論效能型財(cái)政

1、精品資料歡迎閱讀論效能型財(cái)政近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政發(fā)展與改革取得明顯進(jìn)展，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理水平提高，財(cái)稅政策也在逐步完善、調(diào)控得到增強(qiáng)， 財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。然而，財(cái)政收支的效 率、效益和效果還有進(jìn)一步提升的空間。 面對(duì)各種復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫 切要求下，建設(shè)效能型財(cái)政已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)展與改革亟 須加強(qiáng)的任務(wù)之一。本文嘗試在探討效能型財(cái)政內(nèi)涵和邏輯體系的基 礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)江西省財(cái)政效能建設(shè)成效的分析， 提出加強(qiáng)建設(shè)效能型 財(cái)政的五條路徑，以期提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞效能型財(cái)政；財(cái)稅

2、體制改革；財(cái)政績(jī)效；財(cái)政監(jiān)督中圖分類(lèi)號(hào)F 810. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1004 518X（ 2012） 01 0252- 04鮑嘯鳴（1986）,男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院博士 研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策；匡小平（1962）,男， 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授， 博士生導(dǎo)師，主要研究方向 為財(cái)稅理論與政策。（江西南昌330013）向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)體制改 革的重要方面。財(cái)政部門(mén)作為政府體系中重要的組成部門(mén)之一， 在多 年來(lái)的改革發(fā)展中，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推陳出新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的繼續(xù)深入，建設(shè)效能型財(cái)政成了實(shí)

3、際工作 者的共識(shí)。本文嘗試在探討行政效能的基礎(chǔ)上界定“效能型財(cái)政”的 概念，并根據(jù)目前江西的實(shí)踐，闡述效能型財(cái)政的現(xiàn)實(shí)意義，提出加 強(qiáng)效能型財(cái)政建設(shè)的探討性思路。一、效能型財(cái)政的基本內(nèi)涵：收支活動(dòng)的三原則效能型財(cái)政是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在財(cái)政部門(mén)的具體體現(xiàn)。而“行政效能”就是指在實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 盡可能地提高行 政效率，最大程度地優(yōu)化效果，盡可能地降低行政成本即實(shí)現(xiàn)行政管 理的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)是政府核心部門(mén)之一，在行政效能的基礎(chǔ)上，效能型財(cái) 政應(yīng)充分體現(xiàn)財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等各項(xiàng)職能的同 時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)作為行政管理部門(mén)在資源配置方面的帕累托最優(yōu)， 必須體現(xiàn)以下

4、幾個(gè)基本內(nèi)涵：第一，效能型財(cái)政要體現(xiàn)效率原則，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展， 有利于資源合理配置，有利于降低行政成本。在財(cái)政收支方面，財(cái)政 收入規(guī)模要能滿足政府履行各項(xiàng)職能的資金需求，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹 配，同時(shí)又能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平， 充分考慮對(duì)私人部門(mén)正 常的投資和消費(fèi)行為的影響，減小對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的超額負(fù)擔(dān)。在收支調(diào) 控方面，要追求財(cái)政調(diào)控效率，保證財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理，一方面確 定稅收、費(fèi)用、國(guó)債等收入形式應(yīng)占的適當(dāng)比例，尤其是稅收在收入 中應(yīng)占的比重；一方面確定政府在各個(gè)領(lǐng)域投資的適當(dāng)比例， 有利于 提高資源配置的有效性，有利于市場(chǎng)機(jī)制的形成和完善。在行政管理 方面，要盡量降低行政成本，體現(xiàn)

5、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出， 少花錢(qián)、多辦事，少介入、多引導(dǎo)；同時(shí)要提高行政效率，有錯(cuò)必改, 有偏必糾，體現(xiàn)咼靈敏度，提咼科學(xué)化、民主化程度，及時(shí)收集歸納 各方面的意見(jiàn)、建議、投訴，并做出迅速、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，支持今后的 決策修正。第二，效能型財(cái)政要體現(xiàn)注重效果的原則，注重財(cái)政收支的質(zhì)量。 在具體的財(cái)政收支活動(dòng)中要體現(xiàn)真實(shí)性，財(cái)政數(shù)據(jù)客觀真實(shí)反映收支 情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不夸大也不隱瞞。在宏觀上要促進(jìn)社會(huì)公平、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)整體福利水平；在微觀上要提高企 業(yè)和個(gè)人收益，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者理性行為， 體現(xiàn)財(cái)政收支 的社會(huì)效益、環(huán)境效益。第三，效能型財(cái)政要體現(xiàn)高滿意度的原則，

6、注重公共性。財(cái)政是 綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)部門(mén)，是實(shí)行宏觀調(diào)控、引導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)力保障部門(mén)，關(guān)系到政府 各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，關(guān)系到群眾生活，社會(huì)各界熱切希望 公共財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度。效能型的財(cái)政必須積極回應(yīng)各 種質(zhì)疑，關(guān)注老百姓的主觀感受，不斷提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作實(shí)際 效果的滿意度。二、效能型財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯：三個(gè)必要性（一）效能型財(cái)政建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)的發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展為 目的，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。效能型財(cái)政的建設(shè)，就是按 照全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建

7、設(shè)以及生態(tài)文明 建設(shè)的發(fā)展要求，全面推進(jìn)社會(huì)公平、優(yōu)化社會(huì)配置、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，根據(jù)財(cái)政收入與支出的成果與效果，企業(yè)、單位和群 眾的意見(jiàn)與反饋進(jìn)行評(píng)價(jià)、提升、建設(shè)的活動(dòng)。發(fā)展觀與效能型財(cái)政 建設(shè)相輔相成。一方面，科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著科學(xué)的效能型財(cái)政建設(shè)， 錯(cuò)誤的發(fā)展觀引導(dǎo)著片面的效能型財(cái)政建設(shè)，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)， 必然會(huì)在效能型財(cái)政建設(shè)的方式、方法和內(nèi)容上陷入誤區(qū)。另一方面, 科學(xué)的效能型財(cái)政建設(shè)又實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀， 并為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué) 的發(fā)展觀提供財(cái)政保障。（二）效能型財(cái)政建設(shè)是推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度的必 然要求政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)本質(zhì)是以績(jī)效為導(dǎo)向，降低政

8、府成本，提升管理效能，提高政府服務(wù)滿意度的改革措施。目前我國(guó) 政府在某些方面出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、公共資源配置效率不高， 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，考核體系不健全等現(xiàn)象。效能型財(cái)政 建設(shè)注重財(cái)政支出的配置效率和生產(chǎn)效益，有利于提高政府工作效 率，有利于增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì) 量，可以極大地解決上述問(wèn)題。（三）效能型財(cái)政是加快財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政建設(shè)的必然要求在2011年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人部長(zhǎng)提到，“深化財(cái)稅 改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系”。而且，隨著社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì) 公共財(cái)政信息公開(kāi)，提高

9、財(cái)政透明度的期望和呼聲越來(lái)越高。這就迫 切需要我們建設(shè)一個(gè)包含效能目標(biāo)、 效能評(píng)估、效能控制、效能激勵(lì)、 溝通與改進(jìn)等多項(xiàng)內(nèi)容的效能型財(cái)政體系， 提高財(cái)政工作效能的同時(shí) 推進(jìn)財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政建設(shè)。三、效能型財(cái)政建設(shè)的基本實(shí)踐與問(wèn)題：江西樣本分析江西省近些年來(lái)一直在以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為主題推進(jìn)服務(wù)型政府 建設(shè)，財(cái)政部門(mén)在這一活動(dòng)中取得了明顯成效：一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“階 梯式”跨越。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，江西省財(cái)政總收入、財(cái)政支出 均實(shí)現(xiàn)跨越增長(zhǎng)。2008年，全省財(cái)政總收入達(dá)到816. 8億元，增長(zhǎng) 22. 8%,財(cái)政收入超過(guò)50億元的市達(dá)到7個(gè)，其中南昌市跨越200 億元。2009年，全省財(cái)政總

10、收入完成 928. 7億元，增長(zhǎng)13. 7%, 人均財(cái)政總收入突破2 000元。2010年，全省財(cái)政實(shí)現(xiàn)重大跨越， 完成1 226億元，同比增長(zhǎng)32% ;其中地方財(cái)政收入完成777. 8億 元，同比增長(zhǎng)33. 8%。二是財(cái)政支出突出重點(diǎn)。各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化 支出結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民生工程進(jìn)行重點(diǎn)投入。如贛州 市制定了關(guān)于建立財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)財(cái)政支持重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，2011年該市財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事 務(wù)支出達(dá)13. 4億元，積極落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”生產(chǎn)扶持政策，提升服 務(wù)“三農(nóng)”水平。南昌市，僅 2011年上半年的民生工程涉及財(cái)政政 策資金的累計(jì)投入就達(dá)25. 7億

11、元；宜春市2010年民生支出總額高 達(dá)121. 6億元，占全市財(cái)政總支出的 71. 1%。三是加強(qiáng)財(cái)政資金 績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效率和效果。通過(guò)構(gòu)建重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的 績(jī)效考評(píng)體系、建立健全分級(jí)考評(píng)機(jī)制、落實(shí)獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)財(cái)政投 資評(píng)審等實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)。 四是健全推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng) 光建設(shè)的信息公開(kāi)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。江西省于2010年推出進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的意見(jiàn)。通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革， 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，積極改革和創(chuàng)新財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制， 積極推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光建設(shè)的信息公開(kāi)機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，取得了 預(yù)防腐敗、提高財(cái)政資金使用效益的多重效果。 五是干部隊(duì)伍素質(zhì)得 到提高，服務(wù)水平不斷提升。財(cái)政是窗口，是平臺(tái)，是政府聯(lián)系人民 的紐帶，“心系群眾