應(yīng)急救援預(yù)案演練

1、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要 作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包 括人力和設(shè)備等），改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故 救援的信心和應(yīng)急意識，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確各自的崗位與 職責(zé)，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。、演練的類型可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評估，如桌面演練、 功能演練和全面演練等。（一）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作

2、程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進(jìn)行口頭演 練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急 組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織, 事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練 活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全 面演練做準(zhǔn)備。（二）功能演練功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要 目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如

3、，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響 應(yīng)能力， 演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部， 并開展有限的現(xiàn)場活動， 調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也 隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān) 演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。三）全面演練全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運 行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要 求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員

4、、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練， 以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面 匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮以下因素：1、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。2、本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小。3、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。4、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。5、有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。6、應(yīng)急組織投入的資源狀況。7、國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條 件相適應(yīng)。、演練的參與人員應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控

5、制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。這 5 類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識 別符。參演人員參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬 事件作出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，相當(dāng)于通常所說的演員。參演人員所承 擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：1、救助傷員或被困人員。2、保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康。3、獲取并管理各類應(yīng)急資源。4、與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。控制人員控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演 練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人

6、 員進(jìn)行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括：1、確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展。2、確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。3、確保演練的進(jìn)度。4、解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。5、保障演練過程的安全。模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事 態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：1、扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相 互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。2、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。3、模擬受害或受影響人員。評價人員評價人

7、員是指負(fù)責(zé)觀察演練情況并予以記錄的人員。其主要任務(wù)包括：1、觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄觀察結(jié)果。2、在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。觀摩人員觀察人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。三、演練實施的基本過程由于應(yīng)急演練是許多機構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應(yīng)急演練的組 織與實施是一項非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展 應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、 應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞煤體、企業(yè)、交通運輸單位的代表等； 必要時，軍隊、核事故應(yīng)急組

8、織或機構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功， 參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計。綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié) 3 個階段，各階段的 基本任務(wù)如下圖所示。四、演練結(jié)果的評價應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā) 現(xiàn)的問題。按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不 足項、整改項和改進(jìn)項。不足項不足項指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不 能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足 項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，策劃小組負(fù)責(zé)人 應(yīng)對該不足項進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。最有可能導(dǎo)致不足項 的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評 估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。整改項策劃小組整改項指演練過程中觀察或識別出的、，單保演可能在應(yīng)急救援中對公眾的勺安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予和糾示范在以下兩種情況下，整 個應(yīng)急組織中存在兩個以3、豊改項，共同作用可影知向保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改4、確定演練現(xiàn)場規(guī)則項