政府經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合練習(xí)題簡答論述

1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合練習(xí)題（簡答題、論述題）簡答題1什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？ 政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級政府；（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是政府所參與分配的部分國民收入或國民生產(chǎn)總值，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控的國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力；（5）政府經(jīng)濟(jì)的目的是滿足社會(huì)公共需要。2如何認(rèn)識市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)的必要性？ 一般而言，市場失靈是指市場機(jī)制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，

2、達(dá)不到資源有效配置的目的，也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“帕累托效率”。從各國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐分析，市場失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面：（1）市場處于不完全競爭狀態(tài)；（2）公共物品；（3）外部效應(yīng)；（4）信息的不對稱性；（5）市場的不完整性；（6）收入公平分配；（7）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場失靈的存在和有效配置資源的需要，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的依據(jù)。既然這些領(lǐng)域市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預(yù)。3市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能有哪些？ 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）收入分配。政府收入分配職能，是指政府通過各種政

3、策工具，參與一定時(shí)期國民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。（2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。（3）資源配置。政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。4簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)。公共提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為公眾提供產(chǎn)品，用于公共消費(fèi)。以薩

4、繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。5簡述公共物品私人供給需要的條件。私人若想成功地提供某些公共物品，需要一系列的條件：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限。（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。6外部效應(yīng)（外部性）有哪幾種類型？這些類型是依據(jù)

5、什么標(biāo)準(zhǔn)劃分的？ 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。外部性是伴隨著生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)而產(chǎn)生的，帶來的或是積極的影響，或是消極的影響。所以，可把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性、消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性、消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性四種類型。7闡述科斯定理的涵義?？扑苟ɡ淼暮x是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。它還可以解釋為：只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受

6、到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人，只是會(huì)帶來收入分配結(jié)果的不同。8簡述中位選民理論的內(nèi)容。所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是說在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結(jié)果是由中位選民的偏好決定的。9簡述阿羅不可能定律的內(nèi)容。在民主社會(huì)，集體決策規(guī)則應(yīng)滿足下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）無論選民的偏好結(jié)構(gòu)是什么樣的，它必須能產(chǎn)生一種決策。（2）它必須能對所有可能的結(jié)果進(jìn)行排序。（3）它必須對個(gè)人偏好做出反應(yīng)。（4）它必須前后一致。（5）社會(huì)對A和B的排序只取決于個(gè)人對A和B

7、的排序。（6）排出獨(dú)裁。阿羅經(jīng)過研究后認(rèn)為，一般來說，要找到一個(gè)滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則是不可能的。不能指望一個(gè)民主社會(huì)能夠做出一個(gè)前后一致的決策。該結(jié)論被稱之為阿羅不可能定律。10簡述政府采購的含義及特點(diǎn)。政府采購，是一個(gè)國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購有以下特點(diǎn)：（1）資金來源的公共性；（2）采購目的的非盈利性；（3）采購管理的公開性；（4）采購范圍的廣泛性；（5）采購的數(shù)額巨大。11簡述市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的具體作用表

8、現(xiàn)在：（1）政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。（2）通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。（3）政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。12簡述財(cái)政投融資的涵義及特征。所謂財(cái)政投融資是指政府為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為目的，運(yùn)用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動(dòng)。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業(yè)貸款。具有以下基本特征：（1）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，投資范圍要嚴(yán)格的限制；（2）財(cái)政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會(huì)效益的最大化；（3）財(cái)政投融資的資金來源

9、具有多樣性的特點(diǎn)。13比較行政管理性支出和其他購買性支出的區(qū)別。作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過市場競爭機(jī)制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，因而政府提供經(jīng)費(fèi)的來源，是向全體社會(huì)成員收取的稅收；其次，從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。14簡述社會(huì)保障的功能。社會(huì)保障的功能，是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的本身具有的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）

10、保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能；（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能；（3）收入再分配功能；（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能；（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。15簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。16簡述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征。財(cái)政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來制定。（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。（3）時(shí)效性

11、。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國家的政策需要來制定。當(dāng)國家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。17簡述合理確定政府收入占GDP比重的重要意義。合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于：（1）政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置。（2）政府收入占GDP的比重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（3）政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)。18簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。19簡

12、述直接稅的特點(diǎn)。直接稅是指由納稅人直接負(fù)擔(dān)，不易轉(zhuǎn)嫁的稅種。直接稅的特點(diǎn)是：（1）稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。（2）稅收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定。（3）稅負(fù)較為公平。（4）計(jì)稅較復(fù)雜，征收管理難度較大。20簡述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的特征。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)過程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁作為一種經(jīng)濟(jì)過程和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般具有以下特征：（1）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動(dòng)行為。（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間對稅收負(fù)擔(dān)的一種再分配，必然是導(dǎo)致納稅人與負(fù)稅人的不一致。（3）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是和價(jià)格的升降直接相了解的，而且價(jià)格的升降在很大程度上是由

13、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁引起的。21簡述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：（1）稅收制度；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)；（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策；（4）政府的職責(zé)范圍。22簡述流轉(zhuǎn)稅的特點(diǎn)和功能。與其它類型稅收制度相比，流轉(zhuǎn)稅具有明顯的特點(diǎn)和功能：（1）流轉(zhuǎn)稅稅源穩(wěn)定，有利于組織政府財(cái)政收入。（2）流轉(zhuǎn)稅計(jì)稅簡便，征稅成本低，便于征收管理。（3）流轉(zhuǎn)稅以流轉(zhuǎn)額為課稅對象，與交易的成本費(fèi)用無關(guān)，有利于保證政府財(cái)政及時(shí)、足額入庫。23簡述增值稅的類型。增值稅的計(jì)稅依據(jù)是商品和勞務(wù)的價(jià)款中的增值額，根據(jù)對購進(jìn)固定資產(chǎn)的價(jià)款的處理不同，可將增值稅分為三種類型：（1）生產(chǎn)型增值稅；（2）收入型增值稅；（3）消費(fèi)型

14、增值稅。24簡述財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)和功能。與其他類型稅種相比，財(cái)產(chǎn)稅具有稅源穩(wěn)定、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁的特征。在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，財(cái)產(chǎn)稅具有其重要功能。財(cái)產(chǎn)稅可成為地方稅主體稅種，為地方政府，特別是城市政府提供充裕的稅源。財(cái)產(chǎn)稅能夠調(diào)節(jié)財(cái)富不均，鼓勵(lì)勤勞致富，限制不勞而獲，體現(xiàn)社會(huì)公平。財(cái)產(chǎn)稅有利于資源合理配置，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)的有效利用。25簡述資源稅的特點(diǎn)和功能。和其他類型的稅種相比，資源稅具有以下特點(diǎn)：征稅對象針對性較強(qiáng)，征收范圍較窄。從量定額計(jì)征稅款，簡便易行。實(shí)行差別稅額。在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，資源稅的征收和管理，具有十分重要的功能。促進(jìn)資源合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)節(jié)資源開發(fā)的級差收益，

15、鼓勵(lì)企業(yè)間公平競爭。為政府組織更多的財(cái)政收入。26簡述行為稅的特點(diǎn)和功能。行為稅具有課稅對象單一、稅源分散、稅種靈活的特點(diǎn)。政府開征特定行為稅的功能，主要是對納稅人的特定行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到國家一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，一般帶有“寓禁于征”的性質(zhì)。其主要目的往往不是為了增加財(cái)政收入。27簡述建立國有資產(chǎn)管理體制的基本原則。建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則：（1）政企分開；（2）政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；（3）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；（4）分級所有、分級管理；（5）正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系；（6）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化的原則。28

16、簡述公共收費(fèi)的功能。公共收費(fèi)具有以下功能：（1）體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)；（2）提高資源的配置效率；（3）穩(wěn)定市場物價(jià)。29簡述如何加強(qiáng)我國公共收費(fèi)問題的管理。根據(jù)我國公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：（1）依法收費(fèi)，依法理財(cái)；（2）以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理；（3）加強(qiáng)公共收費(fèi)監(jiān)督。30簡述公債市場的主要功能。公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣和交易的場所。其主要功能有：（1）公債市場為政府債券的發(fā)行和交易提供了有效的渠道；（2）公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置；（3）公債市場是傳播和獲取

17、經(jīng)濟(jì)信息的重要場所；（4）公債市場還能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場所。31簡述影響公債規(guī)模的主要因素。影響債務(wù)規(guī)模的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）生產(chǎn)關(guān)系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財(cái)政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。32簡述公債發(fā)行的條件。公債發(fā)行條件是指國家對所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。發(fā)行條件主要包括以下幾個(gè)方面：公債品種、公債發(fā)行權(quán)限、公債發(fā)行對象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價(jià)格、利息率、對公債流動(dòng)性和安全性的規(guī)定等。33簡述公債償還的方法。公債償還的方法大致有以下幾種：（1）買

18、銷法；（2）比例償還法；（3）抽簽償還法；（4）一次償還法。34簡述債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)節(jié)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，它包括（1）風(fēng)險(xiǎn)識別；（2）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)；（3）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；（4）選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)；（5）風(fēng)險(xiǎn)管理效果平衡等幾個(gè)環(huán)節(jié)。35簡述預(yù)算編制的原則。政府預(yù)算的編制是有意識地確定和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃行為，它必須遵循一定的指導(dǎo)思想。目前預(yù)算編制采用的主要有四項(xiàng)原則：（1）完整性原則。國家預(yù)算必須包括政府的所有財(cái)政收支。（2）準(zhǔn)確性原則。在編制政府預(yù)算時(shí)，財(cái)政收支數(shù)字應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的測算。（3）合法性原則。預(yù)算的編制應(yīng)符合中華人民共和國預(yù)算法和其他法律法規(guī)的條文。（4）年度性原則。任

19、何一個(gè)國家的預(yù)算編制，都必須有時(shí)間的界定，通常為年。36簡述我國實(shí)行部門預(yù)算的必要性。編制部門預(yù)算的必要性有：（1）有利于對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督；（2）有利于預(yù)算編制的公開、透明，提高了財(cái)政資金使用效益；（3）提高了預(yù)算編制方法的科學(xué)性；（4）部門預(yù)算是完整的功能預(yù)算的基礎(chǔ)。37簡述國庫集中收付制度的涵義。國庫集中收付，包括三方面的涵義：（1）集中收入管理，一切財(cái)政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶；（2）集中支出管理，原則上一切財(cái)政性支出均應(yīng)在實(shí)際支付行為發(fā)生時(shí)才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應(yīng)是商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；（3）集中賬戶管理，設(shè)置與國庫單一賬戶配套使用的國庫

20、分類賬戶，集中反映各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況。38簡述我國的預(yù)算編制程序。我國政府預(yù)算編制的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，大致過程如下：（1）單位、部門提出概算；（2）下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)；（3）編制匯總預(yù)算；（4）審批預(yù)算。39簡述公開市場業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行在金融市場上直接參與有價(jià)證券買賣，影響商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，從而直接影響貨幣供給量和利率的一種操作方法。與調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率相比，公開市場業(yè)務(wù)有明顯的優(yōu)越性：（1）公開市場業(yè)務(wù)使中央銀行能夠隨時(shí)根據(jù)金融市場的變化，進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性及試探性的操作，還可以進(jìn)行逆向操作，靈活調(diào)節(jié)貨幣供給量；（

21、2）通過公開市場業(yè)務(wù)，中央銀行可以主動(dòng)出擊，不像再貼現(xiàn)政策那樣，處于被動(dòng)地位；（3）公開市場業(yè)務(wù)對貨幣供給量進(jìn)行的是微調(diào)，不會(huì)像準(zhǔn)備金率的變動(dòng)一樣產(chǎn)生震動(dòng)效果。40簡述財(cái)政政策與貨幣政策的主要差異。財(cái)政政策與貨幣政策的差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）制定政策的主體有差別；（2）政策目標(biāo)有區(qū)別；（3）政策手段有區(qū)別；（4）政策時(shí)滯不同；（5）對利率的影響不同；（6）對投資的影響不同。41簡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的功能。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃而制定的，所以，它的基本功能就是（1）對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把每個(gè)區(qū)域都納入到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分

22、發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢和潛力，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；（2）根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；（3）根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域之間分工與合作；（4）根據(jù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國家凝聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。42簡述國際稅收中法人居民的判定標(biāo)準(zhǔn)。法人居民的判定標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：（1）總機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)，即以法人居民的公司總機(jī)構(gòu)所在國為判定標(biāo)準(zhǔn)；（2）注冊所在地標(biāo)準(zhǔn)，即按照某國的法律

23、規(guī)定，在該國登記注冊的公司即為該國的居民；（3）公司的控制權(quán)所在地標(biāo)準(zhǔn)，即以公司的實(shí)際控制管理中心所在國為標(biāo)準(zhǔn)，判定該法人為該國的居民。43簡述國際稅收協(xié)定的基本內(nèi)容。國際稅收協(xié)定一般包括以下基本內(nèi)容：（1）協(xié)定適用的范圍。協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個(gè)方面。這是國際稅收協(xié)定必須首先明確的前提；（2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括：明確所得概念、協(xié)調(diào)各締約國之間的稅收管轄權(quán)、確定免除雙重征稅的方法等；（3）保證稅收無差別對待；（4）消除和減少國際逃稅。44貿(mào)易政策主要包括哪幾個(gè)方面？ 貿(mào)易政策主要是指一國政府為實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)或限制對外貿(mào)易目標(biāo)而采

24、取的一系列規(guī)范、措施。一般來講，貿(mào)易政策主要包括：（1）關(guān)稅政策；（2）非關(guān)稅措施；（3）促進(jìn)出口的扶持政策。論述題1理論了解實(shí)際，論述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。在現(xiàn)階段，為加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有：（1）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責(zé)轉(zhuǎn)移出去，由企業(yè)或社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要為企業(yè)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。（2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)

25、組織，提高政府公共服務(wù)水平以提供公共物品，滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會(huì)團(tuán)體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財(cái)政資金供給戰(zhàn)線過長，公共服務(wù)效率不高，政府經(jīng)濟(jì)職能越位的問題。（3）合理界定各級政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出范圍是中央財(cái)政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財(cái)政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。（4）建立新型國有資產(chǎn)管理體制建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相

26、統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。（5）完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其宏觀政策目標(biāo)的能力。（6）大力推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，利用電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政務(wù)信息，處理公共事務(wù)，密切政府與企業(yè)、個(gè)人了解，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低管理成本費(fèi)用，大大提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。答題中請根據(jù)個(gè)人理解適當(dāng)添加實(shí)例。2試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性。政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性主要表現(xiàn)在：（

27、1）政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。（2）市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個(gè)人等市場主體不一定能夠及時(shí)對政府經(jīng)濟(jì)政策做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。（3）政府機(jī)構(gòu)控制能力的有限性。是指在政府運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。（4）政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性

28、。是指政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過立法程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。3試分析多黨制議會(huì)民主制度對西方國家政府經(jīng)濟(jì)政策的重要影響。答題要點(diǎn)：多黨制議會(huì)民主制度，對西方國家政府經(jīng)濟(jì)政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1） 制定符合執(zhí)政黨利益集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在多黨制議會(huì)民主制度下，由在議會(huì)選舉中獲勝的政黨單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨組建政府。而這些政黨代表著不同的利益集團(tuán)，必然使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策符合本集團(tuán)、階層的利益。（2）制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭取連選連任取得和掌管國家

29、政權(quán)，是各政黨議會(huì)斗爭的主要目標(biāo)，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施，要為執(zhí)政黨的這一目的服務(wù)。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，吸引社會(huì)各界關(guān)注，努力爭取選民支持，以取得最大數(shù)量的選票，達(dá)到連選連任，繼續(xù)掌握國家政權(quán)的目的。（3）制定、實(shí)施某些適當(dāng)顧及反對黨和其他社會(huì)階層利益的經(jīng)濟(jì)政策議會(huì)黨派斗爭中，在維護(hù)執(zhí)政黨的利益，追求選票最大化的同時(shí)，為了盡可能減少反對黨對執(zhí)政黨及其政府經(jīng)濟(jì)政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經(jīng)濟(jì)政策的某些方面，還要適當(dāng)顧及反對黨和其他社會(huì)階層利益，對他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。4論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。政府支出不斷增

30、長的問題，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行論述。宏觀增長模型主要包括阿道夫·瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼關(guān)于政府支出增長的理論、R·A·馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型”；微觀增長模型主要有威廉·鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型”。（1）政府支出不斷上升的規(guī)律瓦格納認(rèn)為：政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。他把政府支出對GDP的比重上升的原因分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后，擴(kuò)大了的市場與市場作用力之間的關(guān)系將會(huì)更加復(fù)雜，隨著人們實(shí)際收入的上升（即GDP上

31、升），政府支出的增長率將會(huì)超過GDP的增長率。（2）皮考克和懷斯曼關(guān)于政府支出增長的理論皮考克和懷斯曼將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。根據(jù)他們兩人的分析，財(cái)政收入和政府支出總是同步增長的，政府支出增長的原因可以分為內(nèi)在原因（GDP上升、收入上升、稅收上升）與外在因素（戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難），外在原因是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。（3）馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型”馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因。無論是在發(fā)展的早期還是中期，都存在市場失靈和市場缺陷，

32、阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了彌補(bǔ)市場失靈和克服市場缺陷，需要加強(qiáng)政府的干預(yù)力度，政府支出當(dāng)然會(huì)增加。（4）威廉·鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型”鮑莫爾在其建立的所謂“政府支出非均衡增長模型”中，將國民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩個(gè)部門：生產(chǎn)率提高緩慢的部門和生產(chǎn)率不斷提高的部門（即有技術(shù)進(jìn)步的部門）。前者如服務(wù)業(yè)和政府部門，后者如制造業(yè)。通過測算，鮑莫爾得出了作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。5論述政府支出的分類方法和用途。政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。按政府職能對政府財(cái)政支出分類，可以分析一定

33、時(shí)期內(nèi)政府履行其職能的重點(diǎn)，以及政府職能的變遷。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對市場運(yùn)行干預(yù)的廣度、深度。按支出具體用途分類可以全面地反映財(cái)政資金的安排和使用，有利于各級預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以更好地對各項(xiàng)支出進(jìn)行管理和監(jiān)督。按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。按部門劃分，一方面，可以分析政府的部門政策導(dǎo)向，一般而言，政府對那些部門投入多，那些部門事業(yè)發(fā)展快；另一方面，可直接為編制部門預(yù)算服務(wù)。按預(yù)算編制方法劃分，可分析政府履行基本公共管理職能與干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系。按預(yù)算管理體制劃分

34、，可以分析各級政府履行其職能的具體情況，以及政府間財(cái)政分配關(guān)系。6論述政府支出績效的評價(jià)方法及各自的優(yōu)劣。目前，各國政府在分析政府支出績效時(shí)，常采用以下幾種方法：（1）“成本收益”分析法所謂“成本收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。成本收益分析法自20世紀(jì)40年代出現(xiàn)以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面，由于相當(dāng)多的政府支出的成本與收益都難以準(zhǔn)確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本收益分析的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，

35、在政府支出方面，運(yùn)用成本收益分析法仍然可以獲得良好的績效。（2）最低費(fèi)用選擇法與成本收益分析法相比，最低費(fèi)用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。一般地，最低費(fèi)用選擇法被運(yùn)用于政治、國防、文化、衛(wèi)生等政府公共支出項(xiàng)目。實(shí)際上，對使用最低費(fèi)用選擇法來確定政府支出項(xiàng)目的最佳方案，從技術(shù)上看已經(jīng)沒有太大困難，而真正的困難在于所有備選方案的確定。因?yàn)椋@里提出的備選方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，要做到

36、這一點(diǎn)，可能并不容易。（3）公共定價(jià)法對政府來說，由于其提供了大量滿足社會(huì)公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品（和服務(wù)）也同樣就涉及與其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。這種滿足社會(huì)公共需要的“排他性物品”的定價(jià)問題，就是所謂的公共定價(jià)。從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，二是管制定價(jià)或價(jià)格管制。政府通過公共定價(jià)方法，目的不僅在于提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。7論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。世界各國對社會(huì)保障基金的籌集模式有所不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分

37、基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式。這種模式要求當(dāng)年或近期所有參保單位，按照統(tǒng)一的比例提取社會(huì)保險(xiǎn)基金，在收支過程中實(shí)現(xiàn)基本平衡。這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡便易行，也可降低因物價(jià)上漲后基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負(fù)擔(dān)過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備職能，

38、使社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。在這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測和科學(xué)管理的要求較高，有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種方式是建立社會(huì)保障基金較為靈活的模式。一方面它可以避免收費(fèi)率的頻繁調(diào)整，使企業(yè)和財(cái)政的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)均衡；另一方面，由于儲(chǔ)備數(shù)量少，受通貨膨脹的影響就小，能夠比較好地保證社會(huì)保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時(shí)具備了前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，因此，世界上許多國家都采

39、用這種模式。8論述財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的積極作用。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，能夠在促進(jìn)深化改革和穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面起到積極的促進(jìn)作用：（1）財(cái)政補(bǔ)貼能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)總供求平衡。當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼直接或間接地支付給企業(yè)或個(gè)人時(shí)，將直接增加個(gè)人的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求。（2）促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼介入市場后，原有的相對價(jià)格體系將發(fā)生改變。在補(bǔ)貼品可以替代的情況下，人們更多的傾向于購買更多的補(bǔ)貼品，相對減少其他商品的購買量，從而產(chǎn)生了財(cái)政補(bǔ)貼的替代效應(yīng)。政府通過對具有正外部效應(yīng)的活動(dòng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，可以有效地彌補(bǔ)其效益損失，鼓勵(lì)更

40、多的生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化全社會(huì)資源配置的目標(biāo)。（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利。政府對自然壟斷領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)通常都要采取價(jià)格管制手段，通過低價(jià)政策，向整個(gè)社會(huì)提供其產(chǎn)品和服務(wù)，特別是向社會(huì)中的中低階層提供社會(huì)福利。為了避免實(shí)行低價(jià)政策而給相關(guān)企業(yè)帶來虧損，政府必須向其提供財(cái)政補(bǔ)貼，以維持此類企業(yè)的生存和發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)投資主體多元化的情況下，較多的投資會(huì)趨向于那些利潤高、附加值大的加工工業(yè)，而利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)可能因缺乏資金而萎縮，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段

41、之一就是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，政府可以利用財(cái)政補(bǔ)貼直接或間接的引導(dǎo)社會(huì)資金投向相關(guān)產(chǎn)業(yè)。9論述財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的消極作用。財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過度，會(huì)對市場機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性：（1）財(cái)政補(bǔ)貼長期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。由于財(cái)政補(bǔ)貼是在價(jià)格之外對商品的價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償，就直接掩蓋了接受補(bǔ)貼商品的真實(shí)成本、價(jià)值及其與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系，如果長期、過度地進(jìn)行補(bǔ)貼，勢必使價(jià)格背離價(jià)值的狀態(tài)長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價(jià)格體系的進(jìn)一步扭曲，使價(jià)格信號失真，不僅不能解決價(jià)格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且

42、也不能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，并造成整個(gè)價(jià)格體系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，意味著價(jià)格在低水平上的凝固化。這種不正常的低水平價(jià)格對生產(chǎn)和消費(fèi)都帶來消極作用，既會(huì)影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，也會(huì)刺激人們的消費(fèi)欲望，從而加重供需矛盾。（2）不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至還可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營管理不善合法化，這對于準(zhǔn)確考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、改善企業(yè)經(jīng)營管理十分不利。同時(shí)，政府對企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)行為，阻礙著企業(yè)面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，也不利于市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)

43、勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。（3）加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼反映在政府財(cái)政上，不是使財(cái)政支出增加，就是使財(cái)政收入減少。而過多過濫的財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)政收支的矛盾，而且還有可能擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)惡化。長期、過度的財(cái)政補(bǔ)貼，必將使政府財(cái)政背上沉重的補(bǔ)貼包袱，影響政府職能的全面實(shí)現(xiàn)。10試論我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題。我國的財(cái)政補(bǔ)貼從20世紀(jì)80年代以來，發(fā)展速度很快，甚至可以說成飛躍式發(fā)展。雖然進(jìn)入90年代以來，國家已經(jīng)著手進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼的改革，但仍然存在著一些問題。（1）財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，已成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。目前我國財(cái)政補(bǔ)貼從總量上說還是偏大，使政

44、府財(cái)政背上了沉重的包袱，這不僅嚴(yán)重影響了其他財(cái)政支出的安排，而且是財(cái)政連年出現(xiàn)赤字的原因之一。（2）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。在我國，財(cái)政補(bǔ)貼存在日常經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，僅價(jià)格補(bǔ)貼一項(xiàng)，列入政府預(yù)算的補(bǔ)貼項(xiàng)目就由二三十項(xiàng)。各地方政府在國家統(tǒng)一規(guī)定之外，還自行出臺了許多補(bǔ)貼項(xiàng)目。在市場經(jīng)濟(jì)中，大量的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的存在，有可能在市場自身進(jìn)行資源配置時(shí)干預(yù)市場，從而影響了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。（3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。我國對國有企業(yè)進(jìn)行的虧損補(bǔ)貼中不僅包括政策性虧損補(bǔ)貼，還包括很多經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。這造成實(shí)際操作中

45、難以區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營性虧損，因而也就無法對企業(yè)形成硬的預(yù)算約束，無法迫使企業(yè)努力改善自身的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。（4）中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行。我國在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中還存在著中央和地方一部分事權(quán)和支出范圍劃分不明確的問題，其中主要是農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼，特別是糧食問題。這就會(huì)影響財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)而影響各級政府獨(dú)立預(yù)算的運(yùn)行。11試論我國財(cái)政補(bǔ)貼改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。針對我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題，改革我國財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：（1）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對市場機(jī)制的干擾。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來看，不

46、需要過多的政府干預(yù)，當(dāng)然也就不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼這一干預(yù)手段過多地使用，干預(yù)市場機(jī)制的運(yùn)行。（2）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度調(diào)整其規(guī)模與項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模大小不僅取決于社會(huì)對補(bǔ)貼的需要，同時(shí)還要充分考慮財(cái)政的承受能力。應(yīng)當(dāng)將減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模與調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)取消已經(jīng)不適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，健全市場經(jīng)濟(jì)必備的補(bǔ)貼項(xiàng)目，從而優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。（3）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種財(cái)政政策工具，具有政策性、靈活性和時(shí)效性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的這些特點(diǎn)，配合

47、各個(gè)階段國家的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。各種經(jīng)濟(jì)杠桿或政策工具都有其獨(dú)特的功能，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，必須綜合運(yùn)用各經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮其合力作用，才能形成合理的利益格局，也才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。（4）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。由于我國財(cái)政補(bǔ)貼在管理上還存在許多問題，要想解決這些問題，就必須加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理，嚴(yán)格劃分各級政府在財(cái)政補(bǔ)貼管理上的事權(quán)和支出范圍，嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼支出范圍，只有這樣，才能減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。12試述政府收入規(guī)模的制約因素。影響政府收入規(guī)模的制約因素有：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐富，國民生產(chǎn)

48、總值就多，則該國政府能夠獲取的財(cái)政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，社會(huì)產(chǎn)品匱乏，國民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。（2）收入分配政策。在不同的國家和一個(gè)國家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政策的調(diào)整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當(dāng)政府調(diào)整收入政策以影響國民收入分配格局時(shí)，往往通過調(diào)整稅收政策加以實(shí)現(xiàn)。只要政府調(diào)整其收入分配政策，就必然會(huì)引起政府收入規(guī)模的變化。（3）市場價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價(jià)格對幣值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配，

49、必然影響政府收入的增減。物價(jià)上升對政府收入影響的幾種不同情況如下：當(dāng)政府收入增長率高于物價(jià)上漲率時(shí)，政府收入不僅名義增長，而且實(shí)際也增長；當(dāng)物價(jià)上漲率高于政府收入增長率時(shí)，政府收入只有名義上的增長，而實(shí)際上為負(fù)增長；當(dāng)政府收入增長率與物價(jià)上漲率大體一致時(shí)，政府收入雖有名義增長，但實(shí)際上是不增不減。13試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響：（1）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價(jià)格上升消

50、費(fèi)者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負(fù)的分配格局，抵消稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或?qū)е露愂肇?fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和價(jià)格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍。（3）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防

51、止納稅人逃稅。14試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的制約因素。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁。（2）稅種差別對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而對所得的課稅一般不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。（4）企業(yè)謀求的利潤目標(biāo)對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是要謀求利潤的最大化，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標(biāo)服務(wù)的，但是在特定的情況

52、下，兩者之間也會(huì)發(fā)生矛盾。15結(jié)合實(shí)際，舉例論述公共定價(jià)的方法及其實(shí)用性。政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法：（1）單一定價(jià)法。即根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個(gè)單位價(jià)格收費(fèi)的方法。如自來水公司根據(jù)每個(gè)居民戶的用水?dāng)?shù)量，按每噸水一定價(jià)格收取水費(fèi)，而不再考慮用水限額等問題。（2）二部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法?；A(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說，經(jīng)營成本隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分

53、為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。（3）高峰負(fù)荷定價(jià)法。有一部分公共設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時(shí)間設(shè)施可能不完全充分利用。對這類設(shè)施，在采用二部定價(jià)的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費(fèi)用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。16試論公債發(fā)行的方法。公債發(fā)

54、行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債?？梢詮牟煌嵌雀鶕?jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對公債發(fā)行方法進(jìn)行分類：（1）按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的了解方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法。直接發(fā)行法是政府直接向應(yīng)募者發(fā)行公債，中間不經(jīng)過任何中介機(jī)構(gòu)，政府直接承擔(dān)組織發(fā)行工作，直接承擔(dān)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的方法。間接發(fā)行法則是政府不直接擔(dān)當(dāng)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債的發(fā)行工作。（2）從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法。公募法是指政府向社會(huì)公眾公開募集，不指定具體公債發(fā)行對象的公債發(fā)行方法。它包括直接公募法、間接公募法和公募招標(biāo)法三種。非公募法也稱私募法，是指不向社會(huì)

55、公眾公開募集，而是對有些特別的機(jī)構(gòu)發(fā)行公債的方法。通常包括銀行承受法和特別發(fā)行法。（3）從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。市場銷售法是指通過證券市場銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場銷售法。非市場銷售法是指不通過債券市場發(fā)行公債的方法，這種發(fā)行方法具有行政分配的特點(diǎn)，特別發(fā)行法、強(qiáng)制招募法、交付法等就屬于非市場銷售法。17結(jié)合我國實(shí)際，舉例論述預(yù)算外資金的涵義。預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對應(yīng)的一個(gè)概念，在我國財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說，預(yù)算外資金是指按國家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行

56、管理的財(cái)政性資金。預(yù)算外資金概念，包括以下三層涵義：（1）預(yù)算外資金性質(zhì)是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。（2）預(yù)算外資金由有關(guān)行政事業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國務(wù)院或省級以上政府及其財(cái)政、發(fā)展和改革（物價(jià)）部門批準(zhǔn)，其他部門無權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費(fèi)。（3）收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。18試論財(cái)政政策與貨幣政策的搭配