XX市義務(wù)教育階段“雙減”工作方案

1、XX市義務(wù)教育階段“雙減”工作方案一、主要目標(biāo)2021年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校100%提供課后服務(wù)，有效減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營利性機(jī)構(gòu)，營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到100%；初步建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為基本規(guī)范。2022年，作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長精力負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，全面建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除。2023年，在鞏固100%實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一

2、步提高優(yōu)質(zhì)均衡縣的創(chuàng)建率，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有XX特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度、獲得感明顯提升。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）立足校內(nèi)，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)1. 完善作業(yè)管理機(jī)制。各地各校要制定完善各學(xué)段作業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，全面壓減作業(yè)總量和時長，2021年秋季起每學(xué)期至少開展兩次作業(yè)布置、批改、講解情況普查，開展作業(yè)診斷鞏固、學(xué)情分析優(yōu)秀案例評比。學(xué)校要制定完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)

3、督。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大多數(shù)書面作業(yè)。2. 落實(shí)“五項(xiàng)管理二以作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等“五項(xiàng)管理為抓手，扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動，減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負(fù)行動，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各地要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”的監(jiān)管和督導(dǎo)分工，壓實(shí)各縣（市、區(qū)）推動實(shí)施“五項(xiàng)管理”的主體責(zé)任。3. 提升學(xué)校課后服務(wù)水平。2021年秋季學(xué)期開始，各地各校要制定課后服務(wù)工作實(shí)施方案，形成“一縣一案”“一校一策，全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自

4、習(xí)服務(wù)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點(diǎn)的學(xué)校課后服務(wù)。各校充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等興趣小組及社團(tuán)活動。不得利用課后服務(wù)時間講新課。2021年秋季學(xué)期開始，全市各小學(xué)、初中均要全面開設(shè)課后服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，有課后服務(wù)需求的學(xué)生全覆蓋。4. 保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。財政、發(fā)改、教育等部門要聯(lián)合制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。人社部門要明確課后服務(wù)取酬標(biāo)準(zhǔn)，將用于在職教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度作為

5、增量納入績效工資并設(shè)立相對應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。5. 提升課堂教學(xué)效率。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準(zhǔn)備，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要建立以教研員、督學(xué)等為骨干的專家隊伍，深入課堂聽課評課指導(dǎo)教學(xué)，各地每年至少完成1000節(jié)隨堂課質(zhì)量分析與診斷指導(dǎo)。6. 深化招考工作改革。完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式。堅持以學(xué)定考

6、，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。全面落實(shí)XX省教育廳關(guān)于做好2021年普通髙中招生管理工作的通知精神，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。7. 促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學(xué)活力，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體60家，到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教共體全覆蓋。實(shí)施初中提升培優(yōu)工程，2023年全市18所薄

7、弱初中完成內(nèi)涵提升并脫帽。8. 深化家校社協(xié)同機(jī)制。認(rèn)真貫徹國家、省級進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家校合作機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家長委員會建設(shè)的意見精神，建立健全家長委員會。教育、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要強(qiáng)化合作，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心的建設(shè)。通過相關(guān)平臺，廣泛宣傳“雙減工作的重要意義和政策要求，引導(dǎo)廣大家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。9. 合理利用校內(nèi)外資源。校內(nèi)課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。教育、科技、文化、體育等部門聯(lián)合制訂非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后

8、服務(wù)的準(zhǔn)入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等，定期發(fā)布“白名單。學(xué)校可通過購買服務(wù)方式在“白名單范圍內(nèi)選擇非學(xué)科類教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入校園，充實(shí)課后服務(wù)。（二）從嚴(yán)治理，規(guī)范校外培訓(xùn)行為10. 全面摸清培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)。充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定、風(fēng)險防控、運(yùn)營資質(zhì)、營業(yè)行為、教師資質(zhì)、培訓(xùn)時間、預(yù)收費(fèi)管理、辦學(xué)行為等方面情況，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)工作臺賬，及時錄入全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺和“信安培平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。11. 堅持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培

9、訓(xùn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。對開展體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科以及綜合實(shí)踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理，分別由體育部門、文旅部門、科技部門等分類制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。12. 規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。成立校外教育培訓(xùn)課程審查專家委員會，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，全面規(guī)范使用中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）。制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，梳理辦學(xué)行為負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類

10、培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。不得提供和傳播“拍照搜題”，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，不得以托管、研學(xué)等名義組織開展學(xué)科類培訓(xùn)。不得向?qū)W生（含家長）銷售周末、寒暑假、國家法定節(jié)假日的課程、課時包，已經(jīng)銷售的，堅決予以清理整頓。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單制度。13. 加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管控。加強(qiáng)面向未成年人的校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)

11、嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。不得泄露家長和學(xué)生個人信息，嚴(yán)禁通過電話、短信等方式對家長和學(xué)生進(jìn)行營銷轟炸。14. 堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。各地要在2021年年底前完成對現(xiàn)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，按照“一機(jī)構(gòu)一策”要求，制定轉(zhuǎn)登工作辦法和時間表、路線圖，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。根據(jù)“規(guī)范一批、轉(zhuǎn)型一批、關(guān)停一批、取締一批”原則，逐步壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處以教育文化、教育咨詢、教育科技、研學(xué)、托管等名義開展學(xué)科類培訓(xùn)的校

12、外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。15. 強(qiáng)化校外培訓(xùn)資金監(jiān)管。制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管辦法，通過建立培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。各地要督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅持公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理，堅決遏制過髙收費(fèi)和過度逐利行為。探索通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，鼓勵實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)“一課一消”收費(fèi)模式，有效預(yù)防“退費(fèi)難“卷錢跑路”等問題發(fā)生。16. 統(tǒng)籌規(guī)范其他培訓(xùn)行為。各地要切實(shí)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)前班、幼小銜

13、接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。現(xiàn)有的面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔很多于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30,線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晩于21：00,不得留作業(yè)。17. 嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員管理。從事校外培訓(xùn)人員須具有相對應(yīng)資質(zhì)，學(xué)科類機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員須具備相對應(yīng)教師資格；不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘任在職中小學(xué)教師；清查在職中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為，直至撤銷教師資格；嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，聘請

14、在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。18. 建設(shè)監(jiān)管服務(wù)雙平臺。按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治要求，以數(shù)字化改革為牽引，依托浙政釘基層治理“四個平臺，構(gòu)建“爆料、流轉(zhuǎn)、處置、反饋全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺。統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，設(shè)立舉報電話和舉報平臺，廣泛收集線索，加大力度查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。完善“信安培”平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)雙提升。19. 加強(qiáng)安全管理和疫情防控。各地要強(qiáng)化安全意識，堅持底線思維，指導(dǎo)和督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守安全管理和疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)屬地管理責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。對存在重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改，未經(jīng)相關(guān)職能部門驗(yàn)收合

15、格，不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。20. 做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置。各地要充分考慮“雙減”工作啟動后對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、學(xué)生假期生活帶來的影響，做好風(fēng)險研判并制定防控預(yù)案，妥善處置涉校外培訓(xùn)的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題。對確實(shí)存在困難的給予關(guān)心幫助，引導(dǎo)其積極轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。三、組織保障（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)“市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，各地各部門要提高政治站位，壓實(shí)屬地責(zé)任、主管責(zé)任、主體責(zé)任，成立“雙減工作專班，在教育部門增設(shè)“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處（科），核定一定編制。要把“雙減工作作為重大民生工程、重點(diǎn)任務(wù)，納入重要議事日程，落實(shí)各級政府和部門責(zé)任，形成市縣兩級聯(lián)動治理機(jī)制。（二）部門合力推進(jìn)。各地要明確部門工作職責(zé)，建立部門責(zé)任清單，細(xì)化完善各項(xiàng)舉措做好“雙減”工作啟動后風(fēng)險防控和應(yīng)對處置，合力推進(jìn)“雙減”工作落地見效。新聞媒體要堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，及時宣傳推廣“雙減工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好社會氛圍。（三）開展專項(xiàng)治理。各地各部門要及時成立“雙減”工作專班，制定工作實(shí)施方案，明確時間表和路線圖，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)