土地利用規(guī)劃動態(tài)管理_湖北荊州土地管理的新探索

1、39中國土地土地利用規(guī)劃動態(tài)管理湖北荊州土地管理的索湖北省荊州市土地管土地利用規(guī)劃的任務(wù)是在一定歷史時期內(nèi), 對土地利用進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督, 為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù), 為創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境服務(wù)。土地利用規(guī)劃的這一任務(wù)能否落實, 關(guān)鍵在于是否對土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、全面的動態(tài)管理?；谏鲜稣J(rèn)識, 荊州局在土地利用規(guī)劃的編制工作完成后, 即著手研究和解決規(guī)劃的動態(tài)管理問題。經(jīng)過反復(fù)論 證、多次試點和面上的實踐檢驗, 摸索出一整套較為完整的土地利用規(guī)劃動態(tài)管理模式。目的和意義所謂土地利用規(guī)劃動態(tài)管理, 是指在科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手

2、段, 落實、調(diào)整土地利用規(guī)劃, 監(jiān)督土地利用, 對土地利用規(guī)劃實施依法管理, 確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過程。土地利用規(guī)劃動態(tài)管理的目的和意義體現(xiàn)在三個方面。其一, 實施。, 。我局在開展土地利用規(guī)劃動態(tài)管理中, 把落實土地利用規(guī)劃確定的用途落實到地塊作為工作的重點, 突出強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度。建設(shè)需要占用農(nóng)用地的, 必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)安排, 符合土地利用總體規(guī)劃的方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地; 不符合土地利用總體規(guī)劃的, 不予批準(zhǔn), 從而保障了土地用途管制制度的貫徹實施, 起到了控制建設(shè)用地總量、保護(hù)耕地的作用。其二, 監(jiān)測土地利用規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。編制土地利用規(guī)劃不是土地利用規(guī)劃工作的

3、終結(jié), 而僅僅是開始, 更多的工作在于對土地利用規(guī)劃全面、認(rèn)真地執(zhí)行。然而, 執(zhí)行規(guī)劃并非一項簡單容易的工作, 往往會因為這樣那樣的原因出現(xiàn)偏差。因此, 對規(guī)劃執(zhí)行情況必須進(jìn)行有效監(jiān)測。我局在規(guī)劃動態(tài)管理中, 創(chuàng)造設(shè)計了“土地利用規(guī)劃動態(tài)管理圖”, 將土地利用開發(fā)的每一個變化情況標(biāo)示在圖上, 從而對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)測, 及時糾正執(zhí)行規(guī)劃中的偏差, 調(diào)整土地利用方向。其三, 確保耕地總量動態(tài)平衡。為了實現(xiàn)耕地總量平衡, 我市采取了一系列的管理措施, 其中實行規(guī)劃動態(tài)管理是重要措施之一。規(guī)劃動態(tài)管理不僅嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地, 而且強(qiáng)化土地開發(fā)復(fù)墾整理, 強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡,

4、在不破壞土地生態(tài)環(huán)境的前提下, 盡可能增加耕地數(shù)量, 提高耕地質(zhì)量, 從而確保在土地利用規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)耕地總量平衡。土地利用規(guī)劃動態(tài)管理的主要內(nèi)容:(一 土地利用年度計劃管理。實施土地利用總體規(guī)劃是一個漸進(jìn)的過程, 這個過程集中體現(xiàn)在土地利用年度計劃上。農(nóng)、復(fù)墾、整理, 建設(shè)項, , 必須科學(xué)編制、認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計劃。為了抓好計劃執(zhí)行工作, 我們建立了年度計劃跟蹤管理制度。一是在市、縣、鄉(xiāng)三級建立計劃執(zhí)行臺賬, 詳細(xì)記載年度計劃。對執(zhí)行和落實情況也進(jìn)行詳細(xì)記載。二是實行信息反饋制?；鶎油恋毓芾聿块T對計劃執(zhí)行情況要向上級部門反映, 做到一季一上報, 半年一小結(jié), 一年一總結(jié)。三是實行年度計劃

5、預(yù)報制。預(yù)報重點是較大的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項目和土地開發(fā)復(fù)墾項目。通過以上措施, 使計劃做到了因地制宜, 統(tǒng)籌兼顧, 具有實用性和可操作性。(二 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與占用耕地補(bǔ)償管理。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃, 并且必須有年度土地利用計劃, 才能辦理轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的, 必須落實土地管理法規(guī)定的占用耕地補(bǔ)償制度。實行土地利用規(guī)劃動態(tài)管理是嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與占用耕地補(bǔ)償審批關(guān)必不可少的重要環(huán)節(jié)。為此, 我們著重抓了三個方面的工作。一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序和權(quán)限嚴(yán)格按照土地管理法、湖北省土地管理實施辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是在審批中, 每一40個項目的轉(zhuǎn)用及耕地補(bǔ)償方案都要與

6、 1¬1萬土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行對照,檢查是否符合規(guī)劃。三是對已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用以及已復(fù)墾或計劃復(fù)墾為耕地的地塊, 要標(biāo)示在規(guī)劃動態(tài)管理工作底圖上, 并在土地利用年度計劃臺賬上予以登記。(三 土地整理開發(fā)復(fù)墾管理。為了規(guī)范土地整理、開發(fā)、復(fù)墾行為, 強(qiáng)化對土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的監(jiān)督和管理, 我局按照土地管理法的規(guī)定, 結(jié)合實際制定了荊州市耕地開墾立項驗收辦法, 規(guī)定了土地整理、開發(fā)、復(fù)墾立項條件、資料要求、可行性論證、審批程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法等管理措施, 從而形成了一套較為完整的土地整理、開發(fā)、復(fù)墾管理制度。耕地開墾立項報批的辦法是:項目施工單位經(jīng)項目選址等前期準(zhǔn)備工作后, 編制項目設(shè)計

7、方案, 并將設(shè)計方案交方案通過評審后, 、耕地開墾項目呈報說明書、項目設(shè)計書及有關(guān)圖件等10項資料, 申請立項。有審批權(quán)的人民政府或土地管理部門在一切開墾活動都符合土地利用規(guī)劃、土地利用年度計劃以及生態(tài)平衡等相關(guān)規(guī)劃的前提下, 對報批材料進(jìn)行審查, 對符合有關(guān)規(guī)定的, 批準(zhǔn)立項實施。耕地開墾項目驗收的辦法是:項目竣工后, 由項目實施單位向有驗收權(quán)的人民政府或土地管理部門提出驗收申請, 并報送耕地開墾項目驗收報告書、工作總結(jié)、經(jīng)費決算及有關(guān)圖件等10項材料。有驗收權(quán)的人民政府或土地管理部門聘請有關(guān)專家對項目進(jìn)行檢查, 符合有關(guān)規(guī)定要求的予以驗收, 并通過項目所在基層土管部門進(jìn)行地籍變更登記。(四

8、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。我市早在1988年就劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在編制土地利用總體規(guī)劃中, 我們按照新時期土地管理的需要, 對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編、完善, 并將保護(hù)區(qū)落實到地塊, 保護(hù)責(zé)任落實到人。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理上, 我們在進(jìn)一步鞏固基本農(nóng)田補(bǔ)償?shù)纫延兄贫鹊幕A(chǔ)上, 著重建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的公示制度和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)公示制度, 是以行政村為單位將本村的土地利用總體規(guī)劃示意圖、基本農(nóng)田管理措施繪制上墻, 將基本農(nóng)田責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容通知到戶, 形成齊抓共管、人人有責(zé)的良好局面?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督制度, 即對基本農(nóng)田規(guī)劃執(zhí)行和基本農(nóng)田利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 其

9、主要內(nèi)容是建立巡視舉報制度。每個村、組設(shè)立一名保護(hù)基本農(nóng)田巡視員, (, 發(fā)現(xiàn)問題及時舉報、及時制止。(五 土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)管理。實行規(guī)劃執(zhí)行情況動態(tài)管理, 是掌握、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況行之有效且必不可少的重要手段。經(jīng)過反復(fù)探討和實踐, 我們摸索出實行土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況動態(tài)管理的辦法, 其主要內(nèi)容是:草繪規(guī)劃動態(tài)管理工作底圖, 繪制規(guī)劃與動態(tài)管理圖。11土地利用規(guī)劃動態(tài)管理的工作底圖。工作底圖是規(guī)劃管理人員在日常工作中, 將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用, 土地開發(fā)、復(fù)墾、整理, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況, 逐宗、即時地在土地利用總體規(guī)劃圖的背面標(biāo)繪制作而成。這樣做, 一可以嚴(yán)把土地開發(fā)、利用、整治審批關(guān), 在

10、標(biāo)繪工作底圖的時候可及時、準(zhǔn)確檢查報批方案是否符合土地利用總體規(guī)劃, 對不符合規(guī)劃的不予審批并及時制止; 二可避免一宗地重復(fù)報批兩次的現(xiàn)象; 三可以最快的速度及時了解規(guī)劃的執(zhí)行情況。21土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理圖。每月一次定期地將工作底圖上變化的部分繪制在土地利用總體規(guī)劃圖的正面, 就形成了土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理圖, 并掛、貼上墻。此圖既可使土地規(guī)劃管理工作人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一目了然地掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況, 又能對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行及時變更, 增強(qiáng)了規(guī)劃圖的現(xiàn)勢性。31規(guī)劃動態(tài)管理圖實行分級繪制。(1 市、縣兩級土地管理部門繪制轄區(qū)全部土地的規(guī)劃動態(tài)管理的工作底圖; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所不需繪制工作底圖。(2

11、 荊州市主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制區(qū)的規(guī)劃動態(tài)管理圖由市局繪制; 縣級市主城區(qū)及縣城建設(shè)用地規(guī)?？刂茀^(qū)的規(guī)劃動態(tài)圖由縣、市局繪制; 。(3 縣、市、區(qū)土地局每年, 1¬1萬的縣(市、區(qū) 動態(tài)管理圖。41規(guī)劃動態(tài)管理。對規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)管理實行“月繪、季登、年匯總”?！霸吕L”即每月繪制一次動態(tài)圖; “季登”即每季度對工作底圖進(jìn)行一次檢查, 看是否有錯漏的現(xiàn)象; “年匯總”是縣、市、區(qū)土地局依照所屬土管所的動態(tài)圖, 匯總繪制全縣(市、區(qū) 的動態(tài)圖, 并對照工作底圖、年度土地利用計劃執(zhí)行臺賬、年度計劃指標(biāo), 匯總年度計劃和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況, 向上級土管部門匯報。(六 土地利用規(guī)劃檔案管理

12、。土地利用規(guī)劃成果是重要的歷史文件和土地管理重要的法律依據(jù)。建立和完善土地利用規(guī)劃檔案管理制度, 加強(qiáng)規(guī)劃檔案管理是當(dāng)前土地利用規(guī)劃動態(tài)管理十分緊迫的工作。為此, 我局于1999年6月建立了土地利用規(guī)劃檔案管理制度, 將全市各級土地利用規(guī)劃的成果存入檔案室, 并按檔案管理專業(yè)要求, 建立檢索目錄, 做到了查找方便, 隨用隨調(diào), 提高了規(guī)劃管理工作效率和規(guī)劃成果的應(yīng)用率。土地利用規(guī)劃檔案管理的對象包括:土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃成果資料,土地整理開發(fā)復(fù)墾的立項審批、驗收資41樹樁立界, 為土地插上標(biāo)簽珠海市西區(qū)實施用途管制的新嘗試珠海市國土局張廣明黃偉武漢測繪科技大學(xué)詹長根料, 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批資

13、料, 土地利用年度計劃等。文字、圖表、聲像都應(yīng)收集歸檔。土地利用規(guī)劃檔案分為三級類目。第一級包括5個類別:土地利用規(guī)劃成果類、土地整理開發(fā)復(fù)墾類、建設(shè)項目類、土地利用年度計劃類、綜合類。第二級包括2個類別。第三級包括6個類別。檔案管理期限分為永久、長期、短期三種。為了方便工作, 土地利用規(guī)劃檔案保存在設(shè)立于規(guī)劃科的檔案室中, 待下一輪規(guī)劃修編完成后, 再移交綜合檔案室?；疽笸恋乩靡?guī)劃動態(tài)管理是實施土地用途管制、確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡不可或缺的措施和手段, 實施土地利用規(guī)劃動態(tài)管理, 最基本的要求是:依法行政。在這項工作中必須把土地管理法律法規(guī)貫穿于始終, 理職責(zé)最重要的依據(jù)。地整理開發(fā)

14、復(fù)墾等工作中握有較大的審批權(quán)力。因而, 規(guī)劃動態(tài)管理中, 必須堅持依法行政, 堅持依法管理, 做到熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、廉潔奉公。規(guī)范操作。規(guī)范操作是依法行政的基礎(chǔ), 只有做到規(guī)范操作, 才能保證依法行政。為了規(guī)范工作人員在土地利用規(guī)劃動態(tài)管理中的行為, 提高管理水平, 我局組織編寫了土地利用規(guī)劃動態(tài)管理操作辦法。辦法對土地利用年度計劃管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理、土地整理開發(fā)復(fù)墾管理、土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)管理、土地利用規(guī)劃檔案管理的工作目的、工作程序、資料組織、操作要點等作了詳細(xì)規(guī)定。隨后, 我局對縣、鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn), 經(jīng)考核合格后, 才能上崗工作

15、, 使土地利用規(guī)劃動態(tài)管理達(dá)到程序合法、操作規(guī)范的要求。(本文編輯張晏珠海市西區(qū)是廣東省90年代重點 開發(fā)區(qū)域, 擁有珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大量土地資源和優(yōu)越的地理環(huán)境, 其土地管理及地籍管理的特色表現(xiàn)為:珠海市政府按照全市國民經(jīng)濟(jì)實際情況, 劃定各鎮(zhèn)、(村場 和生產(chǎn)、(、, 并在此基礎(chǔ)上劃定耕地保護(hù)范圍。由珠海市政府統(tǒng)一組織實施土地樹樁立界工作, 通過在實地樹立界樁、實測坐標(biāo), 進(jìn)一步明確舊城區(qū)(村場 和生產(chǎn)、生活預(yù)留用地與規(guī)劃控制用地以及耕地保護(hù)范圍的界線、范圍, 并分別登記備案。將所有成果輸入電腦, 建立規(guī)劃控制用地及耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫, 并在此基礎(chǔ)上建立珠海市西區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)。對于劃定的舊

16、城區(qū)(村場 和生產(chǎn)、生活預(yù)留用地, 主要用于滿足村民住宅建設(shè)和各鎮(zhèn)、村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的需要, 而規(guī)劃控制用地及其耕地保護(hù)范圍則由珠海市政府集中管理, 其中耕地保護(hù)范圍已劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū), 其他規(guī)劃控制用地由珠海市政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”。珠海市西區(qū)地籍管理與眾不同之處, 就是劃定了“村界”和規(guī)劃控制用地及耕地保護(hù)范圍, 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地樹樁立界, 并登記備案, 這對實施土地用途管制將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先, 土地利用總體規(guī)劃是實施土。珠海市西區(qū)土地樹, 圍, 有利于科學(xué)編制和實施土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃, 為珠海市西區(qū)實施土地用途管制、確保合理的耕地總量動態(tài)平衡提供了前提。其次, 加強(qiáng)土地監(jiān)察工作是實施土地用途管制的保證。珠海市西區(qū)通過土地樹樁立界將劃定的規(guī)劃控制用