歐共體指令與73／23／EEC低電壓指令及修正案

1、歐共體指令與7323EEC低電壓指令及修正案歐共體指令與73/23/EEC低電壓指令及修正案電動工其2006(2)歐共體指令與73/23/EEC'fE電壓指令及修正案李邦協(xié)劉江金軼(上海電動工具研究所200031)摘要歐共體指令是一種由歐洲議會通過,各成員國發(fā)布的法律形式,是工業(yè)產(chǎn)品進入歐洲25個成員國市場的法律依據(jù).歐共體理事會關于"協(xié)調(diào)各成員國用于特定電壓(低電壓)范圍內(nèi)的電氣設備法律"的73/23EEC指令(簡稱低電壓指令)是各種電氣電子產(chǎn)品準入歐洲同意市場的法律依據(jù).本文介紹了73/23/EEC指令和正在將該指令修訂為"歐洲議會和歐洲理事會關于電氣

2、設備的指導法令"的主要修改內(nèi)容及其分析.關鍵詞法律歐洲共同體特定電壓電氣設備1世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術壁壘協(xié)定與歐共體指令1.1貿(mào)易技術壁壘協(xié)定世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易技術壁壘協(xié)定(WTO/TBT)由技術法規(guī),標準,合格評定等組成,是國際非關稅貿(mào)易的游戲規(guī)則.技術法規(guī)是政府行為,標準是專家行為,合格評定是第三方行為.技術法規(guī)能指定某一類產(chǎn)品的符合標準,通過第三方認證,頒布證書,標志等許可證制度使技術標準強制實施,作為技術法規(guī)的支撐體系,在運行機制上技術法與標準是分離的.技術法規(guī)的范疇一般界定在健康,安全,環(huán)境范圍;國際標準,例nISO標準,IEc標準指定為符合標準,作為技術法規(guī)的支

3、撐體系;合格評定程序予以保證技術法規(guī)的實施.1.2歐共體指令與歐共體成員國技術法規(guī)的關系歐共體指令是一種由議會通過的法律,作為技術協(xié)調(diào)的重要工具,以消除歐盟各成員國間技術法規(guī)和標準差異,最終清除貿(mào)易技術壁壘,是工業(yè)產(chǎn)品進入歐共體市場的法律依據(jù).歐共體指令是一種以成員國為發(fā)布對象的法律形式.歐共體各成員國依據(jù)歐洲理事會指令在l2個月至24個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為國家法律,修改技術法規(guī)予以實施,才能產(chǎn)生法律效力.例如英國按照英國消費者保護法1987第11(1)款和歐共體法律1992第2(2)款將按93/68/EEC"cE標記指令"修改后的歐共體理事會關于"協(xié)調(diào)使各成員國用于特定電

4、壓(低電壓)范圍內(nèi)的電氣沒備法律"的73/23/EEC令轉(zhuǎn)化為"英國法規(guī)3260:1994電氣設備(安全)法規(guī)19891,以實施歐共體理事會指定的保護要求予以滿足,各成員國的立法趨于一致,同時允許成員國以符合本國具體情況保留特色,以立法的統(tǒng)一性和特色的多樣性結合,達到消除貿(mào)易技術壁壘的目的.歐共體指令的范圍一般界定在健康,安全,環(huán)境范圍;以歐洲標準化組織CEN,CENELEC和ETSI制定的E準指定為符合標準,作為指令支持體系,以cE標記和EC符合聲明來證實經(jīng)合格評定程序,保證指令的實施.歐共體指令在實施上已形成一套完善的運行模式:?用歐洲協(xié)調(diào)標準給予支持;?用合格評定程序

5、保證指令的正確實施;?由各成員國的制定機構依據(jù)指令中規(guī)定的合格評定程序進行審核;?加貼cE標記;?產(chǎn)品投入市場;?國家主管當局負責對投放市場的產(chǎn)品進行監(jiān)督,保證指令的有效實施.歐共體理事會制定,發(fā)布的指令都有協(xié)調(diào)標準的目錄.一15咤動工其2006(2)歐共體指令與73/23/EEC低電壓指令及修正案1.3關于協(xié)調(diào)各成員國用于某些電壓(低電壓)范圍內(nèi)的電氣設備法律的73,23,EEC低電壓指令73/23/EEC令批準于1973年2月19日,1994年按93,68,EEc標記指令進行修改,1995年1月1日前轉(zhuǎn)化為各成員國的國家技術法規(guī).73/23/EEC低電壓指令是對投放市場的電氣設備在防止對人

6、類,家畜的健康,安全和財產(chǎn)的危害提出要求的指令,涉及電氣電子產(chǎn)品的領域非常廣,包括發(fā)電,輸電.配電和用電沒備,器具,儀表及電工材料等.配電沒備有變壓器,電氣成套控制裝置,低壓電器,繼電保護裝置等.用電設備有旋轉(zhuǎn)電機,電焊機,電氣照明,家用電器,自動電氣控制裝置,電熱裝置,信息處理,各種儀器儀表等.電工材料有電線電纜,絕緣材料,電器附件.73/23/EEC令由l4條,4A"附錄組成.第l條和附錄II規(guī)定了指令的適用范圍和不適用范圍;第2條和附錄I規(guī)定了符合電氣設備健康,安全要求的基本要素;第3條明確了符合協(xié)調(diào)標準,經(jīng)合格評定,加貼cE標記的電氣沒備不能以安全理由阻礙自由流通;第4條明確

7、電氣設備與電網(wǎng)連接或向用戶供電的安全要求;第5,6,7條關于協(xié)調(diào)標準及公布,生效;?符合協(xié)凋標準的電氣設備應視為已符合了電氣設備的健康,安全要求;?符合標準列入歐共體協(xié)調(diào)標準的目錄,列入73/23/EEC低電壓指令的協(xié)調(diào)標準目錄的標準計有5ll項由歐洲標準化委員會(CENELEC)制定的EN標準和HD標準;?對尚未有EN或HD標準的電氣沒備可采用國際電氣沒備規(guī)則批準委員會(CEE)或國際電工委員會(IEC)標準;?對尚未有EN或HD標準,或CEE標準,IEc標準的電氣設備可依據(jù)原產(chǎn)地成員國標準,一l6一在保證其安全水平符合該成員國要求的電氣設備可視為符合健康,安全要求.第8,9,lO條和附錄,

8、闡述合格評定程序的內(nèi)部質(zhì)量控制,CE合格聲明,加貼cE合格標記的方法,要求及表示加貼了CE合格標記的電氣設備已符合73/23/EEC令允許投放市場,自由流通的規(guī)定.273/23/EEC低電壓指令的修訂案2.1標題的修改明確了指令的對象是:電氣設備的健康和安全.將歐共體理事會關于協(xié)調(diào)成員國用于特定電壓(低電壓)范圍的電氣設備法律修改為:"歐洲議會和歐洲理事會關于電氣設備的指導法/XX/XX/EC".2.2第1條的修改?將原指令第一條和附錄合并制定為"第l條:范圍和定義".內(nèi)容有:目的;不適用的設備;專業(yè)術語的定義.?新增指令的"目的".

9、為規(guī)范電氣設備的健康和安全要求,它旨在通過實施高標準的健康和安全要求以保證歐洲共同體內(nèi)部市場的正常運作.?不適用的電氣設備有:歐洲共同體條約中定義的電氣設備;用于醫(yī)學和獸醫(yī)目的的電氣設備;為裝入商品和客運電梯而專門設計的電氣器件;為交流電源相連接的家用插頭和插座;用于船舶,飛機或鐵路的專用電氣沒備,符合由成員國參加的國際組織制定的安全規(guī)定,包括其有關電氣安全的規(guī)定;關于成員國有關機械的法律相互趨同的指導法令98/37/EC涉及的設備;用于輸電網(wǎng)絡的高壓降壓變壓器,輸入電壓高于1000V.本指令不適用于為在供應市場,貨物的自由和健康安全保護等方面事先與之相同的目標歐共體指令與73/23/EEc低

10、電壓指令及修正案電劫工其2006(2)而制定的更為具體的共同體法律中涉及的電氣設備.修改的指令與原指令附錄對照有下列不同點:原指令附錄中的電表和電網(wǎng)控制器被刪除.換言之,修汀案指令中將這二類產(chǎn)品列入了指令適合的電氣設備中.原指令附錄中的"用于放射學及醫(yī)療目的電氣設備"修訂案指令中修改成"用于醫(yī)學和獸醫(yī)目的的電氣沒備".實際上,用于上述目的的電氣沒備由歐洲議會和歐洲聯(lián)盟理事會"關于體外診斷醫(yī)療器械的指令(98/79/EC令)","關于使各成員國有關有源植入式醫(yī)療器械的法律趨于一致的9O/385,EEc指令",&quo

11、t;關于醫(yī)療器械的93/42/EEC令"管轄.新增了"歐洲共同體條約中定義的電氣設備"(例如96/s7Ec指令中的家用冷藏箱,冷凍箱),"機械沒備的法律趨于一致的98/37/EC令"涉及的沒備也不屬于修訂案指令管轄.用于輸電網(wǎng)絡的高壓降壓變壓器,輸入電壓高于1000V的變壓器,由于不符合指令界定的電氣設備的電壓范圍而在修汀案指令明確為不適用范圍."在供應市場,貨物的自由流通和健康,安全保護等方面實現(xiàn)與之相同的目標而制定的更為具體的共同體法律中涉及的電氣沒備"也屬新增加的不適用范圍.-規(guī)定了下述術語定義:電氣設備協(xié)調(diào)標準計劃用

12、途電場,磁場,電磁場其他非電離輻射電離輻射修改的指令提出的電氣沒備定義實質(zhì)上是規(guī)范了指令的適用范圍,包括:何使用交流不超過lO00V和直流不超過1500V的電源電壓或輸出電壓.刪除了原指令在第1條中規(guī)定的交流電壓下限50V和直流電壓下限75V.這樣修訂案指令也適用于特低電壓供電的電氣沒備.明確電氣設備是指發(fā)電,變電,配電和用電的設備.明確用于裝入電氣設備或裝置,旨在實現(xiàn)某一功能,具有設計目的,關鍵要求能獨立評估的電氣元件視同電氣設備.但晶體管,二級管,電容器,電阻器等基本元件和某些機電元件不包括在內(nèi).規(guī)定為與電氣沒備共同使用并強化其安全功能的產(chǎn)品,包括管理系統(tǒng)視同電氣設備.2.3第2條的修改原

13、指令規(guī)定:各成員國應采取一切適當措施,以確保只有按照歐洲共同體現(xiàn)行的與安全有關的良好工程規(guī)范制造的,當其按預定用途正確安裝,維護和使用時,不會危及人身,家畜和財產(chǎn)安全的電氣設備,方可投入市場.本第1款所述的安全目標的基本要素詳見附錄I.修汀案指令規(guī)定為:成員國應采取適當措施以保證,只有在電氣設備滿足了附錄I中的關鍵健康和安全要求,且其符合情況業(yè)已依據(jù)知道法令的規(guī)定得到評估后,方可允許電氣設備的供應市場.?重新制定附錄I名稱由原指令的"設計用于某些電壓范圍的電氣設備安全目標的基本要素"修汀案指令修改為"關鍵健康和安全要求".原指令規(guī)定的基本要素有一般條件,

14、防治電氣沒備引起的危險,防止外在因素影響電氣設備的危險.防止電氣設備引起危險,即直接作用危險.提出了防直接接觸保護,防間接接觸保護和電氣絕緣保護要求;防止外在因素影響電氣設備的危險,即間接作用危險.提出了機械因素例如沖擊,振動,潮濕等.非機械因素例如相鄰沒備的過電流,過電壓,過熱,非電能設備的過熱,輻射等.基本要素的技術內(nèi)容僅作了原則要求.修汀案指令對關鍵一17電動工其2006(2)歐共體指令與73/23/EEc低電壓指令及修正案健康和安全要求全面而具體,分為3個部分.第1部分:總體要求規(guī)定:電氣沒備制造商對關鍵健康和要求以統(tǒng)一標準進行風險評估,且電氣沒備的沒計和制造必須考慮評估的結果.達到關

15、鍵健康和安全要求是指電氣設備在其整個預期壽命中始終按制造者的指示,且在制造商可合理預見的條件下被用于沒計的目的,并得到正確的安裝和維護.安全集成原則:電氣設備的沒計和制造必須能在正常和單故障的條件下對人體,家畜及財產(chǎn)提供充分的保護.該保護必須指向使用電器沒備引起的所有健康和安全危險,或由考慮到電氣沒備功能時可合理預見的對電氣沒備本身的外部影響而引起的危險.制造商在電氣沒備的設計和構造中采用的解決方案必須遵守安全性原則.考慮到得到總體認可的技術發(fā)展水平.在選擇對電氣沒備最為適當?shù)慕鉀Q方案時,制造商必須在合理范圍內(nèi)貫徹以下原則,且這些原則的優(yōu)選順序亦應如下:直接安全技術,即通過內(nèi)在沒計措施杜絕危險

16、或降低風險;間接安全技術,即對無法通過內(nèi)在沒計措施降低的風險采取必要的防護措施;提示性安全技術.即將剩余風險告知用戶以及其他被告知者,說明是否需要進行特別培洲和使用人身防護沒備.電氣設備應以可實現(xiàn)和正確組裝,連接和維護的方式進行設計和制造;為進行安全連接和安裝提供必要的配件.第2部分:有關設計和構造的要求.規(guī)定:針對觸電和其他電氣危險的保護防火措施針對機械危險的保護針對其他危險的保護針對由故障引起的危險的保護針對電磁和電磁場其他電離和非電離輻射一l8一引起危險的保護人類工程學第3部分:信息要求.規(guī)定:?電氣沒備應以類型,批號,編號或其他信息加以區(qū)分,以使產(chǎn)品身份可供識別并可追溯到其制造商.該識

17、別信息應以可讀且無法去除的方式標注在設備上;如上述標注方法不可行,則該識別信息應標注在隨附的使用說明中.如果電氣設備就本指導法令中的關鍵健康和安全要求而被改造,則其身份識別信息應相應修改.?電氣沒備應隨附制造商的名稱和地址,如果制造商并非在共同體內(nèi)設立的企業(yè),則應隨附在共同體內(nèi)負責將沒備供應市場的人的名稱和地址.?隨沒備提供的信息特別考慮到設備安全安裝,維護,清洗,運乍和儲藏的因素.?如果采取所有措施后仍存有風險.或者存在不明顯的潛在風險,則必須提出適當?shù)木??應在沒備上以可見和無法除去的方式標注能確保電氣沒備安全地使用于符合設計的和可合理預見的實際應用的關鍵特征,識別標記和警告;如果以上要

18、求不可行,則應將其標注在隨附?jīng)]備的使用說明中.?通過標志或在使用說明中提供的有關電氣沒備安全使用的關鍵信息應易于設計用戶的理解.2.4第7條的修改原指令的第7條規(guī)定了無協(xié)調(diào)或IEc標準的電氣沒備,從投放市場和自由流通目的考慮,各成員國可采取一切適當措施根據(jù)原產(chǎn)地成員國標準的安全條款制造,并保證其安全水平符合該成員國要求的電氣設備.視為符合指令第2條的規(guī)定,修訂案指令對上述情況分6種,進行詳細規(guī)定:?如果電氣設備已滿足了適用的國家標準.并且在這些標準涉及的領域中不存在協(xié)調(diào)標準或依第6條的標準.則成員國應假設電氣設備已遵守了第2條中提及的關鍵技術.歐共體指令與73/23/EEc低電壓指令及修正案電

19、劫工其2oo0(2)?委員會應通知成員國并告知歐洲標準化組織CEN,CENELEC和ETSI第l款中提及的標準,在與上述各方磋商后,委員會應說明它建i義出版的規(guī)定,尤其是它們的派生.?如果某一個或多個成員國提出反對,則委員會應征求98/34/EC委員會的意見,在征求98/34/EC委員會的意見后,委員會應決定這些規(guī)定及其派生中哪些應予以發(fā)表,并告知有關各方.磋商一經(jīng)結束,未遇到反對意見的基準應主動在歐盟的官方刊物上發(fā)表.?委員會可對第7條中提及的標準的適用期間進行限制,以便遵守第2條提及的關鍵要求.?委員會可以依據(jù)知道法令98/34/EC,就各成員國的標準問題向歐洲標準化組織發(fā)出標準化授權.?

20、如果依本指導法令的相關規(guī)程發(fā)布的某一歐洲協(xié)調(diào)標準,某一國際標準或國家標準被認為不滿足附錄I的要求,則委員會或某一成員國應將該事宜提交依指導法令98/34/EC組成的委員會(以下簡稱委員會)并說明情況.委員會應毫無延誤地出具意見.依據(jù)該委員會的意見,委員會應決定維持相關基準有效,在維持其有效的同時對有關標準在符合要求的假設方面提出限定,或從歐盟的官方刊物中撤出相關基礎.2.5對附錄的修改修訂案指令對原指令附錄做了下列主要修改:?名稱由"CE合格標志和EC合格聲明"改為"符合CE要求的標志和歐盟的符合聲明".?對EC符合聲明的技術內(nèi)容修改為:EC的滿足聲明應

21、包含以下元素:本指令的名稱:發(fā)布聲明的日期和地點;制造商或其在共同體中設立的授權代表的名稱和地址:對電氣設備的描述,包括其類型,批號,編號,型號或其他任何能用以識別產(chǎn)品和追溯到制造商的信息等;如果適用了協(xié)調(diào)標準,則說明協(xié)調(diào)標準的名稱;在適當情況下,說明滿足聲明所指向的基準的名稱;有權代表制造商或其在共同體內(nèi)設立的授權代表作出承諾的簽字人的名稱.373/23/EEC低電壓指令修改案的分析73/23/EEC低電壓指令修改案符合WTO/TBT的準則,適應并規(guī)范了電氣設備在歐洲的市場準入,在關鍵健康,安全的技術要求提出考慮了獲得總體認可的技術發(fā)展水平,經(jīng)濟和科學發(fā)現(xiàn),平衡了技術,經(jīng)濟,社會和環(huán)境條件等

22、各種因素,實施上可行,同時為電氣沒備準入歐洲市場設置了合理,正當?shù)募夹g壁壘.3.1指令的名稱和適用范圍?修改案的指令名稱的修改明確了指令的對象是"電氣設備",且在適用范圍中進一步規(guī)定是"電氣沒備的健康和安全要求",并指出了指令與技術標準的關系.目的十分清晰.?修訂案指令擴大了適用范圍.修訂案指令取消了電氣設備的電壓下限,即交流取消50V的下限,直流取消75V的下限.擴充了以特低電壓(50V以下)設計制造的類電氣設備也屬指令的適用范圍,使修訂案指令適用于I類,類,類所有電氣設備.修訂案指令規(guī)范了電氣設備的涵義,明確了電氣設備包括發(fā)電,變電,配電和用電設備.

23、實質(zhì)上是指令明確了其適用的電氣沒備的產(chǎn)品范圍,規(guī)范了從電能產(chǎn)生至崆用的整個系統(tǒng)過程中防止對人類,家畜的健康,安全和財產(chǎn)危害的技術要求.修訂案指令將原指令中不適用范圍的電表,電網(wǎng)控制器等歸入適用范圍.訂案指令將裝入電氣設備,能實現(xiàn)某一功能,且能按技術標準獨立評估的電氣元件視為指令所指的電氣設備.訂案指令將與電氣設備共同使用,并強化其安全功能的產(chǎn)品,包括管理系統(tǒng)視作電氣設備.與電源相連接的家用插頭和插座修訂案指令仍屬不適用范圍,是由于歷史的沿革,一l9一劫工其2006(2)歐共體指令973/23/EEC低電壓指令及修正案社會建筑物的插頭插座的擁有量.是各國間傳統(tǒng)的家用插頭和插座的型式,尺寸和參數(shù)難

24、以統(tǒng)一.家用插頭和插座有圓銷系統(tǒng)和扁銷系統(tǒng).歐洲地區(qū)采用圓銷系統(tǒng),但圓銷的尺寸也不統(tǒng)一,例如英國單相圓銷之間的開距為16.6ram,插銷的長度為16mm;德國的圓銷開距為19ram.接地極的型式,尺寸差異更大.國際電工委員會歷經(jīng)數(shù)十年的努力,發(fā)布的標準也難以實施.所以對一個地區(qū)而言將家用插頭插座列入指令不適合范圍合乎實際情況.但工業(yè)用插頭插座,連接器和耦合器則屬于修訂案指令的適用范圍.3.2關于第2條的"預定用途的正確安裝,維護和使用"要求的修改指令修正案第2條中刪除原指令第2條中的"預訂用途的正確安裝.維護和使用"的要求不妥.是原指令的要求比較科學,合

25、理,確切.在指令的條文中刪去了:電子沒備的安全,維護,使用與沒計制造對健康,安全的關系.?電子沒備的安全包括設計制造的安全和正確安裝.維護和使用的安全.安全的概念是相對的,是技術,經(jīng)濟,社會和環(huán)境的綜合平衡,反映著技術發(fā)展水平,經(jīng)驗和科學發(fā)明;是設計制造,安裝,維護,使用的良好工程的綜合體現(xiàn).修改的指令刪去了"按預定用途正確安裝,維護和使用",雖在附錄I的第l部分安全集成原則C中規(guī)定:電氣沒備應以下可以實現(xiàn)安全和正確組裝,連接和維護方式進行沒計和制造;為進行安全連接和安裝提供必要的配件.但不能作為以良好工程規(guī)范設itN造的電氣沒備由于未按預定用途正確安裝,維護和不恰當?shù)厥褂?/p>

26、而發(fā)生的事故后認定應由哪一方承擔法律責任的依據(jù),例如:具有良好保護接地裝置的電氣沒備連接在不規(guī)范的電網(wǎng)電源接地系統(tǒng)中而引發(fā)的事故;-使用時拆除電氣設備的防護罩殼,蓋進行操作引發(fā)事故;一20一電氣設備不按規(guī)定的操作規(guī)程進行作業(yè)引發(fā)的事故;由于電氣設備安裝不妥,發(fā)生傾倒而引發(fā)的事故等.3.3關于附錄I的修改修訂案指令的附錄I棄用原指令附錄I,進行重新制定,對關鍵健康和安全提出較科學,完整,合理的技術要求,符合總體認可的技術發(fā)展水平經(jīng)驗和科學發(fā)現(xiàn),也是可行的.?總體要求提出:電氣設備制造商應對關鍵健康和安全要求進行風險i平估;電氣沒備保證的關鍵健康和安全要求是指在電氣沒備整個預期壽命,并在此期間按制

27、造商指示,且在制造商可以合理預見,按設計目的,并得到正確安裝和維護為條件.實際上,上述要求反映了"設計為所有人考慮"的原則概念.?安全集成原則提出:電氣沒備的沒計和制造必須能在正常使用中可能出現(xiàn)疏忽的條件下對人身,家畜及財產(chǎn)提供保護的原則(包括自身和外界因素);電氣設備制造商為保證關鍵健康和安全,采用符合總體認可的技術發(fā)展水平的安全技術的順序原則,即:直接安全技術.設計制造技術防止危險間接安全技術,外設防護措施避免危險提示性安全技術.告知風險,培訓,使用者人身防護設備等防止危險安全集成原則綜合了技術,經(jīng)濟和環(huán)境諸因素,使其獲得最佳平衡.?振動.噪聲修改案指令附錄I有關沒計和

28、構造要求的機械危險的保護和其他危險的保護分別提出了振動,噪聲的保護要求,是保護人類和動物的生存環(huán)境,保護健康和安全的必然,屬合理的正當理由.歐共體相應的指令也已發(fā)布,但是實施保護的振動和噪聲的限值是由協(xié)凋標準指歐共體指令與73/23/EEC低電壓指令及修正案電劫工縣2006(2)定,目前有振動,噪聲限值規(guī)定的協(xié)調(diào)標準不多,雖然從標準制定到實施尚有一個過程,但仍應引起我國電氣沒備制造商的高度重視,早作準備.振動和噪聲的降低是綜合技術,是制造技術的進步.涉及:設計技術,例如電器沒備材料選擇,冷卻風路,風扇設計.最佳性能參數(shù)的平衡;加工技術,例如旋轉(zhuǎn)的不平衡質(zhì)量的校正:裝配技術,例如運動零部件的不同軸度,齒輪的嚙合狀況等檢測技術,例如動不平衡的檢測,定位,校正等:提出電,磁和電磁場其他電離輻射引起危險的保護;提出人類工程學;規(guī)定對電氣設備應向用戶提供的信息要求.3.4關于協(xié)調(diào)標準協(xié)調(diào)標準是修訂案指令的技術支持體系,是執(zhí)行指令,構筑技術壁壘的所在地,是合格評定的依據(jù),集中專家的智慧和成果,為各自的利益