構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的招商引資運(yùn)行機(jī)制

1、構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的招商引資運(yùn)行機(jī)制二十多年來(lái)，我國(guó)的招商引資工作取得了令人矚目的成績(jī)，引進(jìn)了大量的資本，擴(kuò)大了與外國(guó)的合作與交流，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各地區(qū)招商引資工作的開(kāi)展是不平衡的，其運(yùn)行機(jī)制也存在不少缺陷。為了把招商引資工作做好，必須改革傳統(tǒng)的完全由政府主導(dǎo)的招商引資體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的招商引資運(yùn)行機(jī)制，促使招商引資工作逐步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化。一、傳統(tǒng)招商引資運(yùn)行機(jī)制存在的缺陷我國(guó)從上世紀(jì)80年代起對(duì)外招商引資，運(yùn)行機(jī)制是政府部門一把抓，所有招商引資活動(dòng)都是政府主導(dǎo)的行政行為。政府通過(guò)舉辦各種招商活動(dòng)（例如博覽會(huì)、境外招商會(huì)、

2、政府網(wǎng)絡(luò)推薦等），從國(guó)外或境外引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)換制尚未完成，且又不具備獨(dú)立招商引資能力的情況下，由政府充當(dāng)招商引資的主體，并施以直接的行政干預(yù)是必要的。政府主導(dǎo)的招商引資機(jī)制，減少了招商引資的成本，彌補(bǔ)了部分市場(chǎng)失靈的缺陷，在一定時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)了外資流入，擴(kuò)大了財(cái)政收入來(lái)源，優(yōu)化地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并增加地方的就業(yè)和消費(fèi)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)，企業(yè)已成為獨(dú)立法人并成為市場(chǎng)主體后，完全由政府主導(dǎo)的招商機(jī)制的局限性就暴露出來(lái)了。具體表現(xiàn)是：（1）政府作為招商引資的主體和市場(chǎng)主體相比，雖然大大減少了交易成本，但同時(shí)增加了管理成本。（2）有的地方政府行

3、為具有較大隨意性，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，往往是為了招商而招商，盲目招商，結(jié)果后患無(wú)窮。（3）有的地方政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為帶來(lái)了許多難以克服的問(wèn)題，如官僚作風(fēng)、濫用職權(quán)、低效率等。（4）地方政府主導(dǎo)的招商引資活動(dòng)存在短期行為,有偏離長(zhǎng)期的公共利益目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。（5）政府包辦代替，忽視了企業(yè)是招商引資的主體。招商引資是一種商業(yè)活動(dòng)，其主體應(yīng)是企業(yè)，政府參與企業(yè)招商活動(dòng)，為企業(yè)提建議，給優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一定程度上有利于企業(yè)招商活動(dòng)，但如果政府行政干預(yù)過(guò)多，甚至一切包辦代替，則不利于形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二、構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外招商引資運(yùn)行機(jī)制的條件已具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求招商引

4、資多元化，引資運(yùn)作市場(chǎng)化。目前，我國(guó)已具備建立這種機(jī)制的條件。首先，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)規(guī)則深入人心，法制觀念初步形成。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)已成功實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。原國(guó)有企業(yè)絕大部分已轉(zhuǎn)機(jī)換制，逐步實(shí)現(xiàn)股份化和民營(yíng)化，民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，發(fā)揮著重大作用。市場(chǎng)規(guī)則已成為所有自然人和法人的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則，法制觀念初步樹(shù)立，這是構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的招商引資運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)條件。其次，眾多中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織涌現(xiàn)，為招商引資專業(yè)化、市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。目前國(guó)際上的招商引資已經(jīng)專業(yè)化，即從投資咨詢、投資環(huán)境評(píng)估到項(xiàng)

5、目運(yùn)作都由專業(yè)公司來(lái)完成。在一般情況下，促使招商引資專業(yè)化的有效途徑是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。所謂招商引資市場(chǎng)化運(yùn)作就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)經(jīng)紀(jì)人、中介人或中介機(jī)構(gòu)的工作，促成外商在本地投資成功，并將這一成果與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，實(shí)行中介招商有償服務(wù)。從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，招商引資專業(yè)化，并實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是追求經(jīng)濟(jì)的效益最大化，受利益驅(qū)動(dòng)，為了生存發(fā)展，企業(yè)應(yīng)尋找中介機(jī)構(gòu)、中介人引進(jìn)外資。我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化的招商引資，為我國(guó)其他地區(qū)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如2000年起，上海市將招商引資工作從政府部門中分離出來(lái)，按照國(guó)際通行方式，成立了專門的“外國(guó)投

6、資促進(jìn)中心”。這大大促進(jìn)了招商引資工作的專業(yè)化、規(guī)范化，提高了效率。上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心一方面不斷吸收各縣選調(diào)的有招商經(jīng)驗(yàn)的人員作為自己的業(yè)務(wù)人員，由他們從事項(xiàng)目匯編整理等招商工作；另一方面，中心在海外建立代表處，建立與國(guó)外企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前已在日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)建立了代表處。它們?cè)趪?guó)外積極與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、華人專業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，搜集了大量投資信息，為上海總部制定招商策略與計(jì)劃出謀獻(xiàn)策。同時(shí)，它們還積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)出訪企業(yè)拜訪重點(diǎn)客戶，增進(jìn)雙方的了解和交流，雙方努力獲取合作意向后，該中心穿針引線成功引進(jìn)了大量外資。其他地區(qū)也已出現(xiàn)了眾多中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織，它們開(kāi)始介入各地招商引資

7、的運(yùn)作過(guò)程，將在不久的將來(lái)成為我國(guó)招商引資工作的主要力量，并最終促使我國(guó)招商引資工作與國(guó)際接軌，實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。三、構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的招商引資運(yùn)行機(jī)制既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又具有中國(guó)特色的招商引資運(yùn)行機(jī)制，從總體上講，就是“政策引導(dǎo)、企業(yè)招商、企業(yè)開(kāi)發(fā)、部門服務(wù)”。具體說(shuō)來(lái)，我們要建立以下機(jī)制：（一）市場(chǎng)化招商機(jī)制所謂市場(chǎng)化招商機(jī)制就是在招商引資過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)在市場(chǎng)上委托中介公司作為其代理人，專門為其從事對(duì)外招商工作而與其他各方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中介公司接受企業(yè)委托為其招商引資，同時(shí)取得服務(wù)費(fèi)。這是世界上絕大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的招商機(jī)制。作為專門從事招商活動(dòng)的中介公司，必須是處

8、于招商單位和投資商之間，對(duì)雙方情況比較了解的媒介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，其宗旨是為投資、引資雙方服務(wù)，實(shí)行雙向收費(fèi)，以契約形式，通過(guò)公正的合同來(lái)約束三方的經(jīng)濟(jì)行為。中介公司在招商引資活動(dòng)中所提供的服務(wù)包括：提供信息、聯(lián)系客戶、接觸外商、代理談判、簽約、代辦審批手續(xù)、起草合同與章程、直到資金到位。由中介公司代理招商，是招商引資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的核心內(nèi)容。中介招商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)都會(huì)尋找中介公司引進(jìn)外資，而不會(huì)自己去辦這個(gè)事情。因?yàn)槠髽I(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，搞招商引資不是企業(yè)人員的專業(yè)，委托中介公司（或

9、中介人）招商是順理成章的事情。在外國(guó)，專事招商的中介公司的作用是不可替代的。因?yàn)樗麄儗?shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、業(yè)務(wù)精、門路廣，委托他們招商，可以少走或不走彎路，招商成本低，容易產(chǎn)生事半功倍的效果。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，例如深圳和上海都對(duì)外宣布，今后本地區(qū)的招商引資工作全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，即中介招商。建立市場(chǎng)化招商機(jī)制應(yīng)采取以下措施：第一，在全社會(huì)實(shí)行招商代理制。所有招商引資活動(dòng)由中介機(jī)構(gòu)代為辦理，政府職能部門應(yīng)逐步淡出直接招商活動(dòng)，而充當(dāng)為招商服務(wù)的角色。第二，參照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和慣例，中介機(jī)構(gòu)的名稱宜以地名、商號(hào)和中介功能合成定名；中介機(jī)構(gòu)須聘用當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐慕?jīng)紀(jì)人和專業(yè)人才；籌集相應(yīng)資本金，

10、注冊(cè)成立公司法人實(shí)體。第三，制定相關(guān)法規(guī)，以促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展代理招商活動(dòng)中嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序和操作規(guī)范，科學(xué)、理性、縝密地實(shí)施代理等民事行為，使之具有較高的誠(chéng)信度和防范詐騙行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（二）完善的服務(wù)機(jī)制在新的歷史條件下，必須樹(shù)立“客本位”思想，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，建立多樣化的服務(wù)機(jī)制。所謂“客本位”思想就是指克服“官本位”思想，以客商為中心，盡可能滿足客商的要求，以親商的觀念自覺(jué)地站到客商的角度考慮問(wèn)題。建立較完善的多樣化的服務(wù)機(jī)制必須提供以下幾個(gè)方面的服務(wù)：1政府職能部門的服務(wù)。政府不直接參與具體的招商活動(dòng)，并不意味著政府可以對(duì)招商引資不管不問(wèn)，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)放任自流，而是要把主要精

11、力放在招商引資工作的宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和各種服務(wù)上來(lái)。政府的服務(wù)主要是職能部門的服務(wù)。一些地方的職能部門提出了比較科學(xué)的崗位服務(wù)要求，如項(xiàng)目審批和收入費(fèi)，納入“投資服務(wù)中心”一門受理，一口收費(fèi)，一次辦結(jié)。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面實(shí)行“網(wǎng)上受理，閉路管理，遠(yuǎn)程審批”的措施，不斷提高網(wǎng)上受理率。充分發(fā)揮“投資服務(wù)中心”各進(jìn)駐部門的作用，搞好咨詢、信息、領(lǐng)辦、代辦協(xié)調(diào)和商務(wù)等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)用科學(xué)審批方式，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高全方位服務(wù)的目標(biāo)。2制度承諾服務(wù)。在招商引資過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“投資者是上帝，引資者是功臣，公務(wù)員是公仆”的理念，向外商提供高質(zhì)量的服務(wù)。實(shí)行制度承諾服務(wù)是提供高質(zhì)量服務(wù)

12、的重要保證。它是一種以制度的形式將所服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)限、范圍及方式固定下來(lái)，并公示于眾，保持其連續(xù)性的服務(wù)方式。這種服務(wù)模式具有可信性、可依性和可靠性，其具體內(nèi)容是：第一，首問(wèn)責(zé)任制。各級(jí)職能部門在接待投資商，提供公共服務(wù)時(shí)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。投資商到職能部門辦事或打電話咨詢、舉報(bào)、投訴、查詢有關(guān)事宜時(shí)，所接待的第一位職能部門工作人員為首位責(zé)任人，他必須履行解答、辦理、轉(zhuǎn)交或引導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，客戶如不滿意，被首先問(wèn)到的人員受處罰。第二，收費(fèi)公示制度。外商投資企業(yè)從注冊(cè)到審批所有收費(fèi)都要公開(kāi)，同時(shí)凡國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法向外商投資企業(yè)收取行政事業(yè)性費(fèi)用，必須憑物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并開(kāi)具

13、市以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)，對(duì)于擅自向企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金和資金項(xiàng)目以及攤派，企業(yè)除拒絕以外，有權(quán)向財(cái)政、監(jiān)督、物價(jià)等部門投訴，有關(guān)部門要及時(shí)嚴(yán)肅處理。第三，封閉管理制度。要堅(jiān)持“一切為了企業(yè)、一切方便企業(yè)、一切服務(wù)企業(yè)”的服務(wù)宗旨，對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行封閉式管理，任何單位和個(gè)人不得隨意檢查，勒卡刁難亂收費(fèi)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有效堵塞干擾外商投資企業(yè)的渠道。第四，實(shí)行限時(shí)服務(wù)制度。例如許多地方政府規(guī)定，審批外商投資企業(yè)的相關(guān)手續(xù)凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)，法律、法規(guī)沒(méi)有明確時(shí)限的，自符合要求的文件送達(dá)之日起，合同、章程批準(zhǔn)，工商登記注

14、冊(cè)，稅務(wù)登記，土地評(píng)估和用地項(xiàng)目審批在5個(gè)工作日內(nèi)完成；土地有償使用手續(xù)在10個(gè)工作日內(nèi)完成；供水、供電、供熱、排水手續(xù)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。另外，外商投資企業(yè)有任何困難和問(wèn)題也要限時(shí)回答解決。第五，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)制度。對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)，要確定專人全程跟蹤服務(wù)。例如安徽省含山縣政府對(duì)在該縣設(shè)立的安徽寶章金屬制品XX公司（由上海寶章實(shí)業(yè)XX公司與美國(guó)B&Z鍍鋅工業(yè)公司合作設(shè)立）提供全程跟蹤服務(wù)，由一名縣招商分局局長(zhǎng)和一名政府辦副主任全程負(fù)責(zé)各種證照辦理，該企業(yè)申辦手續(xù)完成，開(kāi)始運(yùn)行后遇到什么困難和問(wèn)題，仍有專人跟蹤，隨時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。（三）便捷的信息傳遞機(jī)制招商引資信息，包括外商投資項(xiàng)目、

15、勞動(dòng)用工、資金需求、基礎(chǔ)建設(shè)和政策要求等。這些信息是招商主體了解投資者動(dòng)態(tài)，為投資者提供項(xiàng)目和服務(wù)的重要資源，也是投資者尋找合作伙伴、進(jìn)行有利可圖投資的重要資源。招商者如果沒(méi)有相關(guān)信息，將會(huì)失去引資良機(jī)，如果信息失真，也會(huì)使合作雙方蒙受損失，甚至不歡而散。因此，建立統(tǒng)一的招商引資信息交流平臺(tái)，向招商和投資者雙方傳遞準(zhǔn)確的信息是招商引資高效運(yùn)作的重要條件，也是提高招商引資效率的基本前提。建立信息傳遞機(jī)制是政府職能部門管理和引導(dǎo)招商引資工作的重要內(nèi)容。為了建立這一機(jī)制，各級(jí)XX局（廳），招商引資辦公室等職能部門應(yīng)采取以下措施：首先，建立項(xiàng)目信息庫(kù)，要及時(shí)采集、分析、篩選和發(fā)布適應(yīng)國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)招商

16、要求的、可行性較高的招商引資項(xiàng)目，為境外投資者提供真實(shí)、可信的信息。其次，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用其輻射面廣的特點(diǎn)，通過(guò)信息資源終端的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使有意來(lái)本地投資的客商，都可通過(guò)相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)界面獲得大量可信的招商項(xiàng)目的相關(guān)信息服務(wù)。（四）仲裁機(jī)制充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益，是確保良好的投資軟環(huán)境的重要條件。政府職能部門除了立法和上述服務(wù)方面工作需要做好外，還要完善涉外仲裁服務(wù)機(jī)制，給選擇仲裁來(lái)解決經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的外商投資企業(yè)更為便利迅速、公平合理的裁決。建立公正，高效的仲裁機(jī)制要堅(jiān)持以下原則：一是當(dāng)事人自愿原則。即當(dāng)事人自愿選擇仲裁作為解決糾紛的途徑，當(dāng)