關(guān)于2022年推進(jìn)全市新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告例文

1、關(guān)于2022年推進(jìn)全市新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范本關(guān)于2022年推進(jìn)全市新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范本 根據(jù)市人大常委會(huì)年度監(jiān)視工作方案安排,在XX副主任的帶著下,自X月份以來(lái),農(nóng)經(jīng)工委圍繞以農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn),對(duì)我市新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)展專(zhuān)題調(diào)研,通過(guò)調(diào)查座談,走訪(fǎng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和相關(guān)部門(mén),并組織到xx、xx等省級(jí)優(yōu)秀改革試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查學(xué)習(xí)等形式,認(rèn)真聽(tīng)取和了解了試點(diǎn)工作推進(jìn)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下: 一、根本情況自改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),市委市政府高度重視,精心組織部署,確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。一組織工作有序。今年初,市委市政府積極向上

2、爭(zhēng)取政策支持,把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作列為深化我市農(nóng)村集成改革的重點(diǎn)工程,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,構(gòu)成共識(shí),堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建農(nóng)村宅基地制度改革工作專(zhuān)班,明確目標(biāo)責(zé)任,確保自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。及時(shí)印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案。在廣泛開(kāi)展調(diào)研、深入摸排的基礎(chǔ)上,明確了x個(gè)試點(diǎn)先行鎮(zhèn)街和x個(gè)試點(diǎn)村,重點(diǎn)突出、方法科學(xué),穩(wěn)慎推進(jìn)。二改革思路清晰。明確了深化楓橋經(jīng)歷、助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕3條改革主線(xiàn),面上以降信訪(fǎng)、拓空間、促開(kāi)展為目標(biāo),點(diǎn)上以騰空間、優(yōu)環(huán)境、增價(jià)值為目標(biāo),積極探索實(shí)踐權(quán)票、等量移位、等量置換、置換安置等創(chuàng)新政策。試點(diǎn)工作的改革

3、思路清晰,進(jìn)一步夯實(shí)了宅基地保障功能,著力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)各類(lèi)資源要素向農(nóng)村合理流動(dòng),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,符合我市實(shí)際,政策針對(duì)性、操作性強(qiáng),為改革試點(diǎn)工作提供諸暨經(jīng)歷。三工作成效初顯。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),按照實(shí)施方案要求,已全面完成先行試點(diǎn)村的宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查,建立動(dòng)態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。并在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,已完成制定關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿,正在制定6個(gè)方面的補(bǔ)充意見(jiàn)或試點(diǎn)政策。在堅(jiān)守底線(xiàn)的基礎(chǔ)上,因地制宜,兼顧政策的靈活性和包容度,如在空心村整治、歷史遺留問(wèn)題處置等方面,堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向,不搞一刀切,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革,相關(guān)工作屢次得到

4、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二、存在問(wèn)題一基層參與熱情不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于前期對(duì)農(nóng)村宅基地改革政策宣傳不夠深入和農(nóng)民受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念束縛等因素,加上我市不同區(qū)域土地價(jià)值及利用的經(jīng)濟(jì)利益差距,村級(jí)干部特別是部分群眾對(duì)改革試點(diǎn)政策、措施理解程度不一,存在著參與熱情不高、處理處理困難方法不多,動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。二客觀制約因素較多。試點(diǎn)先行村歷史構(gòu)成普遍存在的宅基地一戶(hù)多宅、少批多占、房地不一致,私下出租、買(mǎi)賣(mài)的行為普遍沒(méi)有登記備案,相對(duì)較為隱蔽等多元化問(wèn)題,還如,許多地方還存在串拼老舊屋拆掉難、原已處置的違章未確權(quán)、一些涉及到文物保護(hù)的危舊房處置難,加大了整治難度。這些問(wèn)題一旦處置不當(dāng),會(huì)成為影響基層治

5、理的不良因素。三所有權(quán)管理不到位。受農(nóng)民對(duì)土地集體所有制理解不充分、老屋舊宅等傳統(tǒng)觀念以及村級(jí)集體組織管理作用發(fā)揮不夠等多種因素的影響,當(dāng)前,農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體表達(dá)不充分,從而形成集體利益與農(nóng)戶(hù)利益的矛盾,行使權(quán)利時(shí)構(gòu)成了諸多矛盾,較為突出的現(xiàn)象就是一戶(hù)多宅、危舊房改造困難、集體土地有效利用難,部分村在宅基地調(diào)整、收回、出租、流轉(zhuǎn)中缺位失位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。只有將所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能結(jié)合聯(lián)動(dòng)起來(lái)處理對(duì)待,才能突破當(dāng)前的困局。四改革邊界難以突破。宅基地制度改革是農(nóng)村開(kāi)展的需求,是改革創(chuàng)新的需求,然而在具體實(shí)施過(guò)程中還需在政策制度上持續(xù)完善和突破,但當(dāng)前還缺乏可突破的支撐和依據(jù)。如我市的改革試點(diǎn)工作

6、中涉及等量移位、等量置換,歷史遺留問(wèn)題的處置、宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)的范圍需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的本村集體范圍,擴(kuò)大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是本市域范圍、觸及生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)村子的相關(guān)改革工作等領(lǐng)域,這些都需要有關(guān)法律、政策制度的支撐和支持。三、幾點(diǎn)建議一強(qiáng)化輿論宣傳,著力構(gòu)成共識(shí)。市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,正確把握改革方向,為改革提供各種保障,要強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向,使廣闊人民群眾了解改革、參與改革。要盡快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為主體、部門(mén)協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,全力推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。二堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,著力推進(jìn)創(chuàng)新。要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán),適度放活宅基

7、地使用權(quán)。要對(duì)我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)展綜合評(píng)估,編制城鄉(xiāng)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新報(bào)告,為宅基地有償使用提供依據(jù)。鼓勵(lì)宅基地有償退出及閑置再利用,在自愿有償退出后,就地入市、異地調(diào)整,賦予入市土地使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保等權(quán)能,從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三注重因地制宜,著力處理問(wèn)題。按照市級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)、村級(jí)實(shí)施原那么,實(shí)行一鎮(zhèn)一策、一村一案,分類(lèi)指導(dǎo)。要統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處置和確權(quán)登記頒證,尊重歷史,要重構(gòu)以農(nóng)民為主體的包含自由流轉(zhuǎn)、有效置換、自主經(jīng)營(yíng)、多維開(kāi)展權(quán)能的宅基地使用權(quán)。在以農(nóng)民為主體的前提下,通過(guò)行政引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、社會(huì)資本引入等形式,豐富宅基地使用權(quán)權(quán)能內(nèi)容,將宅基地的開(kāi)展方向放還農(nóng)民。四加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),著力推動(dòng)開(kāi)展。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃