精品資料（2021-2022年收藏的）調(diào)研匯報材料石阡縣定稿

1、關(guān)于金旸專員助理赴石阡縣調(diào)研的匯報材料金旸專員助理：我縣水利工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用向保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在省、地有關(guān)部門大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府推進交通、水利、城鎮(zhèn)、民生四項基礎(chǔ)工程建設(shè)的要求和年初確定的水利工作目標(biāo)，積極爭取國家和省、地項目支持，加強防汛抗旱減災(zāi)，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，加快重點工程建設(shè)步伐，水利工作有序有力推進?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、水資源利用基本情況水資源狀況石阡縣地處烏江流域上游地區(qū)。總面積2173平方公里，境內(nèi)有河流溪溝117條，其中烏江水系112條，沅江水

2、系5條。流域面積大于20平方公里的河流26條。其中河流面積在2050平方公里的12條，51100平方公里的5條，101200平方公里的4條，為包溪河、龍?zhí)梁?、本莊河、灣塘河、201500平方公里的1條，為五德河，500平方公里以上的有3條，為石阡河、洋溪河、余慶河，流域面積大于20平方公里的河流總長為498公里，河網(wǎng)密度每百平方公里23公里。河流多呈羽型河系分布，由縣境東南流向西北。境內(nèi)烏江水系流域面積2079平方公里，占全縣總流域面積的95.7%，烏江水系在境內(nèi)的一級支流有石阡河、黑灘河、本莊河、余慶河、沅江水系流域面積94平方公里，占全縣流域面積的4.3%。區(qū)域較大的河流有火麻河，青陽小河

3、?；鹇楹恿饔蛎娣e為22平方公里，占境內(nèi)沅江水系流域面積24.5%，青陽小河流域面積為20平方公里，占境內(nèi)沅江水系流域面積21.3%，按2009年人口計算，人均占有水資源量3973.4立方米。地下水主要是由地表水和降水滲入補給，多余水形成出露，排泄于河流。山嶺地帶以地下水補給河水，河谷地帶以河水補給地下水。75%保證率地下水可開采量為2.72億立方米，山區(qū)受水文地質(zhì)及經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，不宜開采，只有較寬闊的河谷盆地適宜布置開采地下水。全縣水能理論蘊藏量10.9萬千瓦，可開發(fā)量為5萬千瓦。占理論蘊藏量的45.87%。截止2010，已開發(fā)3.4萬千瓦，占可發(fā)量的68%。石阡縣氣候溫暖濕潤，雨量充沛

4、，多年來平均降雨量1121毫米，降水資源相對豐富。地表水資源總量較大，水質(zhì)較好，大部分水質(zhì)符合生活用水，漁業(yè)水域，農(nóng)業(yè)灌溉用水和工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但由于降雨量年際變化大，年內(nèi)降雨分配不均，常流量小，利用率低。再加之，近年來，由于人類對自然環(huán)境的破壞，全球氣候變暖，天氣異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，以及地方工業(yè)的發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，對水的需求量也逐漸加大。水資源供給情況由于“十五”期間受國家電力能源供求矛盾的影響，全國范圍內(nèi)掀起了水電開發(fā)的熱潮。我縣從2002年下半年浙江客商進場水電開發(fā)后，全縣境內(nèi)掀起了一股開發(fā)浪潮，截止目前為止，外商及我縣民間資本開發(fā)水電站達23座總裝機容量為24600千瓦，投

5、入資金8000多萬元，其中外商投資新建水電站4座，總裝機容量為16300千瓦占我縣小水電總裝機的66%，我縣民間投資的小水電19座，總裝機容量為8300千瓦，（其中改擴建電站8座，新建11座，大于500千瓦的電站1座）截止2006年11月投入運行的電站12座，總裝機5040千瓦，其中外商投資電站1座（凱峽河電站裝機1600千瓦已投入運行未驗收）。現(xiàn)階段我縣在建電站11座，總裝機為16645千瓦。這些電站的建設(shè)對開發(fā)和利用我縣水能資源、提高我縣供電能力、改善供電質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民生產(chǎn)、生活條件都將起到十分重要作用。目前我縣已建、在建的電站總裝機為3.4萬千瓦加上規(guī)劃電站三座全縣

6、總裝機為4.7萬千瓦。在農(nóng)業(yè)灌溉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水上主要有本莊鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)、河壩鄉(xiāng)、石固鄉(xiāng)、龍井鄉(xiāng)、大沙壩鄉(xiāng)等灌區(qū)和供水站，本莊灌區(qū)主要依靠甕堡水庫（小一型），該水庫已除險加固被利用為本莊集鎮(zhèn)供水水源地、水庫運行正常，配套渠系因老化失修，多年滲漏、垮塌、不能正常運行；白沙灌區(qū)主要利用黑山庫水庫（小一型）水源，因配套渠道老化失修、多年滲漏、垮塌、不能正常運行，該水庫經(jīng)除險加固后已被利用為白沙集鎮(zhèn)供水水源地；龍?zhí)?、龍井、大沙壩灌區(qū)主要是利用丁洋屯引水渠道和黑灘河引水渠道進行灌溉，渠系因老化失修，多年滲漏、垮塌、不能正常運行。石固灌區(qū)主要依靠歐家灣水庫（小一型），該水庫已除險加固被利用為石固鄉(xiāng)生活供水

7、水源地、水庫運行正常，配套渠系進行了部分渠道改造，運行基本正常；縣目前正在建設(shè)的一座中型水庫（花山水庫）。縣城居民供水主要依靠龍川河萬安卡塘坳和巖門口2個取水站供水，但一遇嚴(yán)重的干旱將導(dǎo)致不能正常供水。已建成污水處理廠1座，實現(xiàn)了污水循環(huán)利用，達標(biāo)排放，節(jié)約保護了水資源。該工程位于石阡縣湯山鎮(zhèn)北塔村孫家寨組，占地28畝。設(shè)計規(guī)模：0.4萬噸/日污水處理廠1座，附設(shè)污水收集系統(tǒng)13.09千米（其中：D315管6675米、D400管3179米、D500管2732米、D600管504米）及檢查井398個、溢流井15個。工藝：采用新型一體氧化溝工藝為核心的污水處理、消毒以及污泥處理工藝設(shè)計和主要設(shè)備選

8、型，污水處理后排放標(biāo)準(zhǔn)將達到國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。概算總投資1783萬元。2009年10月1日正式投入使用，出水水質(zhì)已到達國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二、水利扶貧試點實施以來水利工作成效、做法、取得的經(jīng)驗、存在的問題；對第二輪水利扶貧規(guī)劃的主要考慮（一）水利扶貧試點工作進展情況試點工作實施近五年來，全縣水利建設(shè)資金累計下達資金2.7988億元，實際累計完成資金1.966億元，其余資金因部分工程正在建設(shè)和實際到位資金不足未能按計劃全部完成。水利扶貧試點規(guī)劃的十大類項目，已啟動實施八大類， 2006、2007、2008年的投資項目已基本完成，2009年的項目正在緊張建設(shè)中。1、重點

9、水源工程（花山水利工程）工程原定總投資14140萬元，后追加投資至24099萬元，實際到位資金10384.6萬元，已累計完成投資7399萬元。目前工程主要完成導(dǎo)流洞圍堰工程301米，貫通1#交通洞105米，2#交通洞307米，左岸灌漿平洞121米；左壩肩開挖已全部完成，右壩肩開挖已完成85%，大壩已進入壩體澆筑階段。設(shè)計壩底高程459.5米，最大壩頂高程520.34米。現(xiàn)壩頂高程已增至489米。進場公路已全部完成,總干渠完成100米，支渠2480米。2、飲水安全工程2006年2009年，中央及省批復(fù)我縣農(nóng)村飲水安全工程共計115處，計劃解決人數(shù)7.49萬人。工程總投資3288.47萬元，其中：

10、中央投資2339.63萬元；省投資393.44萬元；地、縣投資555.40萬元。通過實施農(nóng)村飲水安全工程，我縣共解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)7.49萬人（不含其它部門解決人數(shù)）。重點實施了本莊鎮(zhèn)、河壩鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)、青陽鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)、聚鳳鄉(xiāng)、楓香鄉(xiāng)、國榮鄉(xiāng)、大沙壩鄉(xiāng)、龍?zhí)伶?zhèn)等集鎮(zhèn)人飲工程。3、雨水集蓄利用“三小”工程及中央補助小型農(nóng)田水利工程2006年2009年，中央及省批復(fù)我縣“三小”及中央財政小型農(nóng)田水利工程項目共計7個。工程總投資1371.18萬元，其中：中央投資400萬元；省投資490萬元；地、縣投資445.18萬元。截止2010年5月，我縣“三小”及中央財政小型農(nóng)田水利工程項目實際到位資金890

11、.00萬元，其中:中央投資400萬元；省投資490萬元；地、縣由于財力困難配套投資無法到位。20062008年我縣實施的省級財政“三小”工程和中央財政小型農(nóng)田水利工程已全面完成工程建設(shè)任務(wù)并已通過地級驗收。2009年度省級財政“三小”工程及中央財政小型農(nóng)田水利工程已全面完成工程建設(shè)任務(wù)，只待迎接地級驗收。2006-2009年我縣實施的三小及小農(nóng)水項目新建小水池省級財政“三小”工程，新建小水池327口，小山塘整治10座，新增旱地灌溉面積5508畝，新增保灌面積1236畝，改善灌溉面積10283畝。4、洼地排澇工程06-09年，上級下達我縣的洼地排澇項目共有4個，即：龍?zhí)伶?zhèn)銀鋒洼地排澇工程、聚鳳鄉(xiāng)

12、白果屯洼地排澇工程、河壩場鄉(xiāng)深溪洼地排澇工程、本莊鎮(zhèn)屯頭洼地排澇工程。工程已全面完工。工程總計投資828.4萬元，累計完成投資828.4萬元。新建排洪渠10.11公里，保護農(nóng)田面積8451畝。5、灌區(qū)改造工程2006年2009年，我縣實施的灌區(qū)改造工程共有五處，即黃臘巖渠道改造工程、山坪渠道新建工程、歐家灣渠道改造工程、李家溝渠道改造工程、甕琴河渠道改造工程?？偼顿Y677萬元，改善灌溉面積1.05萬畝，改造渠道43.695公里。目前，除山坪渠道工程外其余工程已全部完工。6、病險水庫整治工程0609年，我縣共完成2座病險水庫整治工作。其中：沙塘水庫除險加固工程屬07年省級補助項目，總投資70萬元

13、（實際到位資金30萬元），改造防浪墻58.5米，改造溢洪道138米。工程與08年1月開工建設(shè)，08年4月竣工運行。歐家灣水庫除險加固工程屬07年省級補助項目，總投資190萬元（實際到位190萬元），改造溢洪道和放水設(shè)施各兩座，附帶解決了李家溝水庫大壩防滲問題。通過實施該兩項工程，恢復(fù)灌溉面積0.07萬畝。工程于07年8月開工建設(shè)，08年6月竣工運行。7、煙水配套工程石阡縣2006-2009年度行業(yè)煙水配套工程項目共49處，累計投資4364.21萬元。2006-2008年度項目已全面完成。2009年度項目由于招投標(biāo)問題導(dǎo)致開工較晚，目前總進度僅為15.29%。06-08年度項目新建水池172口，

14、容積8.74萬m3，完成山塘整治11口，容積71072m3，鋪設(shè)輸、供水管道533.627km，渠道24102m，隧洞100m。2009年計劃煙水配套項目11處，總投資1648.22萬元，灌溉面積10570畝。財政煙水項目總投資752.88萬元，改善灌溉面積7700畝。9、小水電建設(shè)我縣水能資源豐富，理論蘊藏量達10.9萬kw，可開發(fā)量為4.8萬kw，占理論蘊藏量的約50%。截止目前為止，外地客商及我縣民間資本開發(fā)的水電站已達24座，總裝機容量為2.46萬kw，投入資金8000多萬元。截止2010年7月，我縣已建、在建的電站總裝機為4.4萬千瓦。已投入運行的電站共20座，在建電站共3座。上述電

15、站的建設(shè)，對開發(fā)利用我縣水能資源、提高我縣供電能力、改善我縣供電質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平均起到了十分重大的推動作用。10、其他部門水利資金2006-2009年度，我縣發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧辦共投入水利資金1980.32萬元。其中發(fā)改資金590.5萬元，扶貧資金274.6萬元，農(nóng)辦資金921萬元。（二）水利扶貧試點取得的初步成效1、水利基礎(chǔ)保障能力增強，服務(wù)經(jīng)濟社會成效顯著水利扶貧試點項目的實施，改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。試點實施四年多來，新增解決7.49萬農(nóng)村人口飲水安全問題，受洪、旱、澇災(zāi)害影響人口減少了1.37萬人，農(nóng)村小

16、水電開發(fā)利用明顯提高，新增水電裝機容量2.46萬千瓦。水利扶貧為我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)保障能力的增強起到了加速器的作用。水利扶貧四年多來的投入，差不多占了我縣建國以來水利投入的一半。同時，水利扶貧建設(shè)直接增強了我縣人民群眾抵御自然災(zāi)害的能力。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟活力得到增強水利是農(nóng)業(yè)的命脈。通過水利工程的實施，由于有效灌溉面積的增加，糧食單位產(chǎn)量的提高，使得農(nóng)民有條件在穩(wěn)定保證基本口糧的基礎(chǔ)上，調(diào)整和節(jié)約更多土地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣氣候宜人，資源豐富，人民勤勞。但長期以來由于水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保障，這些優(yōu)勢都得不到體現(xiàn)，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常不合理，農(nóng)民收入一

17、直遠遠落后于全國、全省甚至全區(qū)。2006年以來，水利部在我區(qū)實施水利扶貧試點以來，我縣搶抓歷史性難得機遇，大力實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收增產(chǎn)。“圍繞優(yōu)勢做產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞水利?！北局@一原則，我縣緊緊抓住烤煙、茶葉、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合水利、扶貧、發(fā)改、國土、農(nóng)辦、財政等部門資金，大力實施了煙水配套工程、茶水配套工程、畜水配套工程及鄉(xiāng)村旅游配套工程。3、農(nóng)村生產(chǎn)條件不斷改善，群眾生活質(zhì)量得到提高水利扶貧試點實施四年多來，由于用水得到保障，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村精神文明建設(shè)也進一步得到發(fā)展；由于生活得到改善，互助互愛的氣氛增加，推動了和諧農(nóng)村的建

18、設(shè)；由于人飲安全工程、沼氣工程的實施，農(nóng)村衛(wèi)生條件得到改善，群眾的健康得到保證；由于有了水，農(nóng)村消防設(shè)施得到改善，對農(nóng)村生態(tài)保護起到了積極的作用；由于機耕道、便道的修建，農(nóng)村小農(nóng)機得到了發(fā)展，耕作水平得到了提高；由于有了水，群眾的生活觀念得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的思想、文化道德水平不斷提高，形成崇尚科學(xué)、崇尚文明，健康向上的社會風(fēng)氣。4、水管體制改革穩(wěn)步推進，群眾民主意識得到增強在大規(guī)模實施水利工程的同時，全縣加大了水利體制機制的改革與創(chuàng)新。水利體制改革的推進，農(nóng)民用水戶直接參與管理，工程的所有權(quán)、使用權(quán)和用水的決策權(quán)給了農(nóng)民，農(nóng)民的積極性極大地調(diào)動了起來，給農(nóng)村帶來空前的活力?！叭　惫こ坍a(chǎn)權(quán)明晰，每

19、口小水池上都印有產(chǎn)權(quán)所有人的姓名，減少了往年群眾之間因水扯皮事件的發(fā)生。通過實施“一事一議”小型農(nóng)田水利工程，基層群眾更加珍惜水利設(shè)施建設(shè)的成果，更加體會到黨和國家的溫暖，更加愿意投身水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、機關(guān)作風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系更加密切在水利工程建設(shè)中，各地組織了大批干部上第一線，與廣大農(nóng)民群眾同吃同住同勞動。全縣每年動員民兵預(yù)備役人員上千人次投入到水利建設(shè)主戰(zhàn)場；各級共青團、婦聯(lián)組織也積極號召和組織廣大青年、婦女投身冬春修水利大會戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多感人的場面，強化了干部的服務(wù)意識；由于機關(guān)干部深入群眾，了解社情民意，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，政府在群眾中的地位不斷提高

20、，水利扶貧架起了干群、軍民“魚水關(guān)系”的連心橋。一座座水利工程的建成，使多年飽受干渴之苦的山區(qū)群眾臉上露出了笑容，他們通過各種方式表達對黨和政府由衷的感激之情。二、水利扶貧工作措施和經(jīng)驗水利扶貧試點工作中，我縣堅持試點出成果、出經(jīng)驗、出路子的指導(dǎo)思想，在加強領(lǐng)導(dǎo)、建立機制、創(chuàng)新措施等方面，邊實踐邊探索，總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗，達到“近期作示范、遠期探路子”的目的。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，明確責(zé)任，積極發(fā)動。為使試點工作順利推進，我縣在組織措施、制度保障、發(fā)動群眾上創(chuàng)新措施辦法，建立強力推動機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)督促檢查機制。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制上，成立由政府一把手負總責(zé)的水利扶貧試點工作領(lǐng)

21、導(dǎo)機構(gòu)，組建水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣委書記、縣長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)水利扶貧工程示范點。在督促檢查機制上，推行黨代表、人大代表、政協(xié)委員不定期視察水利扶貧試點工作制度；實行行政和技術(shù)干部雙線責(zé)任制，把水利扶貧試點工作抓得好不好作為考核、獎懲干部的重要指標(biāo)，全力推動水利扶貧試點工作向縱深開展。二是建立協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用。在黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)水利扶貧試點工作需要，全縣各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極幫助解決試點推進中的困難和問題。縣發(fā)改、財政等有關(guān)部門在計劃安排、資金落實各方面給予優(yōu)先支持，保證工程建設(shè)需要；縣國土部門在土地所有權(quán)、辦證等方面提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照“渠道不亂、用途不

22、變、各記其工”的原則，統(tǒng)籌使用水利扶貧、煙水配套、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等支農(nóng)資金投入水利建設(shè)，整合了各方面的涉水資金，提高了資金的使用效率，彌補了配套資金嚴(yán)重不足的問題。三是明確水利部門的技術(shù)主體責(zé)任。水利工程建設(shè)的好壞，技術(shù)保障是關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)水利部門堅持技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制，把技術(shù)目標(biāo)任務(wù)層層落實、責(zé)任到人，具體負責(zé)建設(shè)項目的日常管理，特別是工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對工程質(zhì)量負責(zé)。四是充分發(fā)動群眾參與水利建設(shè)。人民群眾是水利工程的受益者，也是水利工程的建設(shè)者，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁作用。我縣在水利工程建設(shè)中，大力發(fā)動受益群眾投工投勞，實行“民辦公助”，多籌多補，先干后補，建立

23、起農(nóng)民投工投勞四級承諾制，以此調(diào)動大量受益群眾參與水利建設(shè)。同時組織廣大民兵預(yù)備役、機關(guān)干部、婦女等一切可以組織的力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成全民參與水利建設(shè)的局面。（二）關(guān)注民生、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、全面推進、重點突破一是堅持把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點。水利工程是民生工程，維護群眾利益，讓群眾得到實惠，既是水利扶貧試點工作的根本要求，也是推動水利建設(shè)深入持久開展下去的強大動力。在水利工程實施過程中，全縣各級各部門始終本著“以人為本，民生至上”的原則，把老百姓直接受益、直接得實惠作為工程實施的價值取向，一切依靠人民、一切為了人民；在工程項目安排上，按照突出重點

24、、分清輕重緩急的辦法，優(yōu)先解決關(guān)系群眾生產(chǎn)生活條件改善和貧困群眾迫切要求解決的飲水安全、農(nóng)田水利灌溉等問題；在組織發(fā)動上，做到既要借用民力，又要珍惜民力，不搞強迫命令，不搞集資攤派，充分發(fā)揮“一事一議”在興辦農(nóng)村公益事業(yè)中的積極作用。在工程質(zhì)量管理上，充分尊重民意，在項目規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個過程都吸納群眾參與監(jiān)督，工程建設(shè)好不好群眾最有發(fā)言權(quán)。二是堅持把規(guī)劃作為整個試點工作的龍頭。充分發(fā)揮規(guī)劃在水利工程實施中的龍頭和導(dǎo)向作用，堅持全縣“一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃。三是因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索貧困山區(qū)水利發(fā)展的新思路。根據(jù)地方財政困難，拿不出更多的錢來發(fā)展水利的實際，按照上級提出的“兩條腿走路”的

25、方針，即：既要積極爭取國家、省的投入，又要實行民辦公助，引導(dǎo)群眾積極籌資投勞，走出了一條依靠國家支持與自力更生、充分發(fā)揮主觀能動性的路子。在灌溉上按照“兩種灌溉解決方式”，即：始終本著“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，主要采取兩種形式解決灌溉問題，壩區(qū)耕地主要通過大中型水利工程灌溉解決，高山、半高山地區(qū)坡耕地的補充灌溉，主要以國家補助和群眾自愿籌資投勞相結(jié)合，通過修建“三小工程”解決；同時充分利用豐富的地下水資源，把地下水作為灌溉飲水的重要水源，08年共開采地下井4口，彌補了全縣部分地區(qū)水源不足的問題，既保證了水質(zhì)水量，又開辟了取水灌溉的新途徑。四是堅持全面推進和重點突破相結(jié)合。在水利工

26、程實施過程中，嚴(yán)格按照試點規(guī)劃，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，不斷推進各項工程建設(shè)，確保試點規(guī)劃的如期實現(xiàn)。同時，又按照現(xiàn)實需要與可能，根據(jù)資金、技術(shù)、勞力組織等方面的客觀情況，在規(guī)劃的10大類項目中，重點實施了8大類，其中又把病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等作為重點，實施重點突破。在勞動力組織上，堅持經(jīng)常性的水利建設(shè)與冬春大規(guī)模群眾性水利建設(shè)相結(jié)合，專業(yè)隊伍常年建設(shè)與群眾自發(fā)組織投工投勞相結(jié)合，做到冬閑時節(jié)集中組織、平時因事組織，確保工程的人力保障。（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理，狠抓工程質(zhì)量，保證資金安全，把水利工程建成民心工程、精品工程水利工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到工程的正常有效運行，關(guān)系到人民群

27、眾的生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到水利工程的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，我縣各級各部門以對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，切實加強工程質(zhì)量。一是從源頭上加強質(zhì)量管理。狠抓水利項目前期工作管理，嚴(yán)把立項審查關(guān)，從源頭上確保水利工程良性運行。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化方案設(shè)計，加強方案和項目的審批程序，確保項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案的質(zhì)量和深度。加強對項目的投入機制、價格機制、運行機制、管理體制等方面的審查，從源頭上確保工程的質(zhì)量。二是嚴(yán)格工程管理與監(jiān)督。在實施工程中，嚴(yán)格按照國家下達的項目計劃來組織實施，沒有隨意對項目的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算和實施地點進行調(diào)整。完善了建設(shè)

28、項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，加強對項目法人的考核，切實保證工程質(zhì)量；實行水利工程質(zhì)量負責(zé)制，水利部門技術(shù)人員在工程實施前簽訂質(zhì)量責(zé)任書，實行“定質(zhì)量、定工期、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲”；加大對質(zhì)量的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使得絕大多數(shù)水利工程選址合理、設(shè)計科學(xué)；在項目建設(shè)過程中實行跟蹤管理，杜絕套取項目、假報項目的現(xiàn)象發(fā)生。在工程驗收時，除工程技術(shù)驗收外，還對后期管理方案落實情況進行檢查驗收，確保工程的可持續(xù)利用和管理。對已建工程明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制訂獎懲辦法，對于管理好的進行獎勵，造成安全事故的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是加強資金管理。嚴(yán)格按照國家水利建設(shè)規(guī)定，開設(shè)專戶、設(shè)立專帳。每筆水

29、利建設(shè)資金都按規(guī)定用于批準(zhǔn)的水利工程，杜絕了任何單位和個人以任何名義改變資金支出預(yù)算和用途。審計部門對重點工程實行跟蹤檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期開展效能監(jiān)察，確保資金的使用性質(zhì)和方向，發(fā)揮資金的最大效益。四是發(fā)揮示范作用。由于水利工程點多面廣、各地施工條件不一、群眾的積極性不一、勞力多少不一、技術(shù)人員的數(shù)量不一，又沒有現(xiàn)存的模式可借鑒，一些水利工程建設(shè)必須先試點后推開，先示范后推動，邊學(xué)邊干、邊干邊總結(jié)。08-09年我縣將白沙集鎮(zhèn)人飲工程定為了水利扶貧建設(shè)項目縣委書記示范點，將石固鄉(xiāng)楠橋飲水安全定位了水利扶貧建設(shè)項目縣長示范點，將本莊山口坳飲水安全定為了分管副縣長水利扶貧建設(shè)項目示范點。三、基層水

30、管站、水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理基本情況水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國來，我縣在國家、省地和各有關(guān)部門的支持和幫助下，通過全縣人民的共同努力，已經(jīng)建有縣城區(qū)防洪堤6.7公里和縣城翻板壩一座,小(一)型水庫5座，小（一）型引水工程2處，小(二)型水15座，小(二)型引水工程17處，其它?。ㄈ┬退こ?67處，初步形成了集灌溉、防洪等為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水保障、生態(tài)環(huán)境保護、抗御水旱災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用，促進了我縣經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。我縣水管單位原有正式職工14人，每年聘用管水員30人，水管單位的經(jīng)濟收入主要來源于水費收入，我縣

31、7個純公益性水管單位每年收取的水費僅有10萬元，遠遠不能滿足水管單位人員經(jīng)費及水利工程日常維修養(yǎng)護費，經(jīng)濟效益較差。職工人均月收入僅為200元，大多數(shù)水管單位不能按規(guī)定發(fā)放工資。由于我縣水利工程管理體制不順，機制不活，工程管理運行經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水利工程老化失修、失管，積病成險，難以發(fā)揮預(yù)期效益，供水價格機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善，基層水管單位難以維持，運行管理等問題愈加突出，我縣水管單位的管理體制改革勢在必行。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求和部署及關(guān)于銅仁地區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知銅署發(fā)200626號文件精神，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣人民政府的

32、高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過幾年的工作推進和實施，截止目前，我縣已先后出臺了關(guān)于印發(fā)石阡縣水利工程管理體制改革實施意見的通知石府辦通2003131號文件、關(guān)于建立石阡縣甕堡水庫管理所等七個水利管理事業(yè)單位的通知石機編辦20072號文件、明確了水管單位的性質(zhì)和編制，為認真做好我縣水管體制改革工作，理順?biāo)畮旃芾硭藛T的關(guān)系和正確貫徹執(zhí)行銅地人字200710號文件及銅地人200727號文件精神，進一步推進我縣水利工程管理體制改革，優(yōu)化基層水利工程管理人員結(jié)構(gòu)，提高基層水利工程管理工作人員素質(zhì)，根據(jù)地區(qū)人事局、地區(qū)水利局銅地人字200796號文件精神、全區(qū)再次面向社會公開招聘基層水利工程管理工

33、作人員。目前我縣已基本完成水利體制改革工作。落實工程維修養(yǎng)護和管養(yǎng)分離情況我縣高度重視水管單位的基礎(chǔ)調(diào)研工作，由縣政府分管財政工作的副縣長牽頭，水利局和財政局、發(fā)改局、人事勞保局、編委辦等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成工作組，深入到水管單位核定人員編制及水費收入。我縣水利局領(lǐng)導(dǎo)也多次深入到各水管單位調(diào)研，全面了解和掌握水管單位的人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、財務(wù)收支等情況，基本摸清了全縣水管單位的經(jīng)營現(xiàn)狀，完成“兩費”測算工作。為了加強對水利工程運行管理和工程維修養(yǎng)護工作，根據(jù)財政部、水利部水利工程養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)進行測算，經(jīng)測算，7個水管單位每年所需人員經(jīng)費為97.1萬元，日常工程維修養(yǎng)護費73.94萬元?？h政府下文

34、明確縣財政每年拿出60萬元水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。為精簡管理機構(gòu)，降低運行成本，充分發(fā)揮工程效益，實行工程管理和養(yǎng)護維修分離，管養(yǎng)分離實施方案正在編制。目前還未組建專門的維修養(yǎng)護隊伍，維修養(yǎng)護工程委托石阡縣水利局有三級資質(zhì)的水利水電工程有限公司實施。人員分流安置及社會保障政策落實情況我縣原有五個水管所，共有正式職工14人。通過體制改革后，增設(shè)2個水管所，定編數(shù)44人，故沒有人員分流安置情況。有兩名老職工已達到退休年齡根據(jù)石府常議20086號會議紀(jì)要精神明確了兩名同志有關(guān)待遇問題，均按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，參加了所在地基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，這項工作已經(jīng)落實。人員到位情況我縣七個水利工

35、程管理所均屬于水利局下屬純公益性股級事業(yè)單位，人員編制數(shù)44人，已到位33人，到位率75%。其余11人已列入2010年招聘計劃，所有管理人員工資由縣財政全額負擔(dān)。水價改革2003年10月，石阡縣水利局根據(jù)貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法及實施細則完成水價成本測算后，報送石阡縣物價局審核，2003年12月，縣人民政府以縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石阡縣水利工程供水價格改革實施意見的通知（石府辦通2003152號）下文明確全縣小（一）型、?。ǘ┬托钏こ剔r(nóng)業(yè)灌溉用水價格為40元/畝，小（一）型、小（二）型引水工程農(nóng)業(yè)灌溉用水價格為30元/畝?？紤]到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力，2003年至今蓄水工

36、程執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價為25元/畝，引水工程執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉水價為20元/畝。由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉水費的收繳存在著許多誤解，水費收繳十分困難，收繳到位率低，全年五個水利工程管理所共收繳水費約8萬元。內(nèi)部改革情況1、按照石阡縣水利局七個水利工程管理所2010年度的工作安排意見，建立崗位職責(zé)制，并以安全管理為核心制訂了水庫大壩安全巡查制度、水管所內(nèi)部管理規(guī)定及水利工程灌溉管理制度等各項管理規(guī)章制度。2、在“三定”的基礎(chǔ)上，推行人事制度改革，所有編內(nèi)人員均實行聘用制，并在縣人事勞動和社會保障局的鑒證下簽定聘用合同，領(lǐng)導(dǎo)崗位及重要崗位實行競爭上崗和水管單位績效考核制。3、水利工程管理到位體制改

37、革后，執(zhí)行國家事業(yè)單位工資制度。4、此次體制改革的水管單位無下屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司為自收自支單位，實行財務(wù)獨立核算。水利站的上收情況由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行雙重管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的管理體制，對人事安排上有所失控，導(dǎo)致部分水利站人員超編，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，管理混亂、體制不順，工作有時相互推諉，致使水利站的工作不僅是從事水利工作，大部分的人員和精力已用于計劃生育，春耕秋種、人口普查非水利工作任務(wù)的完成上，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自身的工作職能，對現(xiàn)有水利工程不能實施有效管理和養(yǎng)護，導(dǎo)致國家投資不斷增大，而效益卻不見增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作不能滿足新時期水利發(fā)展的需要，為推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管

38、理體制改革、加強基層水利站建設(shè)、充分發(fā)揮水利站在建設(shè)現(xiàn)代水利、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面的重要作用，根據(jù)石府辦發(fā)200890號縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石阡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革實施方案的通知文件精神，2008年4月21日至4月26日由縣人事局、編委辦、水利局共同組成工作組對全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職在編工作人員進行了考察，截至2008年5月25日考察工作已全面結(jié)束。在考察中，工作組廣泛的征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，采取了交流座談、調(diào)查了解、提供材料等方式，針對在考察工作中遇到的新情況、新問題通過請示領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)考察組開會討論形成統(tǒng)一意見，根據(jù)石府常儀20086號會議紀(jì)要精神經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同

39、意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站60名現(xiàn)有在職人員全部劃轉(zhuǎn)為縣水利局為主管理，并由縣人事勞動和社會保障局下文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站60名在職人員進行了清理認定，現(xiàn)人、財、物已全部納入水利局統(tǒng)一管理。用水戶協(xié)會組建后發(fā)揮的作用根據(jù)銅署辦發(fā)2006182號文件精神，為扎實推進我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，進一步落實農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進灌區(qū)水利工程的良性運行，盡快組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，目前我縣已做了摸底調(diào)查，完成了石府辦發(fā)200818號石阡縣關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的實施意見、石府辦發(fā)200817號關(guān)于石阡縣農(nóng)民用水者協(xié)會管理暫行辦法和石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會章程和制度。并順利完成了丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用

40、水戶協(xié)會注冊登記，結(jié)合農(nóng)民用水戶協(xié)會試點的管理辦法，目前我縣針對條件成熟的人飲工程和三小工程及小農(nóng)水工程也成立了相應(yīng)的用水戶協(xié)會，并制定了章程和管理制度。共建立了65個農(nóng)民用水戶協(xié)會，完成了地區(qū)下達的任務(wù)，目前從協(xié)會運行情況來看，效益較好的灌區(qū)或人飲運行良好，但一些效益較差，年收入較少，維修養(yǎng)護不多，協(xié)會運行比較困難，總體來說能夠成立協(xié)會還是比較好的，可以使群眾自覺參與管理增加透明度，真正使水費取之于民用之于民，充分發(fā)揮工程效益?；鶎铀舅?guī)范化建設(shè)。為了切實加強對全縣水利基層干部的監(jiān)督管理，確?；鶎铀軉挝徽_履行職責(zé)，依法行政、廉潔從政，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督

41、條例（試行）、關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定和省紀(jì)委、省委組織部關(guān)于在基層站所開展面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉及民主評議工作的通知（黔紀(jì)發(fā)200813號）和省水利廳黨組關(guān)于在基層水利站開展面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉及民主評議工作的通知(黔水黨200871號)及地區(qū)水利局關(guān)于在基層水管單位開展面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉及民主評議工作的通知（銅地水黨200813號）文件要求，結(jié)合我縣基層水利實際，我局在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面完成基層水管單位主要負責(zé)人及工作人員面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉及民主評議工作。根據(jù)銅地水管200924號文件精神為切實加強我縣基層水管單位的自身建設(shè)，要求基層水管單位正規(guī)化、規(guī)范化、信

42、息化、現(xiàn)代化建設(shè)，我縣積極的按照地區(qū)文件精神組織實施，現(xiàn)已經(jīng)按照地區(qū)文件精神全面完成基層站所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。通過開展基層站所規(guī)范化建設(shè)，使我縣水利基層站所兩個試點辦公場所得到基本保證，基本辦公設(shè)備得以配置，各項規(guī)章制度得以健全，人員培訓(xùn)得以加強，有利于新形勢下基層水利工作的開展，使基層站所工作開展能有章可循，基層站所人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，從而使各基層站所的各項工作能更好、更快的開展。四、石阡縣農(nóng)民用水戶協(xié)會成立及運行情況農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展情況1、協(xié)會建設(shè)情況我縣于2008年組織開展參與式灌溉管理工作，兩年多來，在縣委、縣政府的高度重視下，水利局積極推行參與式灌溉管理，根據(jù)銅署辦發(fā)2007182

43、號文件精神，按照條件成熟、試點起步、穩(wěn)步推進的要求，我縣2008年五月成立了丁洋屯引水灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會試點，現(xiàn)已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會62個。2、用水戶協(xié)會組建的工作情況我局深入宣傳，認真調(diào)查，不斷規(guī)范協(xié)會的管理，積極有序地推進協(xié)會建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策。組織水利部門工作人員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高政策水平。二是深入調(diào)查摸底，對用水村社的戶數(shù)、耕地面積、工程運行管理情況及存在的突出問題進行調(diào)查摸底，登記造冊，掌握第一手資料。三是會同鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)解決突出的矛盾和問題，順利推行協(xié)會建設(shè)。四是由水利部門牽頭組成選舉委員會，以受益面積或用水戶數(shù)確定代表名額；民主推選并進行資格審查，推選有一定文化程

44、度，熱心水利事業(yè)，辦事公道，遵紀(jì)守法，有一定組織協(xié)調(diào)能力的會員代表；通過會員代表大會選舉產(chǎn)生執(zhí)委會，執(zhí)委會成員實行選任制；運行崗位工作人員實行聘任制；移交灌區(qū)資產(chǎn)、檔案并登記注冊。五是建立健全規(guī)章制度。根據(jù)水利工程實際情況，及時幫助協(xié)會制定和完善有關(guān)勞動人事、水利工程管理、灌溉用水管理、財務(wù)管理制度、水費管理辦法等規(guī)章制度，經(jīng)會員代表大會通過執(zhí)行，使協(xié)會的運行有章可循。六是成立協(xié)會監(jiān)事會，由水利部門、水管單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的人員組成，幫助和監(jiān)督協(xié)會工作。3、貫徹落實“意見”情況2006年11月，地區(qū)水利局下發(fā)了銅署辦發(fā)2006182號文件要求各縣及有關(guān)單位按照“意見”精神，結(jié)合我縣實際，我

45、局認真貫徹執(zhí)行。同時，抓住有利時機，積極利用各種渠道加強宣傳，取得有關(guān)方面的理解和支持，加快推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。目前，我縣根據(jù)“意見”精神，認真研究了用水戶協(xié)會建設(shè)情況，對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)、管理和發(fā)展進行了安排部署，推動了我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。將發(fā)揮的效益情況在灌區(qū)實行用水戶參與灌溉管理，把田間工程或灌區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)完全交給灌區(qū)用水戶，使其真正成為灌區(qū)的主人，激發(fā)了管理水利工程的積極性，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，促進了節(jié)約用水，保障了水利工程的正常運行。1、落實了田間工程管理責(zé)任農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，拓寬和延伸了工程管理的范圍，解決了農(nóng)村水利工程點多面廣、管理不便的問題；把末級渠系的資

46、產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)交給協(xié)會，由協(xié)會分解落實到用水戶管理，用水戶認識到自己是工程的主人，增強了用水戶管護工程的責(zé)任感，解決了長期存在的田間工程建管脫節(jié)，管理缺位問題。2、促進了節(jié)約用水，提高了水的利用率農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，用水戶既是管理者，又是受益者，實現(xiàn)了“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，提高了節(jié)水意識。協(xié)會通過將采取定額管理、實行水票制、配水到戶、超額加價等多種合理措施，有效促進了節(jié)約用水。4、提高了水費收取率由于農(nóng)民用水戶協(xié)會實行三公開制度，即配水計劃公開、測水量水公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開，讓農(nóng)民“用明白水，交放心錢”。協(xié)會與水管單位簽訂供水合同，收費使用專用發(fā)票直接到農(nóng)戶收繳，減少了水費征收環(huán)

47、節(jié)，協(xié)調(diào)了用水矛盾，將使水費收取率提高。5、在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用一是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。推行農(nóng)民用水戶協(xié)會，水事糾紛明顯減少。過去用水找政府，現(xiàn)在用水找協(xié)會。協(xié)會充分發(fā)揮了民主管理的職能，用水戶以主人翁身份參與管理，民主決策，民主監(jiān)督，按章自我約束，自我調(diào)處水事糾紛。農(nóng)民用水戶協(xié)會依靠黨支部、村委會的支持，通過規(guī)范運作，促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是增強了商品觀念和形成了水市場，為建設(shè)節(jié)水型社會奠定了基礎(chǔ)。協(xié)會建立了用水總量控制，節(jié)約歸己，提高了用水戶的水商品觀念和節(jié)水意識。同時，積極引入市場機制，努力使農(nóng)戶節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。三是減輕了群眾負擔(dān)，維

48、護了群眾利益。通過民主選舉產(chǎn)生的用水戶協(xié)會，是群眾自己的組織，對用水戶負責(zé)，接受用水戶的監(jiān)督，通過實施以“水價、水量、水費”為主要內(nèi)容的水務(wù)公開和公示制度，增加了水費收繳的透明度，杜絕了搭車收費和挪用水費的現(xiàn)象主要做法農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理，是水利工程管理體制改革的創(chuàng)新。為了建立水利工程良性運行機制，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益，我縣開展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的主要做法是：1、開展試點，及時總結(jié)2008年，根據(jù)地區(qū)水利局安排，我縣按照“結(jié)合我縣縣情，吸收借鑒各地先進經(jīng)驗，開展“參與式灌溉管理模式”的工作思路，積極組織參與式灌溉管理的試點工作。2008年，石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)成立了我縣第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會，整個

49、灌區(qū)實行參與式灌溉管理。當(dāng)年就發(fā)揮了很好的效益。隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)和人飲安全工程在取得試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，積極推行這一新的管理方式，農(nóng)民用水戶協(xié)會在全縣得到了快速發(fā)展。2、廣泛宣傳，大力推廣組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，推行用水戶參與灌溉管理，首先要解決思想認識問題。我縣把廣泛宣傳、典型示范始終作為關(guān)鍵措施來抓，采取傳達文件，會議動員，參觀學(xué)習(xí)，張貼宣傳資料，利用宣傳媒體和召開村組農(nóng)戶會議等形式，對水利部門職工、灌區(qū)廣大農(nóng)戶進行宣傳動員，提高了參與灌溉管理的積極性。3、建章立制，規(guī)范管理隨著參與式灌溉管理在灌區(qū)深入推行和村組轄區(qū)改革，水管單位積極協(xié)助協(xié)會制定財務(wù)、人事、工程管理、用水管理、

50、水費核算及征收等配套管理辦法，使協(xié)會的運行有章可循，規(guī)范運作。同時水利部門幫助協(xié)會對其工作人員再次進行了培訓(xùn)，完善了配水、量水、監(jiān)督收費和水利設(shè)施管護等制度，把協(xié)會的水事活動全面公開，推行“陽光水務(wù)”，真正發(fā)揮了農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的作用。4、大力支持，協(xié)調(diào)發(fā)展由于農(nóng)民用水戶協(xié)會不以營利為目的，農(nóng)民自身的經(jīng)濟實力弱，為了保障用水戶協(xié)會正常運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局都給予了大力支持。一是我縣制定了農(nóng)民協(xié)會建設(shè)實施意見和暫行管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會參與灌溉管理。二是對成立協(xié)會比較困難的適當(dāng)給予補助。三是對工程老化損壞嚴(yán)重的，在資金安排上適當(dāng)照顧，將工程進行維修后再移交協(xié)會管理。四是為了扶持協(xié)會運行

51、管理，有的水管單位給協(xié)會返還水費的費用作為協(xié)會經(jīng)費。五是加強對協(xié)會工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高協(xié)會工作人員的業(yè)務(wù)能力。五、2010年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況上半年，共爭取到中央和省級水利項目 64個，總投資3650.6萬元。目前，工程已全部開工建設(shè)，完成建設(shè)項目34個，建設(shè)資金2363.47萬元，占下達目標(biāo)任務(wù)的87.56%。其中：完成23處農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水困難人口2.39萬人，占解決飲水安全目標(biāo)的75。強化措施，全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作年初，我縣遭受百年不遇的秋、冬、春連旱，農(nóng)作物受旱面積達6933.3公頃，有6.2萬人，4.21萬頭大牲畜發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟損失11101.

52、3萬余元。面對極為嚴(yán)重的特大旱情，縣委、縣政府把抗旱救災(zāi)保民生作為工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實保障措施，深入一線，察看旱情，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾全力以赴做好抗旱救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府多方籌措資金，加大抗旱投入，為缺水群眾拉水、送水，解決群眾飲水困難，救助生活困難群眾，抓好春耕備耕工作。水利等部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量抗旱保供水、保民生，千方百計找水、送水，全力開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，抗旱期間全縣共投入抗旱資金300余萬元，組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾抗旱45000余人次，出動消防車送水100臺次，發(fā)放桶裝水4000桶，解決了5.6萬人的飲水困難，新建

53、抗旱應(yīng)急調(diào)水工程2處,新建“三小”水利工程30處,鋪設(shè)輸水管線35公里,購置抗旱水桶1000個。確保了無一名群眾沒水喝，最大限度地減輕了旱災(zāi)損失。 在做好抗旱救災(zāi)工作的同時，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，未雨綢繆、周密部署、精心組織，扎實做好各項防汛準(zhǔn)備工作。一是科學(xué)決策、做到有備無患，局多次召開專題會議研究部署防汛抗災(zāi)工作，建立健全了防汛組織機構(gòu)，落實了防汛工作責(zé)任制，明確水庫、水電站、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的防汛行政負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、專管人員、監(jiān)測人員；二是狠抓汛前安全大檢查，確保工程安全度汛。水利、防汛辦配合縣直相關(guān)部門先后對河壩場鄉(xiāng)花山水利工程、小江電站，本莊鎮(zhèn)雙山水庫、甕堡水庫；湯山鎮(zhèn)山坪水

54、庫、洋溪電站；石固鄉(xiāng)凱峽河電站、歐家灣水庫；青陽鄉(xiāng)龍金水庫等進行防汛排險檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，排除安全隱患。三是完善防汛預(yù)案，確保度汛措施有力。修訂完善了石阡縣防御洪水方案，在建的花山水利工程、雙山煙水工程等制定了防御洪水方案，兩項工程目前均已安全度汛；四是靠前指揮，及時處置。汛情發(fā)生后，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，靠前指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門認真落實各項措施，全力組織抗災(zāi)救災(zāi)。到目前為止，縣內(nèi)堤防無一決口，水庫無一垮壩，沒有發(fā)生人員傷亡事故，防汛抗災(zāi)工作取得階段性勝利。狠抓落實，扎實推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是切實加強水利項目前期規(guī)劃設(shè)計工作。按照水利部實施新農(nóng)村水利扶

55、貧試點工作要求和省委、省政府關(guān)于加快推進水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃的部署，切實加強重點骨干水源、飲水安全、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)防洪、病險水庫治理、水土保持、農(nóng)村水電、小型水利等項目前期工作。先后開展了石阡縣水資源綜合規(guī)劃、石阡縣“十二五”水利規(guī)劃、石阡縣木瓜溪中型水利工程可行性研究報告、石阡縣獐子溝小型水利工程可行性研究報告、石阡縣南安山水庫可行性研究報告的設(shè)計，完成了石阡縣“十二五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、石阡縣小(二)型病險水庫治理以及石阡縣縣級農(nóng)田水利規(guī)劃等近20項規(guī)劃。完成花山水利工程建設(shè)概算調(diào)整，獲省發(fā)改委和省水利廳批準(zhǔn)，工程總投資由1.4億元調(diào)整為2.4億元。二是有序推進花山水利工程建設(shè)。上半年，共完成工程投資7399萬元。完成壩體474m高程以下建設(shè)，砌筑壩高22米。壩基部分帷幕灌漿和固結(jié)灌漿施工，帷幕灌漿1428m，固結(jié)灌漿1878m。完成2#交通洞進口37.4m，左岸灌漿平洞到上游圍堰施工便道286m。完成總干渠200m、東干渠1700m、西干渠460m。完成征地補償測量工作，征地總面積259654.81m2，總補償金額4252550.9元，現(xiàn)正在進行征地補償。月11日，工程建設(shè)已順利通過水利部稽查組專家房玲娣一行的稽查。三是狠抓