計劃生育非訴執(zhí)行難的原因及對策分析

1、計劃生育非訴執(zhí)行難的原因及對策分析計劃生育非訴執(zhí)行是行政非訴執(zhí)行的一項重要內(nèi)容。但近年來隨著計劃生育非訴執(zhí)行案件的大幅增加，執(zhí)行難的問題日益凸顯。為有效解決這個問題，湖南省茶陵縣人民法院行政庭對近年來的收結(jié)案情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過走訪當(dāng)事人、開座談會等形式，分析了執(zhí)行難的客觀原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。一、計劃生育非訴執(zhí)行基本情況截止2010年10月20日至2011年10月20日底，我院共受理非訴執(zhí)行案件220件，其中計劃生育非訴執(zhí)行案件181件，占82%。 其中：2007年，受理非訴執(zhí)行案件50件，其中計劃生育非訴執(zhí)行案件8件，占16%。2008年，受理非訴執(zhí)行案件81件，其中計劃

2、生育非訴執(zhí)行案件36件，占45%。2009年受理非訴執(zhí)行案件150件，其中計劃生育非訴執(zhí)行案件120件，占80%。2010年受理非訴執(zhí)行案件185件，其中計劃生育非訴執(zhí)行案件145件，占78%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，計劃生育非訴執(zhí)行案件在所有非訴執(zhí)行案件中的比例逐年增加。二、計劃生育非訴執(zhí)行難的原因?qū)е掠媱澤窃V執(zhí)行難的原因是多方面的，既有被執(zhí)行人方面的原因也有申請執(zhí)行人方面的原因，既有法院執(zhí)行力量方面的原因也有法律法規(guī)不完善方面的原因。1、被執(zhí)行人方面 (1)被執(zhí)行人思想觀念滯后。被執(zhí)行對象絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，思想觀念相對較為落后，重男輕女、養(yǎng)子防老、多子多福等傳統(tǒng)觀念在相當(dāng)一部分人的思想中

3、還根深蒂固，面對法院的執(zhí)行，容易滋生逆反對抗心理，致使法院執(zhí)行的工作難度加大。(2)被執(zhí)行人文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。大多數(shù)被執(zhí)行人文化程度較低，很多被執(zhí)行人都沒有意識到多生小孩已違反了國家法律，有的還理直氣壯地說，生多生少是自己家里的事情，與別人無關(guān);生小孩不偷不搶，不犯法。有的對法院前來執(zhí)行甚至明目張膽地說：沒有錢，你們愛怎么辦就怎么辦。這在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。(3)受經(jīng)濟(jì)條件的制約，案件執(zhí)行標(biāo)的到位率與現(xiàn)實差距大。由于絕大多數(shù)案件的被執(zhí)行人是農(nóng)民，多數(shù)又屬年輕夫婦，沒有自己的房屋，大多與父母同住，收入又偏低，生活困難，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。即使用盡了查封財產(chǎn)、限制人身自由等執(zhí)行措施也

4、不能取得效果。(4)被執(zhí)行人流動性大，造成執(zhí)行困難。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人為逃避交納社會撫養(yǎng)費，長期外出務(wù)工經(jīng)商，這些人居無定所、去向不明，無法查找確切地址。2、計劃生育行政單位方面 (1)處罰不平衡，造成執(zhí)結(jié)率低。計生行政部門處罰工作做得不夠公正，在作出具體行政行為時，雖然可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量，但對相同違法的行政相對人不能作出大致相同的處罰，處罰畸輕畸重現(xiàn)象還在一定程度上存在著，致使被執(zhí)行人之間相互等待觀望。(2)未能提供財產(chǎn)狀況，導(dǎo)致執(zhí)行難。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第九十一條的規(guī)定，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，申請人應(yīng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況及其

5、他必須提交的材料。但絕大多數(shù)申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)沒有主動向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)的詳細(xì)資料。(3)處罰不得當(dāng)，致使執(zhí)行不能。行政處罰，行政機(jī)關(guān)既要做到行政處罰結(jié)果的合法性，又要考慮到行政處罰結(jié)果的合理性。計劃生育行政部門對個別履行能力確實有限的被執(zhí)行人作出的征收數(shù)額未從實際出發(fā)，往往都是按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限征收，未考慮行政處罰的合理性。案件申請到法院后，給執(zhí)行帶來難題;如果強(qiáng)制執(zhí)行，有悖于理，如果終結(jié)執(zhí)行，無疑又使違法的被執(zhí)行人逃避了法律的追究。(4)存在“一推了之”的觀念意識。有的計生行政機(jī)關(guān)一味依賴法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請到法院后就了事，也不配合做好相關(guān)的工作。如對于因找不到被執(zhí)行人而無法送達(dá)裁定書及執(zhí)

6、行通知書時，計生部門的人員明確告知，如果能找到人就不申請你們法院執(zhí)行了。又如，有的認(rèn)為，既然申請你們法院執(zhí)行，在執(zhí)行時征收決定書所作標(biāo)的一定要到位，一分錢都不能少。還有的計生部門在將案件申請法院時就講明是為了防止超過申請期限，對能否執(zhí)行到位也采取無所謂的態(tài)度。(5)“盲目”申請，缺乏針對性。計生行政機(jī)關(guān)在申請時將所有案件全部申請到法院而不加以甄別，里面有部分案件本來就是“硬骨頭”，被執(zhí)行人不是家徒四壁，就是情緒對立特別大的。由于計生行政機(jī)關(guān)無法應(yīng)付這些難啃的“骨頭”，才推到法院執(zhí)行，這無形之中又增加了法院執(zhí)行的難度。3、其他方面 (1)法院執(zhí)行力量不足。由于執(zhí)行工作的要求越來越高，創(chuàng)建并推進(jìn)建

7、立良性循環(huán)長效機(jī)制是法院執(zhí)行工作的首要任務(wù)。但目前的執(zhí)行力量很難適應(yīng)不斷增加的非訴執(zhí)行案件，行政庭案多人少的矛盾日漸顯現(xiàn)，這在一定程度上也制約了執(zhí)行的開展。比如茶陵法院行政庭共有在編人員3人，除了要應(yīng)付行政訴訟案件外，還要應(yīng)付每年將近100多件的非訴執(zhí)行案件，今年甚至超過了200件，確實是有點力不從心。(2)法律法規(guī)不完善。計生法律、法規(guī)的制定與現(xiàn)實還存在一定的差距，缺乏可操作性，達(dá)不到預(yù)期的社會效果。比如對被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)終結(jié)執(zhí)行，這樣行政機(jī)關(guān)就不能用申請執(zhí)行來達(dá)到管理并促進(jìn)計生工作的開展。三、破解計劃生育非訴執(zhí)行難的對策1、抓住源頭，積極行政。計劃生育工作目的是為了遏制人口增

8、長，故抓好源頭管理與防范，顯得至關(guān)重要。計生部門要積極、主動作為，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，促使行政相對人能自覺遵守計生方面的法律、法規(guī)。對出現(xiàn)的問題要做到早防范、早做工作、早解決，減少行政相對人計生違法事情的發(fā)生。2、加強(qiáng)宣傳和教育，營造良好的輿論氛圍。計生部門要切實加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，加大宣傳力度，應(yīng)在媒體及各地集市日上大張旗鼓的宣傳計劃生育法律法規(guī)，使他們能充分認(rèn)識到超生及不按規(guī)定生育是違反了國家法律，是一種違法行為。促使他們能夠自覺履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3、選好對象，點面結(jié)合。由于計劃生育非訴案件執(zhí)行的特殊性，申請人在申請時應(yīng)宜于尋找典型代表作為被執(zhí)行對象。如選擇某些地方能夠引起群眾注意的

9、“釘子戶”。在案件的處理過程中，往往能起到以點帶面，以面帶片，“走好一子，滿盤皆活”的作用。4、強(qiáng)制與教育并重，促使工作順利開展。強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)行工作中必不可少的重要手段。對于那些有履行能力而拒絕、拖延履行甚至是阻擾、抗拒執(zhí)行的，以及那些認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法，處罰得當(dāng)?shù)陌讣?yīng)當(dāng)依法采取措施，堅決依法強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，更應(yīng)注重法制教育和宣傳，做到教育一人，影響一片的社會效應(yīng)。5、對非訴執(zhí)行案件的被執(zhí)行人實行執(zhí)行有限原則，減少未執(zhí)案的產(chǎn)生。對被執(zhí)行人確有困難的，申請人，即計生行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)自由處分裁量權(quán)即減輕被執(zhí)行人的義務(wù)承擔(dān)。實行被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況相適應(yīng)的有限執(zhí)

10、行原則，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行執(zhí)行標(biāo)的，減少未執(zhí)案件的產(chǎn)生，切實做到案執(zhí)事了之功效。6、加強(qiáng)征收前的調(diào)研工作，征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分有別。行政機(jī)關(guān)在作出處罰時，要根據(jù)相對人的真實收入和履行能力的具體情況，區(qū)別不同人群及區(qū)域的實地收入作出符合實際的征收決定。在執(zhí)行中也要區(qū)別被執(zhí)行人的實際履行能力，對少數(shù)確實沒有執(zhí)行能力的被執(zhí)行人，法院亦用足用盡執(zhí)行手段和措施仍然無法執(zhí)行的，應(yīng)依法作出裁定，終結(jié)執(zhí)行。7、嚴(yán)格立案，規(guī)范執(zhí)行。計劃生育非訴執(zhí)行涉及面廣，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰不合法、不合理、不規(guī)范，法院在執(zhí)行時，就可能產(chǎn)生不良后果。因此，法院要嚴(yán)格審查立案，把好關(guān)口，應(yīng)按最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋的規(guī)定，對于手續(xù)不全的，應(yīng)堅持要求行政機(jī)關(guān)將案件材料補(bǔ)充齊全后再立案;對被執(zhí)行人下落不明和財產(chǎn)狀況不明的，應(yīng)要求行政機(jī)關(guān)提供被執(zhí)行人的詳細(xì)住址和有財產(chǎn)可供執(zhí)行的相關(guān)依據(jù)。8、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合。領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)重視和支持計劃生育非訴執(zhí)行工作，這關(guān)乎人口素質(zhì)及男女比例的問題。必要時可組織計生、法院、公安及鎮(zhèn)、街道的各部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，以解決法院人手不足。也可每年定期組織一次“社會撫養(yǎng)費征收專項整