公共行政學(xué)》課程綜述(2)

1、公共行政學(xué)課程綜述姓名：學(xué) 校：專 業(yè)：學(xué)號：指導(dǎo)教師 ：目錄摘要 I一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理綜述 1.二、公共行政學(xué)在實際工作中的應(yīng)用 5.三、學(xué)習(xí)本課程的體會和收獲 7.四、結(jié)語 8五、致謝 8參考文獻(xiàn) : 9摘要公共行政學(xué)， 是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物， 是一門綜合地運用各種科學(xué)知識、 方法，研究公共組織 （主要是政府） 管理社會事務(wù)的活動及其規(guī)律的科學(xué)。 在我國也稱為行政學(xué)或者行政管理學(xué)。 其實公共行政就是政府行政 , 公共行 政是對國家的治理，就是治國安邦 ,其目標(biāo)在于促使公共組織尤其政府組織 更有效地行使公共權(quán)力，管理好社會公共事務(wù)。一個國家的公共行政決定 了一個國家的治理水平

2、,同時也是為國家的政治 , 經(jīng)濟(jì), 文化和社會發(fā)展提 供保證, 本學(xué)科主要研究內(nèi)容側(cè)重于國家行政組織及其活動過程的分析， 它 的核心問題是如何管理好國家，如何使人民安居樂業(yè)，如何使社會快速地 發(fā)展，并依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性，這正是公共行政學(xué)所 要研究的內(nèi)容。本文第一部分是介紹公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理綜述；第 二部分公共行政學(xué)在實際工作中的應(yīng)用；第三部分是學(xué)習(xí)本課程的體 會和收獲。關(guān)鍵詞： 公共行政學(xué) 政府 體會公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理綜述、從歷史到現(xiàn)在，凡是人類群體生活的地方，都面臨著如何將自 己有效地組織起來解決大家共同面臨的問題。公共行政作為人類活 動的一個領(lǐng)域其

3、歷史同國家的歷史一樣悠久。盡管時代變遷，但有 一個核心的主題從未發(fā)生改變即建立和發(fā)展一套有效的治理體系， 有效地運用各種資源應(yīng)對環(huán)境的不確定性，解決公共的問題從而實 現(xiàn)集體的目標(biāo)。公共行政學(xué)主要講述了行政組織、行政決策、行政監(jiān)督等 內(nèi)容。其中還較為系統(tǒng)地講授和分析公共行政學(xué)含義、形成與發(fā)展 的過程、公共行政職能、公共行政組織、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政 決策、公共行環(huán)境、公共行政監(jiān)督等發(fā)展的趨勢和內(nèi)容。課程立足 于理論分析的同時還注重緊密聯(lián)系實際， 突出了學(xué)科應(yīng)用性的特點。 公共行政學(xué)全書共分為十六章。第一章緒論介紹了公共行政學(xué)的發(fā)展過程及研究對象及研 究方法。以及公共行政學(xué)的含義及特點 , 公共

4、行政學(xué)是指公共組織對 公共事務(wù)的管理。本書的公共組織是指政府 , 因此也可以說公共行政 就是政府行政。公共行政學(xué)有公共性、政治性、法制性、民主性、 公平性和高效性等特點。第二章行政環(huán)境介紹了一般行政環(huán)境和具體行政環(huán)境分別 于公共行政之間的關(guān)系，行政環(huán)境昰指直接或間接地影響和作用于 公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、約束性、特殊性、不穩(wěn)定性等特點第三章政府職能論述了政府在資源配置方面失效及政府干 預(yù)等問題。說明了政府的四項基本職能及內(nèi)容。政府職能即公共行 政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題。政府職能具有普遍性、強(qiáng) 制性、系統(tǒng)性、不可行代性和服務(wù)性的特點。政府的管理范圍是有 限的只

5、有慎重的、適當(dāng)?shù)母深A(yù)才能更好更有效的發(fā)展。第四章行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī) 構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。論述了科學(xué)的行政體 制對政府及社會的作用 , 講解了中央政府體制、 地方政府體制、 行政 區(qū)劃體制三種行政體制的類型。行政體制具有鮮明的政治性、較強(qiáng) 的穩(wěn)定性、嚴(yán)格的系統(tǒng)性、相對的滯后性和歷史的繼承性等特點。第五章公共組織論述了政府這公共組織在國家和社會中的 作用, 講解了公共組織的集中類型和公共組織的集中結(jié)構(gòu) , 說明了公 共組織理論的發(fā)展及西方公共組織理論的新的發(fā)展。公共組織一般 由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成，具有政 治性、社會性、服努

6、性、杈威性、法制性和系統(tǒng)性等特點。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有 法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方 法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng) 導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上來看，行政領(lǐng) 導(dǎo)的明顯特點是行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，此外，從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會 屬性來看， 它還具有鮮明的政治性。 論述了行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任， 及行政領(lǐng)導(dǎo)的三種理論，講述了行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。行政領(lǐng) 導(dǎo)為公共行政提供了基本的動力。第七章人事行政介紹了人事行政機(jī)關(guān)及人力資源的管理的 特點、作用及國家公務(wù)員制度的相關(guān)內(nèi)容。人事行政明國家的人事 機(jī)構(gòu)為

7、現(xiàn)實行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行 政人員所進(jìn)行的制度化和法國優(yōu)管理。人事行政具有法制化、專業(yè) 化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的特點，人事行政有五個原則。只有科學(xué)的人 事行政制度才能為公共行政提供提供有力的人才深障。第八童機(jī)關(guān)行政指各級人民政府和其職能部門的綜合辦事 機(jī)構(gòu)，具有事務(wù)性、綜合性、時效性的特征。介紹了機(jī)關(guān)行政的日 常工作程序的管理、會議管理、公文與檔案管理、行政經(jīng)費管理、 后勤服務(wù)管理等主要工作內(nèi)容及信息技術(shù)在機(jī)關(guān)管理中所發(fā)揮的作 用和應(yīng)用。第九童行政決策介紹了決策的原型和類型 ; 行政決策體質(zhì)與 程序以及行政決策的參與的形式。是指行政領(lǐng)導(dǎo)著在處理政務(wù)時， 從公共利益和公平與

8、公正原則出發(fā)，體照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定 的行政行為， 行政決策具有決策客體的特殊性、 決策客體的廣泛性、 決策目的的非管利性、決策地域效力的普遍性、決策執(zhí)行的強(qiáng)制性 等特點，有著很重要的作用。第十章行政執(zhí)行介紹了行政指揮的幾個步驟及行政評估。 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行 政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和，具有綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制定的特點，在行政過程中占有十分重要的地位。第十一章行政監(jiān)督介紹了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一般行政監(jiān)督、 行政監(jiān)察和審計監(jiān)督 ; 系統(tǒng)外部監(jiān)督的法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。 是指政 黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系 統(tǒng)內(nèi)部的專

9、門監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對政府和行政人員的履行職責(zé)行為的 合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促，行政監(jiān)督具有監(jiān)督主體多 樣性、監(jiān)督對象雙重性、監(jiān)督內(nèi)容雙向性、監(jiān)督主體層次性、法律 地位獨特性的特點，在公共行政中具有重要作用。第十二章公共財政介紹了公共預(yù)算與決算 ; 財政收支。是指 僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種 具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型，公共財政的分配 主體是政府，目的是為了滿足公共需要，具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性的特 點。公共財政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三 大職能。第十三章法治行政指在行政活動中體現(xiàn)法的內(nèi)在價值，法 治行政具有職權(quán)法定、法律保留

10、、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職 責(zé)統(tǒng)一的特點。介紹了行政立法的含義和原則，行政立法的程序與 行政規(guī)章 ; 依法行政。 要想落實其要求， 關(guān)鍵在于能否建立起一套完 備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機(jī)制，只有建立起完善的行政法 律體系，才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機(jī)關(guān)有法 可依，嚴(yán)格依法辦事。第十四章 行政方法行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員， 為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際出 發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、 手段、方法和技術(shù)等的總稱，具有科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新 性、民主性的特點，是實現(xiàn)行政目標(biāo)的方法和途徑。介紹了傳統(tǒng)行

11、政方法和現(xiàn)代行政方法。第十五章行政效率 是指公共組織和行政工作人員從事公共 行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例 關(guān)系，行政效率具有時代特點， 關(guān)系到國家的繁榮昌盛， 長治久安。 介紹了行政效率的測定行政效率與公平。要想提高行政效率，必須 在傳統(tǒng)的行政方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)現(xiàn)代行政方法。第十六章行政改革行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境， 或者為了高效公平地處理社會公共事務(wù)， 調(diào)整內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)， 重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。介紹了行 政改革的原則和取向 ; 行政改革的阻力、動力與對策 ; 西方發(fā)達(dá)國家 的行政改革 ; 行政改革的發(fā)展和趨勢。 主要是說政

12、府為了提高行政效 率所進(jìn)行的不同取向的改革。行政改革必須采取切實可行的對策， 化解改革阻力，盡快地見成效。二、公共行政學(xué)在實際工作中的應(yīng)用我在單位是做行政管理工作的，公共行政學(xué)課程對我而言是與 我的工作相投的一門課程。它給我們提供了全面的、系統(tǒng)的公共知 識和理論工具，為進(jìn)一步深造打下基礎(chǔ)。公共行政學(xué)是一門研究范圍比較廣泛的獨特學(xué)科，所包含的內(nèi)容是豐富多彩的。它不但有一般的原理原則、基本范疇、研究方法，還有若干分支學(xué)科和許多專門問題。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)時，本人經(jīng)常不禁地將各種理學(xué)學(xué)科知識與行政學(xué)理論聯(lián)想到一起。簡單的字里行間，一樣需要我們挖 掘其中的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)系，達(dá)到“知其然，更知其所以然”的

13、 效果。通過學(xué)習(xí)這門課程，我系統(tǒng)掌握了有關(guān)公共行政學(xué)的基本概念 和方法；了解了公共行政學(xué)的發(fā)展，窺見了公共行政學(xué)其中復(fù)雜深 奧的結(jié)構(gòu)關(guān)系。通過工作對社會進(jìn)一步的接觸了解，公共行政學(xué)不 單單是一門學(xué)科，是一個支撐國家機(jī)器運作的必須支柱，是在社會 中隨處可見可學(xué)習(xí)的社會環(huán)境衍生物。行政監(jiān)督的作用主要有 : 1、行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共 行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè) ; 2、行政監(jiān)督是健全 社會主義法制， 進(jìn)一步保障公民、 法人和其他組織合法權(quán)益的有效 制度; 3 、行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。我單位的工作也屬于政府行使監(jiān)督的范疇，我們單位所接受的 監(jiān)督的內(nèi)容及

14、形式也很多。我們是對市場上的商品進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而 監(jiān)督市場上的產(chǎn)品生產(chǎn)者，首先，我們會定期對市場上的商品進(jìn)行 抽檢，形成檢測報告，并匯總形成該商品的產(chǎn)品質(zhì)量報告，并向上 級匯報，同時向社會公布。我們的日常工作，需要領(lǐng)導(dǎo)定期制定工作重點，單位各科室每 年還要總結(jié)一年來的工作匯總?cè)恍纬赡甓瓤偨Y(jié)，此外，每年，我們 單位內(nèi)部都要對上年度的財務(wù)進(jìn)行決算， 統(tǒng)計上年度財務(wù)使用情況， 同時，也要制作財政預(yù)案計劃，報上級審查，由上級進(jìn)行審計和決 定我們單位下年度的財政預(yù)案。我們的工作是對市場的監(jiān)督，同時 我們也接受者市場和政府相關(guān)部門的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點有 : 1 、監(jiān)督主體多樣性，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、 黨的機(jī)

15、關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公民及社會陶論等。 2、監(jiān)督對象雙重性，不 僅是針對行政主體及其公務(wù)員的監(jiān)督，也包括也包括對行政管理對 象的監(jiān)督。 3、監(jiān)督內(nèi)容雙向性， 行政監(jiān)督不僅是對行政機(jī)關(guān)本身的 監(jiān)督，還應(yīng)對行政過程中的機(jī)制因素是否存在問題實施監(jiān)督。 4、監(jiān) 督主體有層次性，所有監(jiān)督主體分別處于不同的間的層次隸屬于不 同的授權(quán)主體 , 承擔(dān)內(nèi)容和范圍均有差別的監(jiān)督職責(zé)。 5、法律地位 的獨特性監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)， 不受其他機(jī)關(guān)、 團(tuán)體和個人干 涉，監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等 不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。三、學(xué)習(xí)本課程的體會和收獲通過對公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)， 我受益匪淺。 特別

16、是行政監(jiān)督， 可 以有效的以權(quán)力來制約權(quán)力，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。有監(jiān) 督才有民主與法制，反之，公共利益和公民的權(quán)利將失去保障。通 過科學(xué)的決策和決定，來達(dá)到財政支出是否正確，資金使用效益如 何，有無擠占挪用等。通過課程中學(xué)習(xí)的一些實例，我借鑒其中的 經(jīng)驗吸取其中的教訓(xùn)，在自己的工作中取其精華、去其糟粕，為自 己的工作累積了經(jīng)驗，更是開拓了視野，并讓我知道，公共行政學(xué) 將是一門長久伴隨我的工作生活的學(xué)科并且讓我受益一生。通過對公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)， 使我深刻的認(rèn)識到， 公共行政應(yīng)追 求崇高的目標(biāo)與道德承諾，應(yīng)以改善人民的生活，追求公平、效率 與民主為職業(yè)，它在民主治理過程中應(yīng)扮演著核心的、重

17、要的與正 面的角色，而不能僅僅被視為達(dá)到民主的工具。因而，公共行政的 本質(zhì)“涵蓋了整體社會、政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義。隨著社會的不斷發(fā)展，公共行政學(xué)的地位越未越重要公共行政 所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛， 學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這門課程， 使我比 較系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握了公共行政學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識。 學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這門課程，使我更加注重關(guān)注實際，關(guān)注社會， 能夠運用所學(xué)的理論知識分析和解決實際生活中所存在的問題。四、結(jié)語在公共行政學(xué)的課程的學(xué)習(xí)以及實際應(yīng)用的過程中，我體會到 不要照本宣科，要理論聯(lián)系實際，將理論應(yīng)用到實踐之中去。我深 刻了解到公共行政學(xué)的重要性， 加深了對公共行政學(xué)的認(rèn)識和了解， 我相信這次的學(xué)習(xí)會對我以后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生非常大的影響力。五、致謝在本次論文設(shè)計過程中，感謝我的學(xué)校，給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會， 感謝我的老師，傳授我這么多的知識，老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對我產(chǎn)生重要影響。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。這篇論文是在老師的精心指導(dǎo)和大力支持下才完成的。感恩之余，誠懇地請各位老師對我