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文檔簡(jiǎn)介
1、GDDS的主要內(nèi)容 國(guó)際貨幣基金組織(IMF)于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(GDDS),其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。 一、數(shù)據(jù)特征:范圍、頻率和及時(shí)性 1、統(tǒng)計(jì)范圍 GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門(mén):實(shí)際部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)、對(duì)外部門(mén)和社會(huì)人口部門(mén)。對(duì)每一部門(mén)各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要
2、的數(shù)據(jù)類(lèi)別。系統(tǒng)提出了五大部門(mén)綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類(lèi)別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo),鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來(lái)開(kāi)發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類(lèi)別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類(lèi)。 規(guī)定的數(shù)據(jù)類(lèi)別包括:(1)來(lái)自綜合框架中的核心部分,如實(shí)際部門(mén)的國(guó)民帳戶(hù)總量、財(cái)政部門(mén)的中央政府預(yù)算總量、金融部門(mén)的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門(mén)的國(guó)際收支總量;(2)追蹤分析統(tǒng)計(jì)類(lèi)目,如實(shí)際部門(mén)的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門(mén)的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門(mén)的中央銀行分析帳戶(hù)、對(duì)外部門(mén)的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì);(3)與該部門(mén)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),如實(shí)際部門(mén)的勞動(dòng)市場(chǎng)
3、和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì);(4)社會(huì)人口數(shù)據(jù),包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。 除規(guī)定的數(shù)據(jù)類(lèi)別以外,GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)發(fā)布更多的統(tǒng)計(jì)信息,以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門(mén)列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo),財(cái)政部門(mén)列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。 GDDS認(rèn)為,系統(tǒng)所包括的大多數(shù)數(shù)據(jù)類(lèi)別都是由各國(guó)官方機(jī)構(gòu)編制的。將私人部門(mén)編制的數(shù)據(jù)包括進(jìn)去將更有助于觀察經(jīng)濟(jì)的全貌,并使各國(guó)數(shù)據(jù)的范圍更加一致。但是,將一些由私人機(jī)構(gòu)編制的數(shù)據(jù)包括在系統(tǒng)內(nèi)會(huì)增加工作的復(fù)雜性,比如由官方轉(zhuǎn)發(fā)這些數(shù)據(jù)隱含著對(duì)這些數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)可
4、,官方必須對(duì)在公眾獲得、數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的責(zé)任做出調(diào)整。 2、公布頻率 公布頻率是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制發(fā)布的時(shí)間間隔。某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布頻率需要根據(jù)調(diào)查、編制的工作難度和使用者的需要來(lái)決定。系統(tǒng)鼓勵(lì)改進(jìn)數(shù)據(jù)的公布頻率。GDDS對(duì)列出的數(shù)據(jù)類(lèi)別的公布頻率作了統(tǒng)一規(guī)定。例如, GDDS要求國(guó)民帳戶(hù)、國(guó)際收支平衡表按年公布,廣義貨幣概覽按月公布,匯率則每日公布。 3、公布及時(shí)性 公布及時(shí)性是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的
5、速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的及時(shí)性受多種因素制約,如資料整理和計(jì)算手續(xù)的繁簡(jiǎn)、數(shù)據(jù)公布的形式等。GDDS規(guī)定了間隔的最長(zhǎng)時(shí)限,如按季度統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)規(guī)定在下一季度內(nèi)發(fā)布,按月度統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)指數(shù)規(guī)定在6周至3個(gè)月內(nèi)公布。 GDDS將選定的數(shù)據(jù)類(lèi)別分為規(guī)定性和鼓勵(lì)性?xún)深?lèi),目的是給予參加國(guó)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定的靈活性。鼓勵(lì)性一類(lèi)是要成員國(guó)爭(zhēng)取發(fā)布的,條件不具備的可以暫不發(fā)布。有些數(shù)據(jù)類(lèi)別下構(gòu)成要素后面注明“視具體情況”,即成員國(guó)認(rèn)為該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不符合本國(guó)實(shí)際的,可以不編制發(fā)布。GDDS規(guī)定的發(fā)布周期和發(fā)布及時(shí)性也列出一些靈活處理和變通的辦法。
6、160; GDDS有關(guān)數(shù)據(jù)方面的內(nèi)容及要求如下:GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范A、綜合框架 核心框架 范圍、分類(lèi)和分析框架 受鼓勵(lì)的擴(kuò)展 頻率 及時(shí)性 國(guó)民帳戶(hù) 編制和公布全套的名義和實(shí)際國(guó)民帳戶(hù)總量和平衡項(xiàng)目,得出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民總收入、可支配總收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、資本形成、凈貸款、凈借款。編制和公布有關(guān)的部門(mén)帳戶(hù)以及國(guó)家和部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表 年度 10-14個(gè)月 中央政府操作 編制和公布交易和債務(wù)的綜合數(shù)據(jù),需強(qiáng)調(diào):1)包括所有的中央政府單位;2)使用適當(dāng)?shù)姆治?/p>
7、框架;3)建立一整套詳細(xì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(稅收和非稅收收入、經(jīng)常性和資本性支出、國(guó)內(nèi)及國(guó)外融資),并適當(dāng)細(xì)分(根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種)。 廣義政府或公共部門(mén)操作數(shù)據(jù),在那些地方政府或公共企業(yè)操作具有重要分析或政策意義的國(guó)家尤其鼓勵(lì)。 年度 6-9個(gè)月 廣義貨幣概覽 編制和公布綜合的數(shù)據(jù),需強(qiáng)調(diào):1)包括所有的存款公司(銀行機(jī)構(gòu));2)使用適當(dāng)?shù)姆治隹蚣埽?)建立對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債、按部門(mén)分類(lèi)的國(guó)內(nèi)信貸以及貨幣(流動(dòng)性)和非貨幣債務(wù)構(gòu)成的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 月度 2-3個(gè)月 國(guó)際收支
8、0;編制和公布綜合的國(guó)際收支主要總量數(shù)據(jù)和平衡項(xiàng)目,包括:貨物和服務(wù)的進(jìn)口和出口、貿(mào)易差額、收入和轉(zhuǎn)移、經(jīng)常項(xiàng)目差額、儲(chǔ)備和其他金融交易、總余額,并適當(dāng)進(jìn)行細(xì)分。 國(guó)際投資頭寸和總體經(jīng)濟(jì)外債數(shù)據(jù)(如果這些數(shù)據(jù)具有重要的分析和政策意義) 年度 6-9個(gè)月 GDDS的數(shù)據(jù)規(guī)范B、數(shù)據(jù)類(lèi)別和指標(biāo) 數(shù)據(jù)類(lèi)別 核心指標(biāo) 受鼓勵(lì)的總量及構(gòu)成 頻率 及時(shí)性 實(shí)際部門(mén) 國(guó)民帳戶(hù)總量 國(guó)
9、內(nèi)生產(chǎn)總值(名義和實(shí)際) 國(guó)民總收入、資本形成、儲(chǔ)蓄 年度(鼓勵(lì)季度) 6-9個(gè)月 生產(chǎn)指數(shù) 制造業(yè)或工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)或其他指標(biāo)視具體情況 月度視具體情況 所有指標(biāo)都為6周-3個(gè)月 價(jià)格指數(shù) 消費(fèi)者價(jià)格指數(shù) 生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù) 月度 1-2個(gè)月 勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo) 就業(yè)、失業(yè),工資/收入,視具體情況 年度 6-9個(gè)月 財(cái)政部門(mén) 核心指標(biāo) 受鼓勵(lì)的指標(biāo)
10、160;頻率 及時(shí)性 中央政府預(yù)算總量 收入、支出、差額和融資,視具體情況進(jìn)行細(xì)分(根據(jù)債務(wù)持有人、債務(wù)工具和幣種) 利息支付 季度 1個(gè)季度 中央政府債務(wù) 內(nèi)債和外債,視具體情況適當(dāng)細(xì)分(按幣種、期限、債務(wù)持有人和債務(wù)工具) 政府擔(dān)保債務(wù) 年度(鼓勵(lì)季度) 1-2個(gè)季度 金融部門(mén) 核心指標(biāo) 受鼓勵(lì)的指標(biāo) 頻率 及時(shí)性 廣義貨幣和信貸總量 凈對(duì)外頭寸、國(guó)內(nèi)信貸、廣義或狹義貨幣
11、60;月度 1-3個(gè)月 中央銀行總量 儲(chǔ)備貨幣 月度 1-2個(gè)月 利率 短期和長(zhǎng)期政府債券利率,政策可變利率 貨幣或銀行間市場(chǎng)利率及一套存貸款利率 月度 高頻率(如月度) 股票市場(chǎng) 股票價(jià)格指數(shù),視具體情況 月度 對(duì)外部門(mén) 核心指標(biāo) 受鼓勵(lì)的指標(biāo) 頻率 及時(shí)性 國(guó)際收支總量 貨物和服務(wù)的進(jìn)口和出口、經(jīng)常帳戶(hù)差額、儲(chǔ)
12、備、總差額 總體經(jīng)濟(jì)的外債和償債數(shù)據(jù),視具體情況 年度(十分鼓勵(lì)季度) 6個(gè)月 國(guó)際儲(chǔ)備 以美元標(biāo)價(jià)的官方儲(chǔ)備總額 與儲(chǔ)備有關(guān)的負(fù)債 月度 1-4周 商品貿(mào)易 總進(jìn)口和總出口 較長(zhǎng)時(shí)間的主要商品的分類(lèi) 月度 8周-3個(gè)月 匯率 即期匯率 每日 高頻率(如月度) 社會(huì)-人口數(shù)據(jù) 核心指標(biāo) 頻率 人口 人口;人口增長(zhǎng)率;城市人口;農(nóng)業(yè)人口;人口性
13、別;人口的年齡構(gòu)成 各國(guó)公布頻率會(huì)各不相同;及時(shí)性 保健 每個(gè)醫(yī)生照顧人口數(shù);預(yù)期壽命;嬰兒/兒童/產(chǎn)婦死亡率 也不盡相同 教育 成年人文盲率、學(xué)生-教師比率、小學(xué)/中學(xué)入學(xué)率 貧困狀況 獲得潔凈水的情況、衛(wèi)生;每個(gè)房間居住的人數(shù);收入分配;最低收入標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭數(shù) 二、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量 GDDS從兩個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)評(píng)估公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,即:提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的文字說(shuō)明和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交叉檢驗(yàn)。&
14、#160; 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是個(gè)難以界定、因而不易評(píng)估的概念。為了便于檢查,GDDS選定兩條規(guī)則作為評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。一是參加國(guó)提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源方面的資料。資料可以采取多種形式,包括公布數(shù)據(jù)時(shí)所附的概括性說(shuō)明、單獨(dú)出版物和可從編制者得到的有關(guān)說(shuō)明。同時(shí)也鼓勵(lì)成員國(guó)準(zhǔn)備并公布重要的關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量特征的說(shuō)明(例如,數(shù)據(jù)可能存在的誤差類(lèi)型、不同時(shí)期數(shù)據(jù)之所以不可比的原因、數(shù)據(jù)調(diào)查的范圍或調(diào)查數(shù)據(jù)的樣本誤差等)。二是提供統(tǒng)計(jì)類(lèi)目核心指標(biāo)的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容、及與其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)方法,以及支持?jǐn)?shù)據(jù)交叉復(fù)核并保證合理性的統(tǒng)計(jì)框架。為了支持和鼓勵(lì)使用者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和
15、檢驗(yàn),規(guī)定在統(tǒng)計(jì)框架內(nèi)公布有關(guān)總量數(shù)據(jù)的分項(xiàng),公布有關(guān)數(shù)據(jù)的比較和核對(duì)。統(tǒng)計(jì)框架包括核算等式和統(tǒng)計(jì)關(guān)系。比較核對(duì)主要針對(duì)那些跨越不同框架的數(shù)據(jù),例如,作為國(guó)民帳戶(hù)一部分的進(jìn)出口和作為國(guó)際收支一部分的進(jìn)出口的交叉核對(duì)。 與數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分的是制定和公布改進(jìn)數(shù)據(jù)的計(jì)劃。所準(zhǔn)備和公布的改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)包含所有數(shù)據(jù)不全的部門(mén)。統(tǒng)計(jì)當(dāng)局應(yīng)表明下述立場(chǎng)中的一個(gè):(1)針對(duì)已發(fā)現(xiàn)不全的改進(jìn)計(jì)劃;(2)最近實(shí)施的改進(jìn)措施;或(3)國(guó)家認(rèn)定不需再改進(jìn)。 三、數(shù)據(jù)公布的完整性 為了實(shí)
16、現(xiàn)向公眾提供信息的目的,官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須得到用戶(hù)的信賴(lài);同時(shí),統(tǒng)計(jì)使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)的信任感歸根到底是對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)的客觀性和專(zhuān)業(yè)性的信任。而統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐和程序的透明度是產(chǎn)生這種信任的關(guān)鍵因素。因此,為了監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性,GDDS規(guī)定了4條檢查規(guī)則: (1)參加國(guó)必須公布編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定,特別是為信息提供人保密的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)所依據(jù)的條件和規(guī)定可以有多種形式,例如統(tǒng)計(jì)法、章程和行為規(guī)則,其中所包含的條件和規(guī)定可以針對(duì)統(tǒng)計(jì)單位與上級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系,收集數(shù)據(jù)的法律權(quán)限,向公眾發(fā)布所收集數(shù)據(jù)的要求等等。為信息提供人保密是形
17、成使用者對(duì)官方統(tǒng)計(jì)客觀性信任的關(guān)鍵所在,GDDS 、SDDS建議在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)立法和統(tǒng)計(jì)主管官員權(quán)限中反映出來(lái),或者明文規(guī)定官方必須為個(gè)人調(diào)查答卷保密。 (2)關(guān)于數(shù)據(jù)公布前政府機(jī)構(gòu)從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說(shuō)明。GDDS要求開(kāi)列數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)以外的、可以在數(shù)據(jù)發(fā)布前獲得數(shù)據(jù)信息的政府人員名單及職位。這種做法主要針對(duì)那些具有政治或其他敏感性的數(shù)據(jù)。 (3)政府部門(mén)在數(shù)據(jù)公布時(shí)的評(píng)述。列出數(shù)據(jù)發(fā)布后哪些政府部門(mén)有資格進(jìn)行評(píng)論,因?yàn)檎块T(mén)的評(píng)述不一定象官方統(tǒng)計(jì)編制機(jī)構(gòu)那樣具有很高程度的客觀性,政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的
18、評(píng)論往往帶有政治偏見(jiàn)。這種做法的目的使公眾了解這些評(píng)述的出處。 (4)必須提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計(jì)方法的重大修改。為了增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制機(jī)構(gòu)做法的透明度,本項(xiàng)規(guī)范要求提供關(guān)于過(guò)去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。關(guān)于統(tǒng)計(jì)修正的主要原因的信息包括進(jìn)行修正所遵循的原則和以往修正數(shù)據(jù)的幅度;在公布修正原則和修正后的數(shù)據(jù)之前,應(yīng)先制定修正原則,然后再相應(yīng)地修改數(shù)據(jù)。在建立統(tǒng)計(jì)制度過(guò)程中,統(tǒng)計(jì)方法會(huì)發(fā)生變化。事先通知可采取多種形式,至少應(yīng)該在最后一次公布未修改數(shù)據(jù)時(shí)做簡(jiǎn)短說(shuō)明,這種說(shuō)明應(yīng)指出將要做出何種修改以及從那里可以獲得更詳細(xì)的信息。 四、公眾獲取 GDDS規(guī)定要提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布日期,并向各方同時(shí)發(fā)送。 官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品的基本特征之一,及時(shí)和機(jī)會(huì)均等地獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是公眾的基本要求。GDDS對(duì)此制定了兩項(xiàng)規(guī)劃:一是參加國(guó)要預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)布日歷表。預(yù)先公布統(tǒng)計(jì)發(fā)布日程表既可方便使用者
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