)。審核人和核準人可為同一人。第十七條 審核機關(guān)作出是否受理、是否核準等決定的，應(yīng)當出具相應(yīng)的法律文書受理通知書或準予許可通知書。出具的法律文書應(yīng)當一式兩份，一份發(fā)給申請人，一份經(jīng)簽收人簽字后由許可機關(guān)留存。第十八條 具體受理、核準流程、辦結(jié)時限、文書發(fā)放按照國家工商總局食品流通許可證管理辦法和北京市食品流通許可證管理辦法執(zhí)行。第十九條 打證人員按照核準人核準的事項打印許可證正副本，不得修改核準事項。第二十條 發(fā)證人員在發(fā)證時，應(yīng)審查領(lǐng)取人相應(yīng)通知書及身份證明，核對無誤后發(fā)放并簽字。第二十一條 規(guī)定錄入食品流通許可管理系統(tǒng)的許可信息，應(yīng)真實、完整、準確

7、、及時。第五章 許可書式審核第二十二條 審核機關(guān)受理人員應(yīng)當按照審核權(quán)限依法對許可證申請材料進行書式審查。受理的申請應(yīng)屬于食品流通許可的發(fā)放范圍。審查總則：許可證申請材料是否齊全、是否符合法定形式。即是否提交了法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求提交的全部材料，申請材料是否符合法定時限、記載事項是否符合法定要求、文書格式是否規(guī)范。許可證申請、變更、注銷的表格填寫應(yīng)當全面、工整、準確，不能空項或簡化。其他申請材料應(yīng)當打印。申請材料需要涂改的，應(yīng)當在涂改處加蓋刻有“更正人：_更正日期： 年 月 日”的長方更正戳，由申請人簽字并填寫更正日期（也可由申請人按手印）。申請材料為復(fù)印件的，審查人員要與原件核對，在復(fù)印

8、件上加蓋核對戳記或注明，由申請人簽字予以確認。第二十三條 許可證的設(shè)立申請應(yīng)當審查的材料、事項和內(nèi)容：（一）食品流通許可申請書按規(guī)范填全，無空項；（二）有名稱預(yù)先核準通知書復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（名稱是否在有效期、是否與申請的一致）；（三）有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單：食品經(jīng)營設(shè)備、工具是指擺放食品的貨架、盛放食品的容器、售貨工具、用于散裝食品的包裝材料等，以及消毒設(shè)備、更衣設(shè)備、盥洗設(shè)備、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢氣物的設(shè)備和工具。貯存、運輸和裝卸設(shè)備；（四）有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間平面布局圖：食品經(jīng)營的空間布局應(yīng)體現(xiàn)

9、出食品與非食品、散裝食品與預(yù)包裝食品進行了明確的分區(qū)銷售，有倉貯區(qū)域的也要標明；平面圖要清晰，原則上為打印版本，邊緣留2CM裝訂空間；（五）有與食品經(jīng)營相關(guān)的操作流程文件：操作流程是指為保證食品安全而在從業(yè)人員衛(wèi)生、設(shè)備安全衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生整潔等方面的一些具體工作流程；（六）有食品安全管理制度文本：包括員工食品安全知識培訓(xùn)制度、食品進貨查驗制度、食品進貨查驗記錄制度、從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度、食品退市（含召回）制度、食品檢查、存貯、運輸制度、冷鏈銷售制度等，并應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。從事食品批發(fā)的企業(yè)還應(yīng)當有食品批發(fā)銷售記錄制度；（七）有食品經(jīng)營場所具體方位圖；經(jīng)營場所的具體

10、方位圖是指經(jīng)營場所所在建筑物在地圖中的具體位置。（八）提交負責人、食品安全專業(yè)技術(shù)人員及食品安全管理人員的身份證明，負責人身份證復(fù)印件是否粘貼。（九）申請乳制品項目是否有完善的乳制品安全管理制度、銀行開戶許可證復(fù)印件(新設(shè)立企業(yè)其他材料合格后發(fā)許可證副本，辦理開戶許可證并補交后發(fā)正本)。（十）應(yīng)當進行審查的其他內(nèi)容。第二十四條 按業(yè)態(tài)方式不同，除按照以上內(nèi)容進行審查外，還需審查：（一）通過網(wǎng)上商店、郵購、電話購物、電視購物4種業(yè)態(tài)零售食品的，應(yīng)當注明并提供相應(yīng)的商店網(wǎng)頁打印件或ICP證復(fù)印件、商品目錄、電話報裝單、商品推介展示的渠道等相應(yīng)文件。（二）申請食品批發(fā)的需具備50平米以上貯存食品庫房

11、，庫房與經(jīng)營場所不在同一地址的需提交庫房租賃協(xié)議。第二十五條 許可證變更申請應(yīng)當審查的事項和內(nèi)容：材料審查與設(shè)立申請審查標準相同（一）變更企業(yè)名稱；1、食品流通變更許可申請書按照規(guī)定填寫；2、有已變更企業(yè)名稱的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）；屬地址名稱變更的需提交轄區(qū)派出所的更名證明，證明出具單位印章清晰。3、繳回原許可證正副本。（二）變更企業(yè)主體類型；1、食品流通變更許可申請書按照規(guī)定填寫；2、有已變更企業(yè)主體類型的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）。3、繳回原許可證正副本。（三）變更負責人1、食品流通變更許可申請書是否按照規(guī)定填寫；2、已變更法定代表人（負責人）的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）

12、；從事食品經(jīng)營的個體工商戶不得變更負責人事項；3、如涉及變更食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員的，是否提交變更后食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員的身份證明； 4、繳回原許可證正副本。（四）變更經(jīng)營場所1、食品流通變更許可申請書按照規(guī)定填寫；2、有營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）；3、涉及食品經(jīng)營設(shè)備、工具改變的應(yīng)提交新的食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單；4、有與食品經(jīng)營相關(guān)的操作流程文件；5、有經(jīng)營設(shè)施空間平面布局圖；6、有食品安全管理制度文本；7、申請經(jīng)營乳制品的有乳制品安全管理制度、銀行開戶許可證復(fù)印件；8、繳回原許可證正副本。（五）變更許可范圍1、食品流通變更許可申請書是否按照規(guī)定填寫；2

13、、有營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）；3、有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；4、有與食品經(jīng)營相關(guān)的操作流程文件；5、有食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間平面布局圖；6、有食品安全管理制度文本；7、經(jīng)營乳制品是否有乳制品安全管理制度、銀行開戶許可證復(fù)印件；8、食品批發(fā)企業(yè)需具備50平米以上貯存食品庫房，庫房與經(jīng)營場所不在同一地址的需提交庫房租賃協(xié)議；9、繳回原許可證正副本。第二十六條 如申請涉及業(yè)態(tài)變更的，按照設(shè)立申請時對不同業(yè)態(tài)的材料要求進行書式審查。第二十七條 許可證延續(xù)申請應(yīng)當審查的事項和內(nèi)容：（一）食品流通許可更換、增（減）補證申請書按照規(guī)定填寫；（二）有營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章），

14、且營業(yè)執(zhí)照許可經(jīng)營項目與食品流通許可證許可范圍一致；（三）繳回原許可證正副本。（四）如涉及變更的，應(yīng)先進行變更再予以延續(xù)。第二十八條 許可證注銷申請應(yīng)當審查的事項和內(nèi)容：（一）食品流通注銷申請書按照規(guī)定填寫；（二）經(jīng)營者提交的注銷決定或者批準文件有效；（三）繳回原許可證正副本。（無法收回的應(yīng)有書面說明并在報刊上公開聲明作廢的公告）；第二十九條 許可證補證申請應(yīng)當審查的事項和內(nèi)容：（一）食品流通許可更換、增（減）補證申請書按照規(guī)定填寫；（二）食品經(jīng)營者遺失食品流通許可證的，在報刊上公開聲明作廢的公告；（三）食品流通許可證被污損的，在申請更換的同時予以收回。第三十條 原衛(wèi)生許可證在有效期限內(nèi)變更的

15、，按照許可證的設(shè)立申請應(yīng)當提交的材料和審查的事項及內(nèi)容進行審查外，要收繳原衛(wèi)生許可證正副本。繳銷食品衛(wèi)生許可證的，應(yīng)復(fù)印存檔或在檔案中載明原發(fā)證機關(guān)、經(jīng)營者名稱、頒發(fā)日期、有效期限、經(jīng)營范圍等內(nèi)容。第三十一條 食品流通許可證已過期辦理申請的，視同新設(shè)申請，審查書式材料要求與設(shè)立申請要求一致。第三十二條 經(jīng)營場所應(yīng)當與營業(yè)執(zhí)照的住所或地址要求相一致。第三十三條 許可證的期限核定為三年。新增許可證項目，該經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的期限低于三年的，按照其期限內(nèi)核定。許可證核準日期為起始日期。第六章 許可現(xiàn)場審核第三十四條 僅經(jīng)營預(yù)包裝食品，經(jīng)營主體名稱、經(jīng)營地址名稱（實際地址不變）、法定代表人（負責人）、食品

16、安全管理人員（食品安全專業(yè)技術(shù)人員）、主體類型變更的，縮小原許可范圍的，僅經(jīng)營預(yù)包裝食品原證延續(xù)的，注銷的可不進行現(xiàn)場核查，其他食品流通許可新辦、變更、延續(xù)都需進行現(xiàn)場核查。第三十五條 對存在以下情形的，應(yīng)當重點現(xiàn)場核查：（一）商場、超市、便利店、食品集中交易市場從事食品現(xiàn)場制售的；（二）從事食品物流配送的；（三）從事食品批發(fā)并具備庫房的；（四）審核機關(guān)認為應(yīng)當進行重點核查的其他情形?，F(xiàn)場核查的具體內(nèi)容依據(jù)不同業(yè)態(tài)，按照北京市工商局食品流通許可現(xiàn)場核查標準（附后）進行。第三十六條 為了客觀、真實反映食品經(jīng)營環(huán)境，便于審核和核準，現(xiàn)場核查同時應(yīng)沖洗照片，粘貼在A4空白紙上，與現(xiàn)場核查登記表一并收

17、入食品流通許可檔案。第三十七條 現(xiàn)場核查照片內(nèi)容應(yīng)包含：樓號、門頭（標牌、字號）、門面及經(jīng)營場所內(nèi)全景，設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營的主要食品、庫房全景。第三十八條 許可證變更申請如涉及經(jīng)營場所、許可范圍變更的，現(xiàn)場核查標準應(yīng)與許可證設(shè)立申請一致。許可證延續(xù)申請的，現(xiàn)場核查標準應(yīng)與許可證設(shè)立申請一致。第七章 撤銷、注銷許可第三十九條 撤銷許可是指審核機關(guān)基于特定事實，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，按照法定程序撤銷許可的具體行政行為。第四十條有下列情形之一的，作出準予許可決定的審核機關(guān)或者其上級審核機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：（一）審核人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請人

18、發(fā)放許可證的；（二）超越法定權(quán)限發(fā)放許可證的；（三）違反法定程序發(fā)放許可證的；（四）依法可以撤銷食品流通許可證的其他情形。 食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得許可證的，應(yīng)當予以撤銷。依照前兩款規(guī)定撤銷許可證，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷，應(yīng)當責令改正或者予以糾正。 第四十一條審核機關(guān)決定撤銷許可證的，應(yīng)當作出書面決定，說明理由，并依法告知相應(yīng)訴權(quán)。撤銷的機關(guān)、程序按照行政許可法和總局、市工商局的有關(guān)規(guī)定進行。第四十二條 注銷許可是指審核機關(guān)基于特定事實依據(jù)職權(quán)，按照法定程序注銷許可的具體行政行為。第四十三條除食品經(jīng)營者主動注銷許可外，有下列情形之一的，作出準予許可決定的審核機關(guān)依據(jù)職權(quán)，可以注銷許可：（一）食品流通許