國外生活性服務業(yè)發(fā)展的政策措施及啟示

1、國外生活性服務業(yè)發(fā)展的政策措施及啟示  生活性服務業(yè)，又稱消費性服務業(yè)（consumer services），主要包括住宿、餐飲、家政、洗染、理發(fā)及美容保健、沐浴、攝影擴印等行業(yè)。近年來，伴隨居民消費結構不斷升級，生活性服務業(yè)作為我國現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在擴大消費、促進就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用。但由于生活服務業(yè)各行業(yè)規(guī)模小，市場主體以民營企業(yè)和個體戶為主、集中度較低，市場秩序比較混亂，目前我國整體上促進和規(guī)范生活性服務業(yè)發(fā)展的政策體系還比較薄弱。法國、韓國、日本、新加坡等國家非常重視生活性服務業(yè)發(fā)展，制定了促進生活性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，值得我們借鑒。

2、60;   一、國外生活性服務業(yè)發(fā)展的政策措施    1.堅持規(guī)劃引領，推動生活性服務業(yè)發(fā)展    法國把個人服務業(yè)（生活性服務業(yè)）作為促進就業(yè)的重要渠道，重視制定規(guī)劃，引領和推動個人服務業(yè)發(fā)展。一是召開個人服務業(yè)發(fā)展促進大會。為切實推動生活性服務業(yè)的發(fā)展，2004年11月24日，法國政府就業(yè)、勞動與社會團結部專門召開了一次“促進發(fā)展個人服務業(yè)全國大會”。政府和與會的協(xié)會網絡、企業(yè)、個人雇主聯(lián)合會、公共組織、投資機構、互助保險等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發(fā)展個人服務業(yè)的全國

3、協(xié)議”旨在通過政府力量匯聚個人服務業(yè)的一切資源，提高生活性服務業(yè)的質量，培育全國性品牌，開展各種合作，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。二是制定個人服務業(yè)發(fā)展綱要。2005年，法國就業(yè)、社會融合和住房部長博爾羅推出了“個人服務業(yè)發(fā)展綱要”， 該綱要將個人服務定義為：“所有在法國公民的生活地點所提供的有助于提高他們生活質量的服務”， 并創(chuàng)立了“通用家政服務支票（Cesu）”。2009年3月24日，法國政府發(fā)布了新的個人服務業(yè)發(fā)展綱要。新的綱要的主要目的是支持在個人服務業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，繼續(xù)提高個人服務業(yè)的專業(yè)水平和質量，為“通用家政服務支票（Cesu）”預

4、融資十億歐元。三是完善個人服務業(yè)發(fā)展的政策。法國政府通過調節(jié)社會保險金提取率，調節(jié)稅收政策，降低行業(yè)成本；以社會援助政策的名義，對殘疾人、老年人和幼童等個人服務業(yè)給予財政補貼。同時，法國政府為鼓勵雇主購買“通用家政服務支票（Cesu）”，采取了一系列優(yōu)惠措施。在每人1830歐元/年的限度內，企業(yè)可為員工購買養(yǎng)老服務券而免繳任何社會保障費；給予支付養(yǎng)老服務券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達50萬歐元。2.明確行業(yè)管理機構， 健全生活性服務業(yè)管理機制國外不同國家生活性服務業(yè)的管理部門有很大不同，如俄羅斯生活服務業(yè)的管理部門是俄羅斯工業(yè)與貿易部、俄聯(lián)邦消費者權益保護和公益監(jiān)督署。韓國

5、餐飲業(yè)的管理機構是農林畜產食品部、住宿業(yè)的管理部門是保健福祉部。法國根據(jù)家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，專門成立了一個全國性的“家庭服務管理局”（AGENCE NATIONALE DES SERVICES A LA PERSONNE），其主要責任是領導和協(xié)調所有倡導家庭服務的行動，并促進全國性的個人服務協(xié)會的創(chuàng)立。該機構通過組織銀行、家庭服務協(xié)會和醫(yī)療互助會，聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務電話平臺，為消費者提供全方位的服務信息。雖然這些國家生活性服務業(yè)的管理部門較為分散，不同的生活服務行業(yè)由不同的部門管理。但每一個行業(yè)的管理部門較為集中，較少多個部門的交叉管理，有利于監(jiān)管和推動行業(yè)的發(fā)展。3.實施系列扶持政策

6、，鼓勵和引導生活性服務業(yè)發(fā)展國外對生活性服務業(yè)沒有制定系統(tǒng)的扶持政策，主要是一些國家針對餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)制定了一些財政支持、稅收減免等政策。財政扶持政策 2007年新加坡標準、生產力與創(chuàng)新局宣布推出“餐飲業(yè)能力發(fā)展計劃”，撥出1200萬元，在接下來三年內資助中小餐飲企業(yè)提高競爭力。通過“餐飲業(yè)能力提升計劃”，中小餐飲企業(yè)可獲得政府的援助資金，用來抵消與能力發(fā)展相關項目的部分開銷，包括開發(fā)新產品或商業(yè)概念、提高服務水平、申請相關的核準證書、采納資訊科技和改善工作流程。韓國政府規(guī)定，從2012年下半年開始在全國范圍內選定優(yōu)秀餐飲業(yè)區(qū)，被指定為優(yōu)秀餐飲業(yè)區(qū)的地區(qū)可連續(xù)兩年獲得2億韓元的

7、餐飲業(yè)支持資金。被選定為優(yōu)秀餐飲企業(yè)的可掛牌經營，被農林水產部選定為事業(yè)培養(yǎng)對象者可獲得食材購買等運營資金80%的融資(最多為5000萬韓元) 。同時，2012年7月，韓文化體育觀光部出臺觀光住宿設施擴建特別法，對符合條件的賓館設施提供資金支持。一是對于事業(yè)企劃案得到文化體育觀光部長官承認的賓館設施，根據(jù)觀光振興開發(fā)基金法規(guī)定，建設所需的部分資金，可優(yōu)先享受觀光振興開發(fā)基金支持；二是將現(xiàn)有設施用途變更為賓館設施時，且事業(yè)企劃案得到文化體育觀光部長官的承認，可享受觀光振興開發(fā)基金支持融資條件特殊優(yōu)惠。稅收減免政策近幾年，歐盟理事會對美容美發(fā)等行業(yè)給予了減免消費稅的優(yōu)惠政策，一些歐盟成員

8、國對減稅進行了試點。意大利美容美發(fā)協(xié)會正在積極推進修改相關法令以減免對美容美發(fā)業(yè)的消費稅。同時，為提高酒店業(yè)的競爭力及促進就業(yè)，意大利2008年第93號法令第二條規(guī)定對全年收入不超過3萬歐元的酒店雇員減征10%的個人所得稅， 2011年11月12日第183號法案將該減稅政策延長至2012年全年。韓國在觀光住宿設施擴建特別對策中提出對觀光地區(qū)的民間事業(yè)者所建設觀光賓館減免取得稅和登錄稅。同時，韓國一些市、郡、區(qū)等還推出了賓館用水減免20%的優(yōu)惠措施。信貸支持政策在韓國，仁川市2013年4月與信用保證財團、金融機關簽訂了公共衛(wèi)生業(yè)設施改善融資扶持MOU ，計劃向住宿業(yè)、洗浴業(yè)、

9、理發(fā)業(yè)、美容業(yè)和洗衣業(yè)者提供300億韓元低息貸款。在俄羅斯，生活性服務業(yè)的中小企業(yè)可以通過地方政府成立的“扶持小企業(yè)貸款基金”進行融資，小企業(yè)可以以優(yōu)惠價格租賃國有資產作為辦公場所，租賃價格為市場價格的40%。4.鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)，為生活性服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐由于生活性服務業(yè)吸納就業(yè)能力強，因此許多國家都十分重視生活性服務業(yè)教育培訓和就業(yè)。例如，在新加坡，2005年3月，在新加坡全國職業(yè)總會的積極推動下，推出了一項職業(yè)促進計劃，該計劃通過改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件來增加這些工作對新加坡人的吸引力。這項計劃最初涉及保健護理業(yè)、旅館業(yè)、建筑業(yè)、服裝業(yè)、紡織業(yè)、清潔業(yè)、海運業(yè)、公共交通

10、業(yè)、保安業(yè)、房屋維護業(yè)、教育業(yè)和社會服務業(yè)等12個行業(yè)，這些行業(yè)工資低、工作條件差，本地人不愿意從事這樣的行業(yè)。而通過對這些行業(yè)工作形象的改造和重新設計，大大增強了這些行業(yè)工作崗位的吸引力，促進了行業(yè)的發(fā)展。以住宿業(yè)為例，在實施再就業(yè)計劃之前，一個具有初級廚師資格的新廚師被雇用后，其工作范圍僅僅限于洗涮和清理。隨著再就業(yè)計劃的實施，所有新招募的職業(yè)資格級別較低的廚師必須接受公司培訓中心提供的職業(yè)培訓，使他們獲得必須的職業(yè)技能，并取得更好的職業(yè)資格，才可以上崗工作。這樣，不僅為廚師創(chuàng)造了良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，而且也保證了賓館業(yè)獲得穩(wěn)定的具有高技能的從業(yè)人員，從而促進了賓館業(yè)的發(fā)展。如在韓國餐飲業(yè)，

11、農林畜產食品部著力推進餐飲業(yè)者素質提高的教育和培訓、推進擬從事餐飲業(yè)者的就業(yè)、再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)進行培訓和推動餐飲業(yè)專業(yè)人才的認證事業(yè)。同時，根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，農林畜產食品部對指定進行上述培訓活動的大學、研究所、餐飲業(yè)者等教育機關，以及專門為餐飲業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的機關給予全額或部分經費補助。5.制定行業(yè)法規(guī)和標準，促進生活性服務業(yè)規(guī)范發(fā)展由于生活性服務業(yè)需求的個性化、差異化要求更高，服務價格、服務標準化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此，使得這一市場存在著亂收費、服務質量不穩(wěn)定等問題。為規(guī)范生活性服務業(yè)的發(fā)展，法國、德國、韓國等一些國家從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規(guī)范。制定法律規(guī)范在俄羅斯，為

12、規(guī)范生活性服務業(yè)發(fā)展，1997年出臺了俄羅斯聯(lián)邦生活性服務業(yè)管理辦法，明確行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會職責、經營者的資質和消費者權益等。2000年和2005年俄羅斯政府分別對這一辦法進行修訂。韓國政府2010和2012年相繼出臺觀光住宿設施擴建特別對策和觀光住宿設施擴建特別法，管理和規(guī)范觀光住宿業(yè)發(fā)展。實施許可證制度在許多國家，生活服務行業(yè)都實行許可證制度。如法國政府規(guī)定，在家政服務業(yè)，協(xié)會或企業(yè)要提供照看小孩或照顧生活不能自理的人的服務必須要有省長頒發(fā)的許可證，一般家務服務需要簡單的許可，不是必須申請。但因為許可讓使用該協(xié)會或企業(yè)的家庭服務的消費者可以享受稅務優(yōu)惠，一般都要申請許可。為了讓該行業(yè)發(fā)

13、展擴大，這項許可的發(fā)放變得更加靈活，一個家庭服務機構在其所在地申請了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。完善行業(yè)標準和服務標準2013年韓國政府為規(guī)范餐飲業(yè)程序，推出一系列措施。如在旅游地區(qū)餐飲店實行衛(wèi)生等級評級制度、對未入火災責任保險的餐飲店處以最高200萬韓元的罰款、對泡菜中使用的辣椒粉義務標注原產地、營業(yè)面積超過150平方米的餐飲店須在醒目的地方及菜單上標注原產地及價格、經營肉制品的餐飲店須按每100克標注價格、餐飲價格標價須包含附加稅等。2009年2月11日旅游發(fā)展與競爭部規(guī)定了意大利酒店的最低服務標準，如五星級酒店，要求接待處必須確保24小時值班，接待人員懂3種

14、語言，單人間9平米，雙人間16平米以上，以保證服務質量并提高旅游業(yè)競爭力。規(guī)范從業(yè)人員資質例如法國美容業(yè)，自法國1947年開設第一家美容學校以來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當嚴格。按照有關規(guī)定，行業(yè)經驗少于7年，沒有受過專業(yè)培訓的人不得在美容培訓學校執(zhí)教。新加坡政府對生活服務業(yè)管理較嚴，要求餐飲住宿、家庭服務、美容保健、洗浴、洗染、攝影等行業(yè)的從業(yè)人員在上崗之前必須經過嚴格的培訓，只有具備了從業(yè)人員資格，才可以上崗。如在家政服務行業(yè)，新加坡的家政服務業(yè)是外籍女傭的天下，新加坡約有14萬名外籍女傭，差不多每8個家庭就有1個家庭雇用女傭。新政府規(guī)定，只有來自馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國、緬甸

15、、斯里蘭卡、印度和孟加拉國的18周歲以上、50周歲以下的婦女才可以申請來新加坡做女傭，一次限期2年；女傭在新加坡逗留期間，每6個月必須進行一次身體檢查（費用由雇主承擔），如果被查出懷孕或染有性病、艾滋病，將立刻被遣返回國。同時，女傭都要經過代理公司培訓，學習諸如家庭社交禮儀、中西餐烹飪、嬰幼兒保育、老年人看護、家用電器的使用與保養(yǎng)等。只有考核合格的女傭，才可以進入公司的備選名單供客戶挑選。為規(guī)范和管理美發(fā)美容業(yè)的發(fā)展，日本于1947年建立美發(fā)美容業(yè)的專門法規(guī)美容師法，對開業(yè)條件、從業(yè)人員資格、培訓及考試都有嚴格的規(guī)定，依據(jù)此法對美容業(yè)實施行業(yè)監(jiān)管和管理。政府專門成立了美容師法起草委員會，專門負

16、責起草和修改這項法律，目前已對該法修改23次。美容師法規(guī)定：經考試入學，修滿兩年專業(yè)美發(fā)美容課程，并經考試合格的，才能取得美發(fā)美容從業(yè)資格。按照美容師法的規(guī)定，對于剛畢業(yè)的美容學生，無論技術多好也不能立即上崗，而是要在美容沙龍里實習相當長的一段時間，大概要3-5年，只有實習合格，才能被提升為美容師或美發(fā)師。同時，規(guī)定在美容機構從事洗頭工作的小工必須有兩年以上的工作經驗。由于日本對從業(yè)人員管理嚴格，所以美容師和美發(fā)師的流動性很小，很多美容師和美發(fā)師在一個美容沙龍里一干就是十幾年或幾十年，直到退休。這樣嚴格的行業(yè)管理保證了美容沙龍的服務質量和水平，使美容業(yè)的發(fā)展走上了良性循環(huán)的軌道上，從而促進了美

17、容業(yè)的蓬勃發(fā)展。意大利美容美發(fā)業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員有嚴格的規(guī)定：必須取得美容美發(fā)行業(yè)的從業(yè)資格，首先通過一門技術實踐考試，從a 、b兩者中任選一項：a:修滿一個為期兩年的資格課程，包括一門實踐的專業(yè)課程，即在一個美容美發(fā)廳進行為期一年的實習。b:修滿一個為期五年的課程，五年內在一個美容美發(fā)廳實習三年，其中兩年為理論培訓專業(yè)課程。  二、對我國生活性服務業(yè)發(fā)展的政策啟示伴隨我國經濟的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高和消費結構加速升級，未來我國生活性服務業(yè)需求潛力巨大。適應市場需求和適應未來生活性服務業(yè)市場化發(fā)展的趨勢，積極借鑒國外經驗，加快完善生活性服務業(yè)促進政策體系和措施，

18、促進生活性服務業(yè)健康發(fā)展。1.加快研究制定生活性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目前，我國涉及生活性服務業(yè)的相關政策，主要是適用性政策，即大多數(shù)政策都是適用于各個服務行業(yè)的，如在財政、稅收、融資以及市場準入、行政規(guī)費等方面的系列政策不僅適用于生活性服務業(yè)，而且也適用于金融、物流、信息等生產性服務業(yè)。在國家層面，僅對家庭服務業(yè)制定了一些扶持政策，在地方層面，也僅有重慶、浙江、云南等少數(shù)地區(qū)專門制定了有關促進餐飲業(yè)、住宿業(yè)的政策。大多數(shù)地區(qū)受“重生產性服務業(yè)、輕生活性服務業(yè)”等觀念的影響沒有制定針對餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及其他生活性服務業(yè)的行業(yè)促進政策。因此，要積極借鑒法國經驗，高度重視生活性服務業(yè)發(fā)展，從擴大消費、

19、保障民生和促進就業(yè)的角度出發(fā)，研究探討制定我國生活性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為促進生活性服務業(yè)的發(fā)展，建議商務部加快研究出臺關于促進生活性服務業(yè)發(fā)展的政策意見，明確餐飲、住宿、美容美發(fā)、沐浴等行業(yè)相關政策措施。同時，鼓勵地方根據(jù)各行業(yè)促進政策，在符合國家規(guī)定的前提下，根據(jù)各地自身行業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展趨勢，研究制定具體的、具有可操作性的政策措施。2.加快完善生活性服務業(yè)的政策支持體系以往促進生活性服務業(yè)發(fā)展的專門政策，國家層面多以財政資金扶持為主，如對“早餐示范工程”、家政服務員培訓、家政網絡中心建設給予中央財政補貼資金支持，但都沒有起到預想的效果。因此，一是要改變過去中央有關生活性服務業(yè)專項發(fā)展資金

20、更多用于扶持龍頭企業(yè)的做法，加強對社區(qū)便民服務示范項目、生活性服務業(yè)集聚創(chuàng)新示范項目建設投入，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導和鼓勵企業(yè)參與生活性服務業(yè)重點項目投資。同時，鼓勵各城市用好用足本市服務業(yè)引導資金等各類專項資金，建議設立市級生活性服務業(yè)發(fā)展專項資金，落實區(qū)縣政府配套資金，加大對生活性服務業(yè)基礎設施建設和重點功能性項目的扶持力度。二是實施稅費優(yōu)惠政策。盡快在餐飲、沐浴、住宿、美發(fā)美容、洗染等生活性服務業(yè)實施營業(yè)稅改增值稅，促進這些行業(yè)的原材料成本實行抵扣。對實施全產業(yè)鏈發(fā)展、建立安全可追溯系統(tǒng)的餐飲、沐浴、美容美發(fā)、攝影等企業(yè)給予一定所得稅減免優(yōu)惠。對采用一體化信息管理系統(tǒng)的餐飲、沐浴等企業(yè)給予一定的獎勵。加快制定相應的促進中小生活服務企業(yè)研發(fā)和技