以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向

1、以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向        財(cái)政部長(zhǎng)金人慶同志在上海舉行的“全球扶貧大會(huì)”閉幕式上提出，財(cái)政政策將隨著宏觀形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)向中性，這一與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政政策調(diào)整思路是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)觀在財(cái)政領(lǐng)域的充分發(fā)揮和集中體現(xiàn)。 一、財(cái)政平衡觀與積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問(wèn)題經(jīng)過(guò)對(duì)財(cái)政平衡問(wèn)題長(zhǎng)期不懈的研究，我出“財(cái)政收支矛盾與平衡轉(zhuǎn)化”的基本命題，即財(cái)政收支是絕對(duì)的不平衡與相對(duì)平衡的對(duì)立統(tǒng)一體。因此，財(cái)政可根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取“相機(jī)抉擇”的辦法，擔(dān)負(fù)起以自身收支的短期不平衡實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供需平衡的宏

2、觀調(diào)控的重要職能，進(jìn)而積極達(dá)成在更高收入水平上動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、穩(wěn)固的財(cái)政平衡的實(shí)現(xiàn)，為下一輪“逆風(fēng)向而動(dòng)”的財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。而要實(shí)現(xiàn)這一財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，關(guān)鍵就在于把握好財(cái)政失衡導(dǎo)致政策不可持續(xù)性所引致的淡出時(shí)機(jī)的選擇問(wèn)題。我國(guó)自1998年來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策作為我國(guó)主動(dòng)、自覺(jué)根據(jù)外疲（世界經(jīng)濟(jì)疲軟，影響出口）、 內(nèi)縮（通貨緊縮，國(guó)內(nèi)需求不足）的嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的一次擴(kuò)張性財(cái)政政策的有益、成功嘗試，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出周期性低谷，取得了舉世矚目的偉大成就，但以社會(huì)供需總量為主要調(diào)控的對(duì)象的擴(kuò)張性財(cái)政政策，只是一定時(shí)期內(nèi)的特殊政策，本身具有的雙重不可持續(xù)性也決定了其淡出也需相機(jī)抉擇。

3、首先，以“補(bǔ)平波谷”為己任的擴(kuò)張性財(cái)政政策所要解決的主要矛盾具有不可持續(xù)性，因此也必須隨宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化而調(diào)整，敏銳地判斷時(shí)機(jī)并積極采取措施化解在宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新矛盾。其次是財(cái)政赤字規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的限制而導(dǎo)致的政策實(shí)施上所具有的不可持續(xù)性，因?yàn)檫^(guò)度擴(kuò)張財(cái)政政策所引發(fā)的財(cái)政收支失衡矛盾的加劇必然會(huì)產(chǎn)生不良后果，如巨大的赤字不但會(huì)喪失動(dòng)員社會(huì)資源功能，而且由此而來(lái)的政府債務(wù)危機(jī)如不加以有效控制，有可能引起經(jīng)濟(jì)總量更嚴(yán)重失衡，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)等宏觀問(wèn)題，倒逼財(cái)政政策此時(shí)不得不被動(dòng)調(diào)整。目前是我國(guó)積極財(cái)政政策主動(dòng)淡出、積極向中性轉(zhuǎn)向的最佳時(shí)機(jī)。首先，期望以政府投資拉動(dòng)民間投資，解決需

4、求不足導(dǎo)致的通貨緊縮的政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)：從1998年以來(lái)平均拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，促成2003我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升通道，因此積極財(cái)政政策可以“功成身退”了。若缺乏對(duì)宏觀形勢(shì)判斷僵化思維貽誤政策調(diào)整最佳時(shí)機(jī)，則可能出現(xiàn)過(guò)猶不及的情形：一方面過(guò)度增加的國(guó)債基本建設(shè)投資作為政府行為不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，投資的政策效應(yīng)也必將出現(xiàn)遞減，甚至影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，另一方面中央國(guó)債投資往往需要地方資金和銀行信貸配套，國(guó)債投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期性也可能造成銀行體系的壞帳問(wèn)題等。其次，積極財(cái)政政策持續(xù)6年，從判斷政府償債能力的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性

5、指標(biāo)來(lái)看，即國(guó)債償還率和中央債務(wù)依存度不斷提升并早已超過(guò)警戒線，我國(guó)財(cái)政，尤其是中央財(cái)政面臨很大的償債壓力和很高的債務(wù)依存度，而且地方隱性負(fù)債和或有負(fù)債問(wèn)題如無(wú)法妥善解決，最終還得依靠中央財(cái)政，所以國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)恐怕比表面指標(biāo)所表現(xiàn)的更嚴(yán)重。因此目前我們的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)漸進(jìn)性的安排，在保證必要的繼續(xù)工程和重點(diǎn)支持高科技、西部大開(kāi)發(fā)以及振興東北基地資金需要的前提下，盡可能地壓縮新增國(guó)債規(guī)模，盡可能地放慢支出進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡可能地通過(guò)加強(qiáng)征管增加收入，積極、適時(shí)減少財(cái)政（稅收）政策擴(kuò)張傾向，而逐步淡出的這么一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)向總量平衡的中性財(cái)政政策逼近的過(guò)程。二、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

6、、結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控與中性財(cái)政政策黨的十六屆三中全會(huì)得出的發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展階段的我們黨和政府的發(fā)展理念，其實(shí)質(zhì)是要求我們樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的，即正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，協(xié)調(diào)就是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)；可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而只有對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等宏觀結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行有效的調(diào)控，才能從制度上、體制上根本保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)

7、調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這點(diǎn)中性財(cái)政政策仍將責(zé)無(wú)旁貸。中性原則是一個(gè)政策目標(biāo)，也并非絕對(duì)的不偏不倚，正如相對(duì)稅收中性論，從微觀機(jī)制與宏觀導(dǎo)向相結(jié)合角度來(lái)詮釋社會(huì)主義稅收中性與稅收調(diào)控兩者矛盾統(tǒng)一關(guān)系?，F(xiàn)階段中性財(cái)政政策意味著保持財(cái)政收支規(guī)模不人為擴(kuò)張或壓縮，保持財(cái)政收支的相對(duì)平衡，因此對(duì)中性財(cái)政政策不應(yīng)該作為絕對(duì)理解，而應(yīng)該以相對(duì)中性意義上理解，即宏觀總量中性影響與宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)控的對(duì)立統(tǒng)一。公共財(cái)政論作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特殊的運(yùn)行論，是有值得正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)借鑒的地方，特別是市場(chǎng)失靈論：市場(chǎng)失靈既包括了宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，又包括了外部性、市場(chǎng)壟斷、信息不對(duì)稱、收入分配不公等，這些正常運(yùn)行的市場(chǎng)

8、所不能解決的問(wèn)題有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)性失衡，因此財(cái)政要以非市場(chǎng)化方式作用于這些領(lǐng)域，這點(diǎn)是與財(cái)政本質(zhì)論的財(cái)政調(diào)控職能不謀而合的。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我們還擔(dān)負(fù)著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的任務(wù)，這些都要求財(cái)政在尊重市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用的前提下，“相機(jī)抉擇”地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，擴(kuò)張、緊縮和中性的財(cái)政政策就是依據(jù)對(duì)總量調(diào)控力度大小而言所作的劃分，而無(wú)論何種財(cái)政政策，只要是健全完善的財(cái)政政策也都應(yīng)內(nèi)在的包含著“對(duì)癥下藥”的解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)，現(xiàn)階段我國(guó)向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向就是力求實(shí)現(xiàn)向財(cái)政收支的大體平衡的目標(biāo)逼近，以保持社會(huì)供需總量基本平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定

9、，同時(shí)“有保有壓”、“有獎(jiǎng)有抑”地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等宏觀結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾正是結(jié)構(gòu)性失衡，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)分配差距有拉大傾向、經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚需進(jìn)一步深化。從投資、消費(fèi)、出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三架馬車(chē)的表現(xiàn)來(lái)看，首先是投資增長(zhǎng)率偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理。就投資產(chǎn)業(yè)而言，2004年1至5月，第二產(chǎn)業(yè)投資以超出一、三產(chǎn)業(yè)數(shù)倍的速度增長(zhǎng)了47.8，雖然 6月份增速下降為16.2，但由此得出過(guò)熱宏觀經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的結(jié)論還為時(shí)尚早；就投資行業(yè)而言，部分行業(yè)如鋼鐵

10、、有色金屬、機(jī)械出現(xiàn)投資規(guī)模偏大、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，而在這些投資過(guò)度的行業(yè)中，其內(nèi)部一些有利于提高技術(shù)水平、環(huán)保節(jié)能、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代的投資項(xiàng)目卻仍顯不足，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；就投資形式而言，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，由此帶來(lái)重要原材料、能源及運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約，加劇了重要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。其次，投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，居民消費(fèi)傾向長(zhǎng)期偏低。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榉e極財(cái)政政策而得到根本解決，集中體現(xiàn)在居民消費(fèi)傾向偏低，成為阻礙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的因素。中國(guó)平均消費(fèi)傾向在積極財(cái)政政策實(shí)行后經(jīng)歷的不升反降現(xiàn)象，不僅是平均收入提高所導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向遞減

11、因素引致的，而且很可能是在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中所積累的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的集中反映。首先，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基尼系數(shù)有可能超過(guò)了40，高收入組的低消費(fèi)傾向直接拉低了社會(huì)平均消費(fèi)傾向；其次，國(guó)有改革和資本密集型投資對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)人口排擠效應(yīng)，失業(yè)對(duì)這部分人群消費(fèi)能力的抑制；最后，社會(huì)保障體系的不健全，基礎(chǔ)在部分地區(qū)非義務(wù)化，高等教育的產(chǎn)業(yè)化傾向，都增加了居民的儲(chǔ)蓄傾向。第三、出口結(jié)構(gòu)低層次。雖然2003年我國(guó)已擠身世界第四貿(mào)易大國(guó)，但卻仍非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，低附加值產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)不僅不利于提高外向型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且也容易遇到反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘等方面的貿(mào)易摩擦。因此，目前

12、財(cái)政政策的目標(biāo)應(yīng)適時(shí)調(diào)整為預(yù)防通貨膨脹、為各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，而此時(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)向中性財(cái)政政策可謂是正值時(shí)機(jī)、對(duì)癥下藥。1         三、以人為本，積極促進(jìn)向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向以人為本是觀的本質(zhì)和核心，說(shuō)明了發(fā)展的目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。向中性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向也必須以人為本，才能體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，才能代表最廣大人民群眾的根本利益。具體而言，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：1、新一輪體制性、結(jié)構(gòu)性稅制改革要注重效率原則與公平原則

13、的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！昂?jiǎn)稅制寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”為模式的稅改涉及所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、地方稅、農(nóng)業(yè)稅制和稅收管理體制等方方面面，體現(xiàn)了廣義稅收中性所內(nèi)含的效率與公平的統(tǒng)一：效率原則包含兩個(gè)層次，一是行政效率原則，提出了稅務(wù)工作應(yīng)努力減少自身給微觀主體帶來(lái)的效率損失，具體而言我們應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管工作，一方面嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面要簡(jiǎn)化稅制和辦稅手續(xù)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)意識(shí)，使稅收征管走上法制化、人性化軌道。二是經(jīng)濟(jì)效率原則的宏觀非中性，即稅收應(yīng)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等宏觀結(jié)構(gòu)性問(wèn)題調(diào)控的“獎(jiǎng)抑效應(yīng)”， 按照不

14、同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)有利于實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的投資、消費(fèi)實(shí)行低稅率、輕稅負(fù)，相反，對(duì)于一些發(fā)展過(guò)熱的或環(huán)境污染、能源浪費(fèi)嚴(yán)重的行業(yè)或行為加征重稅，倡導(dǎo)人們的健康投資和消費(fèi)觀念，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮最大效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公平原則同樣包括兩個(gè)層次，一是公平承擔(dān)稅制負(fù)擔(dān)以實(shí)現(xiàn)收入公平分配的社會(huì)公平原則，這就要求我們加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，特別是要堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和攤派，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)橫向公平，同時(shí)更好的發(fā)揮個(gè)人所得稅的“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，實(shí)行綜合與分類(lèi)征收相結(jié)合，提高扣稅標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，運(yùn)用免稅手段支持弱勢(shì)群體如下崗職工的再就業(yè)，促進(jìn)各階層

15、以能力為標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)稅負(fù)的縱向公平原則的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整功能；二是經(jīng)濟(jì)公平原則，要求我們統(tǒng)一內(nèi)外所得稅，完善消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)推廣工作，消除重復(fù)征稅，激發(fā)民間投資消費(fèi)熱情，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，為社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。2、調(diào)整直接財(cái)政支出范圍、增加轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出比重，多渠道落實(shí)人的全面發(fā)展。一方面國(guó)債直接投資除了繼續(xù)完成積極財(cái)政政策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建項(xiàng)目的收尾工程外，向五個(gè)統(tǒng)籌領(lǐng)域傾斜并注重財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功能，比如進(jìn)一步支持西部生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)“天保工程”的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破過(guò)去僅僅以財(cái)政投入拉動(dòng)多少GDP增長(zhǎng)速度為

16、考量政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更多關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使物質(zhì)財(cái)富積累的同時(shí)，維護(hù)生態(tài)文明，創(chuàng)建精神文明，滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。與此同時(shí)，要積極探索財(cái)政補(bǔ)貼、貼息等轉(zhuǎn)移性支出形式，加大轉(zhuǎn)移性支出力度，改善轉(zhuǎn)移性支付的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的均等化，更切實(shí)的讓人民群眾受益。如在向三農(nóng)傾斜方面，配合直接投資向農(nóng)村諸如水、電、氣、道路基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出可以采取“增收”與“減負(fù)”并舉的方式：在增加農(nóng)民收入這方面，一方面在流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民的合理收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，如利用財(cái)政資金建立農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，以合理的保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)副

17、產(chǎn)品，并對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)，另一方面可以運(yùn)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金作為資金來(lái)源，更多采取直接補(bǔ)貼農(nóng)民方式，并加大這一補(bǔ)貼占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的比重，此外還可撥出財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)貸款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款實(shí)行貸款貼息，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等；在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，重要的舉措就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，如財(cái)政能有效的支持逐步取消農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)義務(wù)教育收費(fèi)，則根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的收費(fèi)水平，作一個(gè)保守的估計(jì)，許多農(nóng)戶每年就可從這項(xiàng)教育體制改革中減輕負(fù)擔(dān)200300元，同時(shí)提高了農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和健康水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。3、

18、加快預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的陽(yáng)光財(cái)政。以人為本的中性財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)該在強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用的前提下，更多的重視來(lái)自審計(jì)部門(mén)、人大以及作為納稅人的公眾的外部監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算高度透明、謀取公眾利益的最大化為特征的陽(yáng)光財(cái)政的實(shí)現(xiàn)。為此，首先要在借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理制度的基本框架，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的基本管理模式、國(guó)庫(kù)集中收付模式、收支兩條線管理、政府采購(gòu)制度等一系列預(yù)算改革：部門(mén)預(yù)算中的細(xì)化預(yù)算、透明預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線管理制度和政府采購(gòu)改革的基礎(chǔ)；規(guī)范的國(guó)庫(kù)收付、收支兩條線管理又是落實(shí)部門(mén)預(yù)算、保障政府采購(gòu)的條件；政府采購(gòu)反過(guò)來(lái)又為部門(mén)預(yù)算提供依據(jù)、為國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線管理制度改革提供操作客體，這些同步推進(jìn)、相互配合、彼此促進(jìn)的改革必將極大的提高預(yù)算透明度和內(nèi)部監(jiān)督的剛性。其次，注意審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的結(jié)合，提高監(jiān)督有效性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一方面審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)不受其他行政機(jī)關(guān)的干涉，但由于其歸屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，既要對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，又要審計(jì)監(jiān)督同級(jí)政府的財(cái)政