關(guān)于加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 城市交通狀況體現(xiàn)城市文明、城市形象和城市效率，是事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重要民生問題。近期，為推動(dòng)我縣公共交通事業(yè)發(fā)展，提高公共交通管理水平，營(yíng)造快捷、安全、方便、舒適的城市交通環(huán)境，縣政協(xié)圍繞縣委、縣政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靚的看點(diǎn)”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)公共交通工作”的提案，由邱源華副主席牽頭組織部分政協(xié)常委和政協(xié)委員，就我縣公共交通發(fā)展情況展開了深入的調(diào)研。調(diào)研期間，共舉行座談會(huì)5場(chǎng)，并赴永安、將樂等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下： 一、基本現(xiàn)狀根據(jù)泰寧縣城總體規(guī)劃，泰寧縣城東、南方向以縣城建成區(qū)為界，北至大洋坪工業(yè)集

2、中區(qū)，西北至豐巖鐵路樞紐區(qū)，西南至旅游度假區(qū)，縣城規(guī)劃控制占地面積約為30平方公里，作為泰寧經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。幾年來，我縣堅(jiān)持城市發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，先后完成和平中街、金乾路、狀元街、青云路、開泰路、上北洲二巷、林業(yè)路外側(cè)、三澗園至交通局道路、湖濱路、四中沿河道路一期、省道205線泰寧至建泰交界（迎賓大道）、高速公路連接線等交通干道拓寬改造及建設(shè),新建松光橋、文昌橋兩座大橋。其中，城區(qū)和平南北大街、狀元街、環(huán)城路、水南街、金湖路等5條主要街道，寬度在20米以上，初步形成了以城區(qū)為中心的縱橫交通網(wǎng)絡(luò)。 目前，我縣城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)主要由長(zhǎng)安旅游汽車客運(yùn)公司和泰寧縣古城公共客運(yùn)公司承擔(dān)，泰寧至金湖、泰

3、寧至上青溪、泰寧至寨下大峽谷等景區(qū)公交線路由閩通泰寧分公司承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有公交車數(shù)量為：長(zhǎng)安旅游汽車客運(yùn)公司擁有出租車10輛、城區(qū)公交面的20輛，泰寧縣古城公共客運(yùn)公司擁有中型公交車2輛、城區(qū)公交面的10輛，閩通泰寧分公司10輛，其中通往豐巖工業(yè)園區(qū)和大洋坪工業(yè)園區(qū)的公交車（中巴）各輛，通往金湖、上清溪、大峽谷景區(qū)的公交車（中巴）各輛；經(jīng)批準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)的人力黃包車有200多部，另外還有600多部未經(jīng)核準(zhǔn)、注冊(cè)登記的電瓶三輪車及部分機(jī)動(dòng)三輪車在城區(qū)范圍內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)；城區(qū)公交無明確的公交線路，面的、轎的均無停車點(diǎn)和招呼站，景區(qū)公交除發(fā)往金湖的班次相對(duì)固定外，往上清溪、大峽谷的公交車無固定的發(fā)車時(shí)間和

4、固定點(diǎn)。 二、存在問題隨著泰寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素大量集聚，人民生活水平提高，與現(xiàn)行公共交通形成的矛盾日益凸顯。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前制約我縣公共交通的主要問題是： 1、公交規(guī)劃較為滯后。由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、級(jí)差布局不合理，道路功能不清，城區(qū)許多道路狹窄、路輻較小，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，給交通主干道造成巨大行車壓力。如南北向僅有和平大街一條干道，而其他道路因不貫通及路幅太窄，難以起到分流車輛的作用，車輛進(jìn)入城區(qū)在城內(nèi)兜圈子極易造成交通主干道擁擠阻塞，尤其是城區(qū)日益增加的車輛數(shù)量與已處于飽和狀態(tài)的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放學(xué)、節(jié)假日、圩日等交

5、通高峰時(shí)段，經(jīng)常造成和平中街、狀元街、水南街等主干道交通不暢。 2、停車場(chǎng)站數(shù)量偏少。城區(qū)道路功能的有效發(fā)揮，停車場(chǎng)站的合理規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)致關(guān)因素。目前，城區(qū)雖有政務(wù)大樓、市民廣場(chǎng)、狀元文化廣場(chǎng)停車場(chǎng)，但由于數(shù)量嚴(yán)重不足，地段選擇很不合理，許多車輛只能以部分道路作為臨時(shí)停車場(chǎng)，從而影響了主干道車輛的分流，從客觀上加重了道路的不暢。又如在人流、車輛相對(duì)集中的地段，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)、餐飲設(shè)施等布局過密，忽略了停車場(chǎng)地的設(shè)置，導(dǎo)致大量購物、就餐、辦事的車輛無序占道停車，進(jìn)一步影響了交通安全和暢通。 3、公交管理體制不順。一方面，現(xiàn)行交通部門負(fù)責(zé)管理景區(qū)及城鄉(xiāng)短途客運(yùn)，城市公交歸城建部門管理，公安交

6、警負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，城管辦負(fù)責(zé)管理市容市貌，這種政出多門，互相扯皮，職能重疊，條塊分割的現(xiàn)狀，極大地制約了城市公交的有效管理和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，由于城區(qū)規(guī)模、管轄范圍的不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車大幅度上升，警力不足，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)有些違章行為處罰過輕，威懾力不大，以致在城區(qū)交通管理中存在著“三重三輕”現(xiàn)象，即：重機(jī)動(dòng)車管理，輕非機(jī)動(dòng)車和行人管理；重交通秩序管理，輕市容秩序管理；重主干道管理，輕其他道路管理，城區(qū)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、違規(guī)行駛，以及非法營(yíng)運(yùn)等違章現(xiàn)象得不到有效遏制。 4、服務(wù)能力水平過低。目前，我縣城區(qū)的公交車輛主要實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，數(shù)量本身投入不足，加上車輛更新保養(yǎng)不及時(shí)，

7、上線率無法有效保障，不按公交線路運(yùn)行，隨意亂停、拉客，經(jīng)常越線串線，超速行駛，甚至挑“肥”撿“瘦”，拒載部分較偏遠(yuǎn)的小區(qū)市民，導(dǎo)致公交整體服務(wù)質(zhì)量不高，特別是城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)嚴(yán)重滯后；城區(qū)未設(shè)置候車亭，候車的乘客無處遮陽避雨，停車牌也年久失修，線路等信息模糊不清；電動(dòng)三輪車及部份機(jī)動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，隨心所欲，肆意變道，而人力三輪車速度慢，隨意停放，甚至逆行插隊(duì)等違章現(xiàn)象普遍，安全隱患大。 三、幾點(diǎn)建議為突破“道路交通不暢公共交通分擔(dān)率下降個(gè)體交通出行率提高 道路交通不暢”這一怪圈瓶頸，切實(shí)加快我縣公共交通事業(yè)發(fā)展步伐，調(diào)研組結(jié)合我縣實(shí)際，參照周邊市縣做法，提出建議如下： 一要堅(jiān)持“公

8、交優(yōu)先”的發(fā)展理念。狹義而言，公交優(yōu)先的內(nèi)涵就是在經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)公共交通進(jìn)行傾斜，政府對(duì)公交實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，把公交優(yōu)先作為城市交通規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)先安排用地，優(yōu)先建設(shè)，等等。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，就是堅(jiān)持“乘客優(yōu)先”、“百姓優(yōu)先”，是“立黨為公，執(zhí)政為民”觀念的具體體現(xiàn)。為此，建議縣政府繼續(xù)秉承“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，把有效改善城區(qū)交通狀況作為德政工程、民心工程來抓，加快發(fā)展泰寧公共交通事業(yè)，下大決心、下大力氣解決城市交通出行難、停車難、候車難等問題，為廣大群眾營(yíng)造快捷、安全、方便、舒適的城區(qū)交通環(huán)境。 二要合理編制公交規(guī)劃。結(jié)合我縣旅游發(fā)展及人口、產(chǎn)業(yè)分布等實(shí)際情況，建議縣政府加快科學(xué)編制縣城

9、綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，在對(duì)城區(qū)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域共享化的要求，通盤統(tǒng)籌火車站、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、旅游度假區(qū)、高速公路互通口、居住小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局，配置完善公交車、景區(qū)旅游車、出租車等各種公交車輛，重新調(diào)整確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局等方案，盡快予以組織實(shí)施。在完善城區(qū)公交的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開通城區(qū)至音山至朱口，或至下渠、崇際、水際等公交線路，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通的城鄉(xiāng)一體化（建議公交線路附后）。 三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，建議縣政府及有關(guān)職能部門要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

10、作用，優(yōu)化城市功能布局和城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市綜合立體交通、地上地下空間利用等問題研究，力求交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通需求相匹配。首先。要加快城區(qū)道路改造提升，積極實(shí)施路面拓寬工程，配套綠化，按功能實(shí)行機(jī)非分離；其次，要加快停車場(chǎng)建設(shè)，并對(duì)公共交通場(chǎng)站遷移、公共停車場(chǎng)增設(shè)等問題開展前期研究，全力挖潛減輕道路交通壓力；再次，要抓緊公共交通通行信號(hào)系統(tǒng)的完善和提升，合理新建一批公交候車?？空?、停車牌，并依法加大對(duì)干擾公共交通正常運(yùn)行行為的執(zhí)法力度，提高公共交通車輛的運(yùn)行能力。 四要理順公交管理體制。2004年7月起，廈門市為理順城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交管理機(jī)制，將城管、交警、市政、交通等四家管理變革

11、為交通部門的一元化管理，其成功運(yùn)作得益于以下三個(gè)方面，即：交通部門管理交通已有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；將分屬城管、交警、市政和交通四家的交通管理職能劃歸為交通部門一家，有利于矛盾在內(nèi)部解決，避免部門扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生；交通部門有一支現(xiàn)成的監(jiān)管隊(duì)伍-道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由其管理，改革成本最低。因此，建議縣政府借鑒廈門等地的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公交管理體制改革，將原先分散于各部門的管理職能，劃歸交通部門統(tǒng)一管理，依托其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)具體的行業(yè)管理，整治規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，提高管理效能，促進(jìn)公交事業(yè)健康發(fā)展。 五要改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作模式。據(jù)考察，毗鄰縣（市）公交主要有兩種運(yùn)行模式：由閩通長(zhǎng)運(yùn)公司組建公交公司，并授予公

12、交公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上不得采取掛靠、承包等方式分解經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理、公司化運(yùn)作”的模式；由社會(huì)資金投資組建新的公交企業(yè)，由于企業(yè)自有資金或?qū)嵙Σ蛔悖?jīng)營(yíng)機(jī)制上往往采取掛靠、承包等方式分解經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致職責(zé)不明、管理混亂、營(yíng)運(yùn)效率不高等問題。鑒于我縣現(xiàn)行的城市公交經(jīng)營(yíng)模式類似于第二種模式，并在營(yíng)運(yùn)實(shí)踐過程中的局限性，建議縣政府及有關(guān)職能部門按照“政府引導(dǎo)、國(guó)企組建、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，以第一種公交運(yùn)行模式為藍(lán)本，重新由閩通長(zhǎng)運(yùn)公司組建獨(dú)資的公交經(jīng)營(yíng)公司，增加營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠和服務(wù)規(guī)范，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)融為一體，使公交線路、運(yùn)力資源得到

13、合理配置，有效保障公交營(yíng)運(yùn)效率和提升服務(wù)質(zhì)量水平。 六要出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策。目前，我縣城區(qū)人口密度較小，市民居住生活區(qū)分散，公交車輛運(yùn)營(yíng)實(shí)載率低，公交企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)。因此，建議縣政府借鑒將樂、明溪、沙縣、永安等周邊縣（市）做法，建立健全公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，將公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼?？h交通、價(jià)格、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對(duì)全縣公共交通建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)、核算以及政策性虧損評(píng)估制度，為公共交通虧損補(bǔ)貼提供依據(jù)。公共交通虧損補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以依據(jù)公交車輛的營(yíng)運(yùn)里程，以車為單位進(jìn)行測(cè)算，以燃油費(fèi)形式給予補(bǔ)助；也可以依據(jù)公交載運(yùn)人數(shù)總量，以人為單位，通過定額貼補(bǔ)形式兌現(xiàn)給公交企業(yè)。附件建議公交線路圖1路車：A（往返）：汽車站麗景大酒店東洲寓苑交警大隊(duì)建材