科技企業(yè)孵化器政策分析

1、科技企業(yè)孵化器政策分析科技企業(yè)孵化器政策分析 _杭州亮點 杭州科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展 2O 年來,先后出臺過 3 個專門文件 , 同時在多個市委 , 市政府文件中都對科技 企業(yè)孵化器發(fā)展有專門的論述 .（1 政辦1999329 號,迎來發(fā)展期1999年 8 月,杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了杭州市 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建 設(shè),加快孵化高新技術(shù)企業(yè)的意見的通知 （杭政辦 1999 29 號）.該文件明確了創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的必要條件明 確了進入創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的孵化企業(yè)的必備條件 :明確提出 設(shè)立種子資金 ,主要用于為新辦孵化企業(yè)提供部分啟動資 金;明確市科技行政部門是創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心

2、的業(yè)務(wù)歸口管理 部門 ;明確了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化企業(yè)享受的優(yōu)惠政策 . 杭政辦199929 號文件的出臺 ,開創(chuàng)了杭州科技企 業(yè)孵化器發(fā)展的新階段 .在杭州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 的帶動下 ,各城區(qū)紛紛成立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 ,上城區(qū) ,拱 墅區(qū),下城區(qū) ,江干區(qū),西湖區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心均在這個 時期建立 .（2）杭政 20019 號,啟動企業(yè)創(chuàng)建孵化器2001年 6 月,杭州市人民政府發(fā)布了杭州市人民政 府關(guān)于進一步促進科技企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展的實施意 見 （杭政20019 號）文件.2001年,杭州市為深入實施 以"兩港五區(qū) "為重點建設(shè) "天堂硅谷 "

3、;的一號工程 ,出臺了相關(guān)政策文件 .杭政 20019 號文件正是在這樣的背景下 出臺.該文件的核心內(nèi)容建立在杭政辦 199929 號基礎(chǔ) 上 ,文件的重點依然是鼓勵創(chuàng)業(yè) ,對孵化企業(yè)進行扶持 .該 文件出臺 ,擴大了科技企業(yè)孵化器的影響力 ,使得高校 ,企 業(yè)和科研院所開始創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器 .（3）杭政辦2006326 號,進入飛躍期 2006 年,杭州市為貫徹全國科技大會精神 ,加快自主 創(chuàng)新推進創(chuàng)新型城市建設(shè) ,市政府出臺了關(guān)于進一步加 快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施辦法 【杭政辦 200626 號】 文件 .這是一個具有突破性和創(chuàng)新性的扶持政策 ,重視對 孵化器本身的獎勵和支持 ,為杭州

4、科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā) 展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境 .杭政辦200626 號文件明確 , 2010 年杭州科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展的目標是 :全市投 入運行的孵化器達到 50 家以上 ,孵化器場地面積 200萬 平方米以上 ,在孵科技企業(yè) 2000家以上 ,為全市高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才 ,培育一批有市場 競爭力的科技型企業(yè) .杭政辦200626 號文件中屬于杭州特色的是 ,從杭 州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中安排孵化器建設(shè)發(fā)展資金 , 重點用于支持專業(yè)孵化器公共科技服務(wù)平臺建設(shè) ,孵化器 運行和獎勵 ,孵化企業(yè)的科研項目 .其中 : 對經(jīng)認定的市級孵化器為孵化企業(yè)投資購置專業(yè)性 儀器

5、設(shè)備（含軟件）及提供服務(wù)，投資額在10O萬元以上 的，給予投資額10% 30%的經(jīng)費補貼（最高不超過300 萬元 ）:對新建投資規(guī)模在 5000 萬元以上且孵化面積在 1 萬 平方米以上的大型孵化器 ,按投資額的 3%一 5%給予補貼 （最高不超過 500萬元 ）:對被國家科技部 ,省科技廳等新認定為國家級 ,省級科技企業(yè)孵化器的，分別獎勵10O萬元,50萬元： 對年度考核成績優(yōu)秀的市級孵化器每家給予不超過 10萬元的獎勵 ：孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后 1 年內(nèi)被認定為國家級 , 省級,市級高新技術(shù)企業(yè)的 ,每家分別獎勵相關(guān)孵化器 15 萬元,10萬元和 5萬元（以最高標準獎勵一次 ）.杭政辦2

6、00626 號文件,引來銀江科技集團有限公 司,浙江泰普森集團等民營企業(yè)主動創(chuàng)辦孵化器 . 從 2006年以來 ,新認定國家級 ,省級孵化器都拿到了 杭 9II 科技 HANGZH0USCI&TECHl47 表 1 國家 ,浙江省和杭州市企業(yè)孵化器政策比較 政策層面國家浙江省杭州市 政策出處國家科技部浙江省科技廳杭州市人民政府 科技企業(yè)孵化器 （高新技術(shù)創(chuàng)浙江省省級科技企業(yè)孵化器認定關(guān)于進一步加快科 技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施天件名稱業(yè)服務(wù)中心 ）認定和管理辦法和管理辦法 （修訂稿 ）辦法 文件編號國科發(fā)高字 C20063498號浙科發(fā).2003341號杭政辦200626號 國家高

7、新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心自承繼了國家孵化器"四稅減免 "和承繼了國家四稅減免和浙江省用地指標優(yōu)先認定之日起 ,一定期限內(nèi)免征高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策 ;安排以及相關(guān)規(guī)費減免 的內(nèi)容 ;從杭州市科技創(chuàng) 政策亮點營業(yè)稅J所得稅 ,房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)經(jīng)費支持企業(yè)孵化器的公共技術(shù)新發(fā)展專項資金中列支,用于支持專業(yè)孵化土地使用稅和服務(wù)能力建設(shè)等 .器的公共服務(wù)平臺建設(shè) ,孵化器運行和獎勵 . 受惠對象國家級創(chuàng)業(yè)中心省級科技企業(yè)孵化器市級科技企業(yè)孵化器 激勵途徑稅收減免項目扶持補貼 ,獎勵 激勵形式資格認定資格認定 +項目資格認定 +績效獎勵獎勵資金 :孵化器新培育認定的省 ,市級高新技術(shù)企業(yè)也

8、均獲得了相應(yīng)獎勵 ,并且區(qū)（縣,市）再進行 1:1 配套.2009 年,杭州市科技企業(yè)孵化器獲得的杭州市本級財政獎勵資 金是 590 萬元,不包括區(qū)縣配套資金 . 除了上述文件政策之外 ,杭州市科技局還出臺了杭 州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)考核與獎勵實施細則 （試行 ） （杭科高2008279 號）等文件,完善科技企業(yè)孵化器的政 策管理體系 .（4）杭州 I 科技企業(yè)孵化器政策的結(jié)構(gòu)分析 中國科技企業(yè)孵化器經(jīng)過 20多年的發(fā)展 ,相關(guān)的政 府激勵政策經(jīng)過了二次修訂 ,目前執(zhí)行的是第二代孵化器 政策 .從國家科技部 ,浙江省科技廳 ,杭州市政府三個層面 來分析企業(yè)孵化器政策，可以總結(jié)出以下的特點：第，

9、國 家和浙江省政策偏重全局性的指導(dǎo) ,宏觀,杭州市政策偏 重操作層面 ,微觀;第二,國家政策的最大著力點是減稅 , 浙江省政策承繼了國家減稅等內(nèi)容 ,杭州市政策突出后補 貼和績效獎勵 ,在省 ,市層面操作減稅都非常困難 ,可行性 不強;第三,國家,浙江省以及杭州市政策 ,受惠對象都有 相應(yīng)的界定 ,分別是國家級 ,省級和市級 ,企業(yè)孵化器先要 取得相應(yīng)的資格才能享受相應(yīng)的政策 ,其中國家政策是取 得國家級資格才能享受減稅 ,浙江省政策是取得資格之 后,以項目的形式進行扶持 ,杭州市政策在取得資格之后 , 考評投入和績效之后進行相應(yīng)的補貼和獎勵 .浙江省和杭 州市進行資格認定在先 ,部分原因也是

10、受限于財政體制 . 2006年 8月,杭州市人民政府辦公廳出臺的關(guān)于進步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施辦法 （杭政辦48J 杭州科技 HANGZHOUscI&TECHI/1圖 1 國家 ,浙江省和杭州市企業(yè)孵化器政策特性分析 200626 號 ),與以往杭州企業(yè)孵化器政策有很大的不 同,其創(chuàng)新點在于讓真正從事初創(chuàng)企業(yè)孵化培育的孵化器 得到實惠 ,讓取得孵化成效的孵化器得到回報 .這個文件 的主要思路是 :第一 ,將政策的重點從當時無法兌現(xiàn)的稅 收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)崒嵲谠诘呢斦剟?;第二 ,將政府激勵的重 心從對孵化企業(yè)扶持轉(zhuǎn)向孵化器本身 ;第三 ,重績效結(jié)果 與過程支持并重 .杭政辦 200626號文件繼承了國發(fā) 20066 號文件提出的企業(yè)孵化器 "四稅減免 "條款 ,以及 杭政20019 號文件"孵化器和孵化企業(yè)所交稅款的地方 收入部分返還 "的內(nèi)容 ,但是由于杭州市財政沒有稅收減 免的權(quán)