建議在工商系統(tǒng)公務員考核工作中引入定量分析方法

1、建議在工商系統(tǒng)公務員考核工作中引入“定量分析”方法唐?？h工商局 張偉 積極打造“三型工商”是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，也是保證監(jiān)管和服務職能到位，促進經濟社會健康和諧發(fā)展的必然要求?！叭凸ど獭睂ξ覀兿到y(tǒng)的每一名公務員都提出了更高的要求。近幾年，對公務員的素質和工作績效用科學的方法進行績效評估已在我國悄然興起，這對于加強黨的執(zhí)政能力建設、不斷提升政府形象，有著重要的現實意義。工商行政管理部門是重要的政府職能部門，注重使用定量分析方法，逐步建立科學的工商行政管理人員績效考核體系，對于客觀、公正、準確地評價工商人員的工作績效，調動工商人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高工商機關行政效率，實現創(chuàng)建

2、“三型工商”的目標，具有重要意義，也必將成為工商部門人力資源管理中人員考核的發(fā)展潮流與趨勢。一、考核工作現狀調查目前工商部門對公務員的考核一般為每年兩次，分為半年考核和年終考核?？己藭r成立考核小組，由局領導和負責組織考核工作的人事教育科人員組成，沒有專門常設的考核組織機構?？己藭r每人發(fā)給一份公務員年度考核測評票，就德、能、勤、績、廉五方面按百分制進行打分，一般沒有細化考核指標，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。由于優(yōu)秀等次的比例有限制，故首先規(guī)定出得分為優(yōu)秀的人數，超出規(guī)定優(yōu)秀人數的打分無效。在規(guī)定的時間內相互評定打分，也包括給自己打分，人事教育科負責組織收取測評票進行統(tǒng)計，得

3、出最后考核等次。這種考核總是存在以下情形：1、重人情、輕實情因為評分不是依據科學的指標體系，而是依據主觀定性，組織中的成員“你好我好大家好”，明明是工作中有不少暇疵和失誤，卻無人指正;明明是帶有渲染和夸張色彩的互評，卻為大家所認可。一些超凡脫俗、鐵面無私的人員往往分值不高，一方面支持理解其的群眾不多，另一方面，少數被得罪者反對的呼聲很高，致使實情難以充分體現，容易造成人際關系重于工作關系，朋友關系重于同事關系，不求上進只求人和的不良局面。2、重領導、輕群體考核中領導 “一言九鼎”或以領導的評價作為“主旋律”或“基調”，領導的評分權重過高，由于相互評分取平均值，相互之間差值往往不是很大，所以領導

4、的一票變得很關鍵，對每一名員工的考核結果起著決定性作用，這樣一來，既影響了考核質量又容易使被考核者產生“唯上”思想。3、重形式，輕效果考核工作本末倒置，以追求書面的考核資料為首要任務，最終使考核工作流于形式。從表面上看，考核一般都經歷了自我總結、民主評議和組織鑒定幾個環(huán)節(jié)，似乎比較嚴謹。但形式不能決定內容，由于缺乏科學的設計和嚴格的把關，致使考核質量難如人意，既浪費了人力、物力和時間，又會誤導組織的決策。4、重匯報，輕反饋當考核形成完整結論時，考核者大多能主動將結果向有關上級匯報，為組織人事決策工作提供重要依據，但是忽略了將考核結果反饋給被考核者，使考核工作事倍功半。一則會引發(fā)被考核者不良的心

5、理，有問題者沒有受到組織的批評，也就會以為自己沒問題了，而表現良好者沒有得到組織的肯定，也會疑心自己是否受到排擠。二則容易引發(fā)小道消息，如：“這次評定就是為了提某某”等。三則使被考核者失去了一次全面了解自己的機會，也失去了一次與組織雙向溝通的機會。5、重過程，輕作用 只是為了考核而考核，有了考核結果不與獎懲、晉級、任免等工作相結合，發(fā)揮不了應有的作用。二、考核現狀分析目前這種考核狀況問題在于:1、考核指標的問題考核指標對于整個公務員考核活動具有參考性和導向性的重要作用，原因很簡單，一方面指標的確定為考核提供合理依據；另一方面考核指標的設定使得組織對公務員的期望更加清晰，為公務員工作的開展提出了

6、目標。約翰盧斯認為，有效的績效指標對于績效管理的成功起著重要作用。而目前的考核沒有依據工商系統(tǒng)公務員工作的實際特點，制定切合部門工作實際的考核指標體系。沒有具體的考核內容和考核指標，以及對指標的合理賦權，概念就比較模糊，評定就帶有考核者認識上的偏差。2、考核主體的問題考核主體的問題一是考核主體不合法。我國關于公務員考核的法規(guī)規(guī)定：“國家行政機關公務員年度考核的機構是考核委員會或者考核小組，考核委員會或考核小組由部門負責人、本部門人事等有關機構負責人和國家公務員代表組成。國家公務員代表由民主推選產生，人數不少于考核委員會或考核小組總人數的三分之一。”而考核小組一直是由領導班子和人事教育科人員組成

7、，未經推選產生過公務員代表。二是考核主體單一，缺乏立體考核?？己酥黧w的多元結構是保證公共部門績效考核有效性的一個基本原則，這是因為，任何業(yè)已確定的考核主體都有自身特定的考核角度，有不可替代的比較優(yōu)勢；同時，具有特定身份的考核主體亦有自身難以克服的局限性。三是權重分配不合理，領導評分權重較高，同級和其他的評分權重相對偏低。四是違反“知情人原則”。 知情人原則是相當重要的，因為如果考核者本身對將要考核的對象一無所知或者知之甚少，那么考核結果就會失去意義，只有對考核對象充分知情的考核者才具有真正的發(fā)言權，這樣考核得出的結果通常也較為真實可靠，被考核者才會信服?？己酥腥罕姺斗洞蚍?，有些部門間相互關聯度

8、不大，工作聯系很少，因此評定帶有盲目性，違反“知情人原則”，使考核失去科學性和嚴肅性。3、考核程序的問題考核程序不規(guī)范，民主性、權威性不足。公務員法第五章第三十五條明確規(guī)定，年度考核的基本程序是：“先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。將考核結果以書面形式通知被考核人?！钡趯嶋H考核過程中該單位對考核程序并不重視，讓群眾參與民主評議的意識淡薄，存在“以評代考”、“平均主義”和領導個人說了算的現象，不能真實客觀地反映考核結果。4、考核方法的問題考核方法的主要問題是考核方法運用單一，主要是定性方法，定量方

9、法沒有得到配套應用?，F行的考核方法總是隨年度考核文件發(fā)放考核測評票，由領導和同事對被考核者打分，并加權求和得出各表總分，再進行匯總求得其平均得分值，以分值的高低為依據，提出公務員考核的等次建議。盡管在每次考核時，負責考核的人事部門都反復強調并明確分數與考核建議等次的對應關系，但由于受主觀因素及其它非考核因素的影響，收回的測評票經常會出現分值與建議的等次不符的現象。由此可見，引入科學的定量分析方法，定性與定量配套應用，構建一個科學的工商行政管理人員績效考核模型，是工商系統(tǒng)公務員考核工作的實際要求，也是做好工商部門人力資源管理工作，實現“三型工商”目標的必然要求。三、定量分析方法的應用作為現代公共

10、管理方法，定量分析在工商行政管理公務員考核中的重要作用是由其基本特點和方法決定的。1、定量分析的特征以統(tǒng)計、預測、規(guī)劃、評價和決策為主要內容的定量分析，具有實證性、明確性和客觀性三個基本特征。實證性，即定量分析的過程和結果是可以檢驗的。定量分析是應用適當的數學方法對有關特定問題和數據進行分析，分析過程的每一個階段和結果都可以明確表示出來，接受邏輯的和事實的檢驗。實證性是定量分析不同于定性的、思辨的分析方法的最術質區(qū)別。明確性，即定量分析所采用的概念都有明確定義，不使用模棱兩可的語言，從而使分析的過程和分析的結果易于理解。客觀性，即定量分析的結果獨立于分析者，不論是什么人、什么部門，只要對相同的

11、指標應用相同的方法都會得出相同的結果。 2、定量分析的基本方法公務員考核定量分析著眼于工商部門的內部管理，其重點應放在人員工作績效評價、干部素質水平的提高等方面，尤其在年度考核工作中能使考核結果更為科學合理。采用方法首先要確定指標體系，如干部素質水平這一指標體系涉及到的文化層次、參訓頻率和及格率、執(zhí)法差錯率等指標通過簡單的計算就可以準確地獲得，又如“德、能、勤、績、廉”中的“績”這一指標體系涉及到兩費征收任務、查辦案件數量、辦理企業(yè)動產抵押登記件數、受理咨詢或投訴件數、新發(fā)展個體私營經濟戶數、調解消費糾紛成功率等等這些以絕對或相對數量來考核的指標通過簡單的計算也可以準確地獲得。從某種程度上說，

12、定量分析依賴于量化數據評價的支撐。其次要對指標進行科學賦權。對公務員的考核應是圍繞德、能、勤、績、廉等方面全方位的考核，但應有所側重，如公務員法就規(guī)定考核應以“績”為主，而每一個指標體系下的二級指標在考核中所發(fā)揮的作用也不是相等的，所以就要運用科學的方法對指標體系進行賦權，一般可用“德爾菲”（專家問卷調查）法得到指標的權重體系。具體方法不是本文所涉范圍，這里不再詳述。最后要確定考核主體，即由誰運用定量分析方法來對公務員進行考核，在確定考核主體時筆者建議應充分考慮“360度理論”。3、使用定量分析方法考核工商人員績效應把握的原則工商人員績效考核是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到評價指標體系的設立、評價主體的選擇、評價程序的設定以及具體的評價過程操作等各個環(huán)節(jié)。定量分析方法的對象是數據，因此在評價指標體系的設立時應把握幾個基本原則。 一是堅持全面性。考核應按照科學發(fā)展觀和全面政績觀的要求，體現監(jiān)管與服務的全面性、系統(tǒng)性、均衡性和可持續(xù)性，在定量分析中必須通過權重的合理配置，避免過分片面地注重罰沒款、辦案數等指標，而忽略過去我們沒有重視的服務水平、公眾滿意度等。 二是保證客觀性。指標選擇和定量分析基本方法的確定要體現客觀、科學，要建立專門考核制度，編制數學模型，實行微機管理?？己诉^程應公開、透明，分析的數據要真實可靠，使考