物廢業(yè)工宗大動推 劃規(guī)展發(fā)理處品產(chǎn)子電器電棄廢制編 用利合綜

1、湖北省人民政府“兩型”社會建設(shè)的意見關(guān)于加強環(huán)境保護促進武漢城市圈關(guān)于加強環(huán)境保護促進武漢城市圈“兩型”201062號鄂政發(fā)鄂政發(fā)20102010:各市、州、縣人民政府，省政府各部門各市、州、縣人民政府，省政府各部門:為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進武漢城市圈(以下簡稱“城市圈”環(huán)境保護工作，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見:一、培育和發(fā)展城市圈生態(tài)經(jīng)濟(一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和資源稟賦條件，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。積極推進規(guī)劃環(huán)境影響評價，城市圈各市及其有關(guān)部門組織編制土地利用

2、規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，整合開發(fā)區(qū)資源，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)項目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成城市圈區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展、合作共贏的良性互動格局。(二嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確新建項目準(zhǔn)入條件。各類新建項目必須符合國家和省規(guī)定的節(jié)能減排要求和清潔生產(chǎn)水平，達(dá)不到要求的，一律不準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、染整、農(nóng)藥、電鍍等環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)的項目建設(shè)，禁止在湖泊、水庫

3、沿岸建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)的項目。合理利用長江岸線資源，強化沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管制，環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)的建設(shè)項目必須入園進區(qū)，盡量遠(yuǎn)離飲用水水源保護區(qū)、居民居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，要強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急處置，嚴(yán)格控制入江污水和污染物總量，促進長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展。(三加快推行清潔生產(chǎn)。切實加強工業(yè)污染防治，編制工業(yè)企業(yè)先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，制定清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn)。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，把清潔生產(chǎn)和減排、治污緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，實現(xiàn)少排放、零排放。著力推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，對“雙超、雙有”企業(yè)(即超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放

4、總量控制指標(biāo)以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。(四大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重點項目，鼓勵利用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，推動支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展。編制青山陽邏鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，積極推進圈域內(nèi)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，積極開發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。積極開發(fā)可再生能源和新能源，促進能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。(五積極推行資源綜合利用。編制廢棄電器電

5、子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃。推動大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，積極推進鋼鐵、水泥行業(yè)消納社會固體廢物。加強節(jié)水管理，大力提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率。抓好再生銅、鋁等回收拆解集散市場和重點利用工程，推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。(六大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的光電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市圈環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)在煙氣脫硫、除塵，污水處理、垃圾焚燒發(fā)電及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、固廢綜合利用、環(huán)境監(jiān)測儀器等方面的優(yōu)勢，盡快培育一批擁有知名品牌、具有核心競爭力、

6、市場占有率高的環(huán)保骨干企業(yè)或企業(yè)集團。加快推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進高產(chǎn)高效基本農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)施肥用藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。扶持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化利用示范工程建設(shè)，因地制宜推廣保護性耕作，生態(tài)漁業(yè)健康養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植等，加快建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地。積極推進旅游與文化融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息和物流為重點，加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二、大力推進城市圈環(huán)境保護一體化(七完善城市圈環(huán)境法制。加快推進城市圈地方性生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排立法進程，健全適應(yīng)兩型社會建設(shè)的地方性法規(guī)體系。重點在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任追究、政

7、績考核、排污許可和排污權(quán)交易、生態(tài)補償、綠色證券、綠色信貸、綠色保險、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺配套的法規(guī)規(guī)章，適當(dāng)擴大環(huán)境保護行政強制權(quán)。(八統(tǒng)籌推進節(jié)能減排工作。加快實施城市圈化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，將節(jié)能減排任務(wù)逐級分解落實到城市圈各市、縣(區(qū)和重點企事業(yè)單位。省政府每年向社會公布城市圈節(jié)能減排工作完成情況，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改，并暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。對列入年度減排重點項目計劃的企業(yè)脫硫工程，未在規(guī)定期限內(nèi)建成并投入運行的，從規(guī)定期限的第二個月起，每月對其采取一定金額的經(jīng)濟處罰，直至脫硫設(shè)施建成并投入運行為

8、止。(九統(tǒng)籌城市圈環(huán)境管理。統(tǒng)籌城市圈的水資源利用與水環(huán)境保護，調(diào)整和優(yōu)化城市圈地表水環(huán)境功能區(qū)劃。以漢江中下游環(huán)境綜合整治和梁子湖等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護為試點，探索建立流域生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制，加強水系、水域污染治理與管理。積極推進環(huán)保行政管理體制改革，組建城市圈環(huán)境保護督查機構(gòu)，逐步將市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保管理機構(gòu)作為城市圈市級環(huán)保部門的派出機構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步促進城市圈農(nóng)村環(huán)境保護工作。(十加強城市圈環(huán)境執(zhí)法能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城市圈的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急事故處理和信息能力建設(shè)。從指揮協(xié)調(diào)、隊伍建設(shè)、裝備配置、信息平臺等各個

9、方面，全面提升城市圈環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，率先建成中部地區(qū)具有現(xiàn)代化水平的環(huán)境應(yīng)急防控體系。建立綜合性危險廢物處理中心，集中處理處置和綜合利用危險廢物。設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場，建設(shè)區(qū)域性汽車拆解中心。加強城市圈污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，充分發(fā)揮污染處理設(shè)施的環(huán)境效率。三、制定實施推進兩型社會建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟政策(十一積極推進排污權(quán)交易。完善排污權(quán)交易體系和制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。成立湖北省排污權(quán)儲備管理中心，負(fù)責(zé)回收主要污染物排污權(quán)配額。逐步實行排污權(quán)有償取得，研究制定二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排污權(quán)初始有償分配相關(guān)政策制度，在電力行業(yè)逐步開展二氧化硫排污權(quán)初始分配

10、有償取得試點，在城市圈梁子湖流域、漢江流域、府河流域逐步開展化學(xué)需氧量排污權(quán)初始分配有償取得試點。排污權(quán)有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于城市圈的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。(十二深化排污費征收和稅費改革。按照“環(huán)保開票、稅務(wù)征收、銀行入庫、財政統(tǒng)管”的原則和“核征分離、過程公開、使用核查”的要求，進一步深化和完善排污費征收管理改革工作。積極穩(wěn)妥開展排污費“費”改“稅”試點，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，探索開展環(huán)境稅征收工作。(十三建立并完善生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制。研究建立梁子湖流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系、補償辦法和實施

11、方案，探索建立“異地開發(fā)”的生態(tài)補償模式。逐步加大對生態(tài)補償?shù)呢斦度?，進一步加強省對市(縣建設(shè)“兩型”社會激勵性轉(zhuǎn)移支付資金的管理。研究制定城市圈域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，在條件成熟的區(qū)域開展試點，積極探索并逐步建立覆蓋農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域的生態(tài)補償制度。(十四完善環(huán)境價格政策。逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格機制，開展梁子湖等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)定價研究。實行階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度，合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，積極籌集資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)和新增除磷脫氮工藝設(shè)施改造以及污泥處置。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，加大對高耗能企業(yè)違

12、規(guī)實行電價優(yōu)惠、浪費能源資源等問題清理查處力度，加大對節(jié)能減排、資源節(jié)約型項目經(jīng)濟政策支持力度。各地要健全完善垃圾處理收費制度，提高垃圾處理費收繳率。(十五完善綠色電力調(diào)度制度。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價或脫硫加價，對不正常運行的脫硫機組，按其脫硫設(shè)施投運率扣減脫硫電價，扣減脫硫電價形成的收入專項用于脫硫設(shè)施環(huán)境管理和脫硫設(shè)施監(jiān)測設(shè)備運行工作經(jīng)費。完善綠色電力調(diào)度機制，在確保電網(wǎng)運行安全、保證經(jīng)濟社會各方面正常用電的前提下，科學(xué)制定綠色電力調(diào)度方案，將非脫硫機組的電量轉(zhuǎn)移給水電或污染物排放水平低的脫硫機組。加大對垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)展的支持力度。(十六建立落后產(chǎn)能的

13、退出機制。制定強制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，嚴(yán)格企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或淘汰落后產(chǎn)能程序，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。加強政策扶持，完善“以獎代補”政策，引導(dǎo)和鼓勵各地淘汰落后產(chǎn)能，省政府對在規(guī)定期限完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方政府給予資金獎勵。(十七建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在石油化工、危險廢物處置等環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)和近五年內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點，對購買環(huán)境污染責(zé)任保險的試點企業(yè)，財政給予適當(dāng)補貼。建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項制度。四、建立政府主導(dǎo)的多元化環(huán)保投融資機制(十八加大財政資金對環(huán)保的投入。各級政府要認(rèn)真貫徹落實

14、國家和省關(guān)于環(huán)保支出管理的有關(guān)規(guī)定，將環(huán)保事業(yè)發(fā)展作為公共財政保障的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合環(huán)保專項資金，集中支持城市圈內(nèi)環(huán)境治理和保護工作。城市圈各市政府應(yīng)每年安排一定比例的市級污染防治專項資金，作為圈內(nèi)重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金以及相關(guān)工作的激勵獎勵資金，推動環(huán)保投入多元化。(十九運用市場機制推進污染治理。完善“污染者付費、治污者受益”機制。對污水處理、垃圾處理等治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場，采用“以獎代補”、“以獎促治”、財政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會資本采用多種形式參與城市垃圾處理、污水處理、集中供熱、供氣等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建

15、設(shè)。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營，努力實現(xiàn)污染治理的市場化和專業(yè)化運營。(二十完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營扶持政策。各級政府對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半征收本級有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。對利用城市生活垃圾發(fā)電(垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB132232003第1時段標(biāo)準(zhǔn)或者GB184852001的有關(guān)規(guī)定，實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對各級政府及主管部門委托自來水廠隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可按規(guī)定減征、免征企業(yè)所得稅。企業(yè)購置

16、用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行企業(yè)所得稅稅額抵免。各市、縣(區(qū)的土地出讓收益和城市建設(shè)配套費等，分別安排一定數(shù)量的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)和垃圾處理場(廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(二十一完善綠色金融政策。認(rèn)真落實國家有關(guān)“綠色信貸”的政策規(guī)定，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)境保護“三同時”竣工驗收的項目，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。對擬發(fā)放貸款的工礦企業(yè)，應(yīng)向所在地的環(huán)保行政主管部門征詢意見。鼓勵用城市污水處理、生活垃圾無害化處理、危險廢物處理處置收費許可質(zhì)押貸款，籌集城市污水管網(wǎng)和垃圾(含危險廢物收集、清運、處理設(shè)施的建

17、設(shè)、改造資金。建立中小企業(yè)污染防治扶持性融資機制，積極扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有技術(shù)升值潛力、經(jīng)濟效益明顯以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的成長型中小企業(yè)治理污染。(二十二擴展城市圈環(huán)保投融資渠道。積極爭取國家批準(zhǔn)發(fā)行水環(huán)境專項治理債券，募集環(huán)境污染治理及生態(tài)修復(fù)資金。制定相關(guān)配套政策，使企業(yè)債券融資能用于包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的市政項目綜合開發(fā)。廣泛接受圈內(nèi)外各類資金、物資、實物資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)的捐贈，對城市圈環(huán)境保護等公益事業(yè)提供資金及技術(shù)支持。擴大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對外開放，積極爭取國際組織和國外政府貸款、贈款，鼓勵外商投資興辦污染防治、資源利用類的企業(yè)。五、完善城市圈環(huán)境保護保障體系(二十三完善區(qū)域環(huán)境

18、保護綜合協(xié)調(diào)和決策機制。建立城市圈環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各部門的分工和責(zé)任，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，加強對城市圈環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。建立城市和部門間的環(huán)境與發(fā)展雙重協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決城市圈區(qū)域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。建立環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和管理績效考核機制，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和黨政干部政績綜合評價體系。嚴(yán)格環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問責(zé)制度。(二十四健全環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。完善環(huán)境影響評價公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，推進環(huán)境保護政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見。推行環(huán)境保護社會監(jiān)督員制度，繼續(xù)實行環(huán)境違法行為有獎舉