俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場的前景分析

1、俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場的前景分析I我國天然氣勘探前景分析【編者按】豐富的能源儲備依然是俄羅斯實現(xiàn)其強國目標的基本保證，但是只有帶來收益時,能源儲備對俄羅斯才具有直接意義。作為戰(zhàn)略性資源，能源儲備能夠帶來政治和經(jīng)濟兩種相互聯(lián)系的收益。而國際能源市場發(fā)揮著把能源儲備轉(zhuǎn)換成政治和經(jīng)濟收益的職能。這是俄歲斯開發(fā)亞洲天然氣市場的核心動力?；谏鲜鲈?，俄羅斯以遠東地區(qū)為平臺，整合西西伯利亞、東西伯利亞和遠東地區(qū)油氣資源開發(fā)亞洲天然氣市場。但是，從目前的市場和國際政治環(huán)境看，俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場需要解決很多制約因素，其中制度成本、市場競爭程度、中俄關(guān)系等因素比較關(guān)鍵，從這些因素的變化看，俄羅斯開拓亞

2、洲天然氣市場的過程比較漫長，除非能夠把利潤率控制在較低的水平（或中國能夠接受俄羅斯天然氣預(yù)期的利潤率），否則很難在亞洲市場獲得預(yù)期的份額?！咀髡摺啃け笾袊鐣茖W(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員參考消息網(wǎng)3月6日報道2018年3月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科馬涅什中央展覽大廳發(fā)表了年度國情咨文。文中指出，未來10年俄羅斯政府將聚焦于民生、經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)。民生領(lǐng)域的重點是解決2000萬貧困人口問題、每年改善300萬個家庭住房問題、2019-2024年保證每年支出GDP的4%用于發(fā)展醫(yī)療健康體系：經(jīng)濟發(fā)展的目標是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來10年增長50%、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資11萬億盧布（約合1675億

3、美元）、建設(shè)北極航路和發(fā)展遠東地區(qū)；發(fā)展俄羅斯導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、加快俄軍列裝薩爾瑪特（Sannat）導(dǎo)彈系統(tǒng)進程、研發(fā)新型戰(zhàn)略武器。盡管俄羅斯政府有信心實現(xiàn)上述目標，但需要避免財政赤字過高的問題。雖然俄羅斯政府正在逐步降低國家社會經(jīng)濟發(fā)展對資源型商品的依賴程度，但就目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，未來10年俄羅斯對資源型商品的過度依賴難以發(fā)生質(zhì)的變化。根據(jù)世界銀行2017年11月發(fā)布的俄羅斯經(jīng)濟報告，俄羅斯2018年社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期建立在每桶56美元石油價格的基礎(chǔ)上，比2017年上升了3美元。除石油外，天然氣也是俄歲斯財政收入的重要來源。根據(jù)俄羅斯央行的數(shù)據(jù)，2017年第3季度，俄羅斯天然氣出口（包括液化天然氣

4、）287.5億美元，約占同期商品出口總額的11.47%。因受烏克蘭危機和歐洲天然氣市場基本飽和的雙重影響，俄羅斯把目光投向了潛力巨大的亞洲市場。對于中國而言，分析俄羅斯亞洲天然氣政策意義重大，它可以讓我們了解俄羅斯天然氣在亞洲，尤其是東北亞地區(qū)的合作潛力，有助于推動中俄能源合作。本文運用國際政治經(jīng)濟學(xué)中市場和國家關(guān)系的基本原理，分析俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場的前景、基本動機以及俄羅斯與亞洲能源進口國之間的關(guān)系，可以對我國保障能源安全提供一些思考。俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場的動因俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場屬于戰(zhàn)略決策，目的是規(guī)避在國際能源市場中的負面影響，帶動國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展，從而確保俄羅斯在國際政治

5、經(jīng)濟體系中的強國地位?；谏鲜瞿繕?，俄羅斯開發(fā)亞洲天然氣市場的直接動機由以下三個相互聯(lián)系的因素組成°第一，發(fā)展遠東地區(qū)的需要。遠東地區(qū)事關(guān)俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略及其“面向亞洲"（PivottoAsia）的計劃。目前，俄羅斯遠東地區(qū)由9個州組成，總?cè)丝?182679人（2017年1月1日統(tǒng)計），比2016年同期減少12290人.遠東地區(qū)占總領(lǐng)土的三分之一，人口僅占總?cè)丝诘?%o這也反映出遠東地區(qū)社會經(jīng)濟依然發(fā)展緩慢。遠東地區(qū)發(fā)展需要解決的問題很多，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國內(nèi)利益集團是亟待解決的問題。俄羅斯政府比劃在2017-2020年間投資5422億盧布（91億美元）用于遠東基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)，其中40%的資金來自聯(lián)邦財政預(yù)算。2018年遠東地區(qū)投資增加1.325萬億盧布（約合202億美元）。在新的聯(lián)邦預(yù)算出臺后不久，俄羅斯交通部長馬克西姆蘇科洛夫于2017年12月宣布，在2020年前將投資2.35億美元用于哈巴羅夫斯克、薩哈共和國雅庫茨克、阿穆爾布拉戈維申斯克、馬加丹索科爾等40個機場的升級改造，大約占遠東地區(qū)總機場數(shù)的50%。顯然，財政預(yù)算不足以滿足機場升級改造的需要，為此，俄羅斯政府試圖吸引外國投資參與遠東開發(fā)。遠東地區(qū)發(fā)展緩慢問題，已成為社會精英們抱怨俄羅斯政府的話題。盡管俄羅斯政府意識到遠東地區(qū)發(fā)展的重要性，并在2012年成立了遠東發(fā)展部，但受制于國內(nèi)利益集團的影響，

7、遠東發(fā)展部提出的一系列發(fā)展計劃落實得非常緩慢。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是地方利益集團因自身利益沒有被充分體現(xiàn)，對聯(lián)邦政府的發(fā)展計劃選擇了推諉策略：二是受發(fā)展水平不同影響，地方之間在響應(yīng)聯(lián)邦政府開發(fā)計劃方面步調(diào)也不一致，例如因自然資源開發(fā)比較成熟，西西伯利亞地區(qū)就比東西伯利亞和遠東地區(qū)開發(fā)得要好。為解決上述問題，整合東部地區(qū)（指西西伯利亞、東西伯利亞和遠東地區(qū)）油氣資源及其衍生行業(yè)實現(xiàn)邊際收益遞增，這更是俄羅斯發(fā)展遠東地區(qū)的重要戰(zhàn)略。對此俄羅斯政府明確表示，建設(shè)面向亞洲市場的油氣管道是俄羅斯促進遠東地區(qū)發(fā)展的重要支柱，并借此推動新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在遠東地區(qū)的發(fā)展。更進一步來講，擴大與東亞地區(qū)的經(jīng)濟

8、關(guān)系，占有所有重要能源消費市場，對于俄羅斯作為其地緣政治手段非常重要。因此，在可預(yù)見的未來，俄羅斯將持續(xù)把遠東地區(qū)作為發(fā)展的重點。特別是俄羅斯公司一旦進入能源消費終端布場，能源合作業(yè)務(wù)涉足上游和下游，那么能源就有機會被用來與新興大國建立政治聯(lián)盟。這樣，俄羅斯就有了更多政治和經(jīng)濟的選擇，從而降低來自西方的威脅2第二，降低由場風(fēng)險的需要。因傳統(tǒng)天然氣巾場低迷，俄羅斯為了規(guī)避潛在的市場風(fēng)險，開發(fā)亞洲天然氣市場便是最佳的替代方案。從市場角度看，俄羅斯在歐洲和西方的傳統(tǒng)市場已經(jīng)成熟，增長空間有限。歐盟是俄羅斯天然氣出口的傳統(tǒng)市場，2016年1793億立方米的出口總量中，86%以上（1536億立方米）供應(yīng)

9、了歐盟國家。俄歐關(guān)系的不穩(wěn)定對俄羅斯天然氣出口歐盟也產(chǎn)生了負面影響。自2011年起，俄羅斯與歐美國家的關(guān)系逐漸走向低谷，受此影響國際天然氣市場波動明顯。為了規(guī)避潛在的風(fēng)險并尋求新的替代方案，歐盟國家和俄羅斯都在尋求能源市場的多元化。歐盟國家一方面逐漸降低能源進口依賴程度，另一方面不斷尋求能源進口多元化。通過努力，歐盟國家在規(guī)避能源風(fēng)險上基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標。據(jù)國際能源署預(yù)測，歐盟國家天然氣市場趨于飽和，天然氣需求增長期已經(jīng)結(jié)束，2035年前會停留在每年4600億方的水平。規(guī)避市場風(fēng)險是俄羅斯需要長期面對的問題。除傳統(tǒng)市場趨于飽和問題外，更加不可確定的是國際政治因素，即俄羅斯如何走出“冰凍”的俄

10、美歐關(guān)系。就目前俄羅斯與美歐國家政治環(huán)境而言，出現(xiàn)“解凍”的可能性非常低。因此，在與美歐關(guān)系未發(fā)生本質(zhì)性改善的前提下，俄羅斯需要繼續(xù)加大規(guī)避巾場風(fēng)險的力度，而亞洲天然氣市場將是俄羅斯天然氣唯一替代市場。加強中俄關(guān)系的需要。中國是俄羅斯天然氣的潛在市場，也是俄遠東地區(qū)發(fā)展的重要融資渠道。目前，俄羅斯遠東地區(qū)外國直接投資中的85%來自中國，未來幾年在遠東地區(qū)中國資本將增加到300億美元。此外，根據(jù)俄羅斯遠東投資促進機構(gòu)統(tǒng)計，截至2017年俄羅斯遠東地區(qū)共吸引外國直接投資1766.59億盧布（約合26.9億美元）,其中中共1548.88億盧布（約合23.6億美元）、日本23.72億盧布（約合3611萬美元），在統(tǒng)計的22個外資項目中，中國12個、日本2個。可以說，中俄合作開發(fā)遠東地區(qū)已成為中俄關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。作為回報中國的支持，遠東地區(qū)天然氣開發(fā)也向中國投資者開放，天然氣集團參股20%的亞馬爾項目一期已經(jīng)開始建成投產(chǎn)，中石油與亞馬爾液