(完整版)工程項目建設(shè)基本流程

1、一、基本建設(shè)程序的概念1、建設(shè)工程項目是指為完成依法立項的新建、擴建、改建等各類工程而進行的、有起止日期的、 形成固定資產(chǎn)、 達到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動組成的特定過程，包括籌劃、可研、勘察、設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)試運、竣工驗收和考核評價等一系列過程。建設(shè)工程項目有以下特點：（ 1）建設(shè)項目的時效性。 具有一定的起止日期，即建設(shè)周期的限制，也即特定的工期控制。（ 2）建設(shè)項目地點的特定性。不同的建設(shè)項目都在不同地點、占用一定面積的固定的場所進行的。（ 3）建設(shè)項目目標明確性。建設(shè)項目以形成固定資產(chǎn)、形成一定的功能、實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益為特定目標。（ 4）建設(shè)項目的整體性。在一個

2、總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，建設(shè)項目是由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成的，建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（ 5）建設(shè)過程程序性和約束性。建設(shè)項目的實施需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建設(shè)過程，并受工期、資金、質(zhì)量、安全和環(huán)境的各方面的約束。（6）建設(shè)項目的一次性。按照建設(shè)項目特定的目標和固定的建設(shè)地點，需要進行專門的單一設(shè)計， 并應(yīng)根據(jù)實際條件的特點， 建立一次性的管理組織進行建設(shè)施工， 建設(shè)項目資金的投入具有不可逆性。（ 7）建設(shè)項目的風(fēng)險性。建設(shè)項目的必須投入一定的資金，經(jīng)過一定的建設(shè)周期，需要一定的投資回收期。 期間的物價變動、 市場需求、 資金利率等相關(guān)因素的不確定性會帶來

3、較大風(fēng)險。2、基本建設(shè)程序是對建設(shè)工程項目從前期醞釀規(guī)劃、科研評估到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項工作開展的先后順序的規(guī)定。它反映的是工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事工程建設(shè)工作各有關(guān)單位和人員都必須遵守的原則。工程項目建設(shè)全過程中各項工作的先后順序不是隨意安排的，而是由基本建設(shè)進程，即固定資產(chǎn)和功能目的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、工程特點、 協(xié)作關(guān)系和工作內(nèi)容來看， 在多層次、 多交叉、多關(guān)系、 多要求的時間和空間里組織好工程建設(shè)，必須是工程建設(shè)中各階段和各環(huán)節(jié)的工作有效相互銜接，這必須遵從基本建設(shè)程序才能實現(xiàn)。二、基本建設(shè)程序的內(nèi)容基本建設(shè)程序一般包括三個時

4、期、八個階段的工作。三個時期是指：投資決策時期、建設(shè)時期、交付使用期（生產(chǎn)時期） 。八個階段：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計文件（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段，投產(chǎn)試運階段，竣工驗收階段，后評價階段。中小型工程建設(shè)項目可以是具體情況簡化程序。一、項目建議書階段（含評估立項）項目建議書是由投資者（項目建設(shè)籌建單位），根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、 生產(chǎn)力布局、 市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、 預(yù)測分析后，對準備建設(shè)項目提出的大體輪廓性的設(shè)想和建議的文件，是對擬建項目的框架性設(shè)想，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，主要是為確定擬

5、建項目是否有必要建設(shè)、是否具備建設(shè)的條件、是否需作進一步的研究論證工作提供依據(jù)。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、 重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資者選擇確定是否進行下一步工作。國家規(guī)定， 項目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但仍不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。該階段分為以下幾個環(huán)節(jié)：（一） 編制項目建議書。 項目建議書的內(nèi)容， 視項目的具體情況繁簡各異，括以下幾個方面：其內(nèi)容一般應(yīng)包1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。2、產(chǎn)品（生產(chǎn)）方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想。3、建設(shè)的主要內(nèi)容。4、建設(shè)地點的初步設(shè)想情況

6、、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。5、投資估算和資金籌措及還貸方案設(shè)想。6、項目進度安排。7、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。8、環(huán)境影響的初步評價。項目建議書由建設(shè)單位負責(zé)組織編制，編制完成后按規(guī)定報批。（二） 辦理項目選址規(guī)劃意見書。 項目建議書編制完成后， 項目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目選址規(guī)劃意見書。（三）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。（四）辦理土地使用審批手續(xù)。（五）辦理環(huán)保審批手續(xù)。在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設(shè)地點的測繪。二、可行性研究階段項目建議書批準后，進行

7、可行性研究工作?？尚行匝芯渴菍椖吭诩夹g(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報告。承擔(dān)可行性研究的單位要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢單位承擔(dān)。（一）可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾嬉话憔邆湟韵禄緝?nèi)容：1總論：報告編制依據(jù)（項目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；項目提出的背景和依據(jù)（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；項目概況（擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標

8、、主要條件、項目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標）；問題與建議。2建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品（生產(chǎn)）方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)。3建設(shè)標準、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標準的選擇；主要設(shè)備方案的比較選擇；工程方案的比較選擇。4、資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件。（外部條件）5、建設(shè)地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案及必選；場外運輸方案；6、項目設(shè)計方案、公用工程與輔助工程方案。7、環(huán)境影響評價；勞動安全衛(wèi)生與消防分析。8、節(jié)能、節(jié)水措施。9、組織機構(gòu)與人力資源配置（勞動定員及人員培訓(xùn)）。10、項目實施進度：建設(shè)工期；實施進度安排。11、投資估算及融資方案。12、財務(wù)評價13、經(jīng)濟效益、

9、社會效益評價。14、風(fēng)險分析：項目主要風(fēng)險識別;風(fēng)險程度分析;防范風(fēng)險對策。15、研究結(jié)論與建議： 推薦方案總體描述 ;推薦方案優(yōu)缺點描述 ;主要對比方案 ;結(jié)論與建議。16、附圖、附表、附件（二）可行性研究報告的報批。報告編制完成后，建設(shè)單位按規(guī)定進行報批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資估算時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意重新審批。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制初步設(shè)計文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎蠹幢硎就庠擁椖靠梢赃M行建設(shè)， 但何時列入投資計劃， 要根據(jù)其前期工作的進展情況、以及財力等

10、因素進行綜合平衡后決定。（三）到國土部門辦理土地使用證。（四）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)。（五）地勘。根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進行地勘。（六）報審市政配套方案。報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項目要在規(guī)劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。三、設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)

11、濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化， 是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)，它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)委托或通過招標投標擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。 根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。對于小型、 簡單的項目，是否進行初步設(shè)計，是具體情況而定。（一）初步設(shè)計- 設(shè)計的第一階段初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象

12、進行通盤研究， 闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。 通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定， 編制項目的總概算。 根據(jù)國家規(guī)定， 如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算 10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設(shè)計主要內(nèi)容包括：1、設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想。2、自然條件和社會經(jīng)濟狀況；工程建設(shè)的必要性。3、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源。4、技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置。5、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)。6、占地面積和土地使用情況。7、總圖運輸。8

13、、外部協(xié)作配合條件。9、綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；10、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；11、項目實施進度安排。12、工程概算及其構(gòu)成。13附圖、附表、附件。承擔(dān)項目設(shè)計的單位設(shè)計水平應(yīng)與項目大小和復(fù)雜程度匹配。按現(xiàn)行規(guī)定， 工程設(shè)計資質(zhì)有工程設(shè)計綜合資質(zhì)（只設(shè)甲級） 、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)（設(shè)甲、乙級） 、工程設(shè)計專項資質(zhì)（設(shè)甲、乙級）、工程設(shè)計專項資質(zhì)（設(shè)甲、乙級）四類，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠； 設(shè)計所采用的設(shè)備、 材料和所要求的施工條件要切合實際； 設(shè)計

14、文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。初步設(shè)計文件包括設(shè)計說明書、 設(shè)計圖紙、設(shè)備清單和材料清單、 工程概算書、設(shè)備及材料技術(shù)規(guī)格書等。初步設(shè)計文本報批。初步設(shè)計文本完成后，應(yīng)按規(guī)定報審批準。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準的初步設(shè)計文件， 應(yīng)當滿足編制施工招標文件、 主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是設(shè)計部門進行施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。初步設(shè)計階段，要到消防部門辦理消防許可手續(xù)。（二）施工圖設(shè)計-設(shè)計的第二階段施工圖設(shè)計。 施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計，將項目分為單項工程、單元工程或單體工程進

15、行詳細設(shè)計，繪制出正確、 完整和盡可能詳盡的安裝施工圖紙，以滿足設(shè)備材料的安排和非標設(shè)備的制作、工程施工要求、生產(chǎn)運行、維護管理的需要等。施工圖設(shè)計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，將施工圖報有關(guān)機構(gòu)審查，并報行業(yè)主管部門備案。施工圖文件完成并審查后， 進行施工圖預(yù)算編制。 施工圖預(yù)算要委托由有預(yù)算資質(zhì)的單位和人員編制。四、施工建設(shè)準備階段（一）、預(yù)備項目初步設(shè)計已經(jīng)批準或正在組織審批的項目， 可列為預(yù)備項目。 預(yù)備項目在進行建設(shè)準備過程中的投資活動，不算為工程建設(shè)工期。（二）、建設(shè)準備的內(nèi)容工程項目在開工建設(shè)之前，要切實做好各項準備工作，建設(shè)準備的主要內(nèi)容包括：竣工驗收是工程建設(shè)

16、過程的最后一個環(huán)節(jié)， 是全面考核項目基本建設(shè)成果、 檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。1、竣工驗收的范圍和標準根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定， 凡新建、擴建、 改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目， 按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。進行竣工驗收必須符合以下要求（前提條件）。（ 1）項目已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。（ 2）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品（產(chǎn)能） 。（ 3）環(huán)保設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用并經(jīng)過驗收；其他各專業(yè)驗收已經(jīng)完成。（ 4）建設(shè)項目竣工資料編

17、寫完成，并匯編成冊。2、申報竣工驗收的準備工作竣工驗收依據(jù)： 批準的可行性研究報告、 初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)場施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認真做好竣工驗收的準備工作：（ 1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計，施工單位）將以下資料系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管：（ 2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案， 也是國家的重要技術(shù)檔案?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗收。（ 3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時

18、清理所有財產(chǎn)、物資和未用完的資金或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報主管部門審查。竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。（ 4）竣工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意見。3、竣工驗收程序：（ 1）根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、 較為復(fù)雜的建設(shè)項目，應(yīng)先進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。（ 2）建設(shè)項目在竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好