論加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設(shè)

1、論加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設(shè)     摘 要：從落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法的角度，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作以來的政策和試點(diǎn)工作情況，提出加快統(tǒng)籌社會(huì)就業(yè)的制度建設(shè)，為就業(yè)促進(jìn)法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的法治化進(jìn)程創(chuàng)造條件。 關(guān)鍵詞：就業(yè)促進(jìn)法；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；試點(diǎn)工作；制度建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)工作進(jìn)程經(jīng)歷了三個(gè)階段：1991至2000年為消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份差別，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理的試點(diǎn)工作；2000至2006年進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)配套政策和制度建設(shè)的試點(diǎn)工作；2006年下半年開始至2008年底進(jìn)行全面、系統(tǒng)、廣泛的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。就業(yè)促進(jìn)法2008年初就實(shí)行

2、，感覺到試點(diǎn)工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、措施、管理等方面實(shí)行全國統(tǒng)一的規(guī)范化和制度化，明顯滯后于就業(yè)促進(jìn)法對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的法律化、法治化的要求。而且，把促進(jìn)就業(yè)上升到法律化的強(qiáng)度、法治化的嚴(yán)度和社會(huì)化的廣度，政府促進(jìn)就業(yè)的職能和任務(wù)就不能僅僅停留在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的范圍了，而且要走統(tǒng)籌社會(huì)就業(yè)的道路，因?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)，除了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)意外，其它行業(yè)還有當(dāng)量的就業(yè)人員，如1995年4月14日中國教育報(bào)披露， 僅中國從事算命活動(dòng)的就達(dá)500多萬人。宗教領(lǐng)域就業(yè)的單是宗教教職人員全國就有幾十萬人，他們從事的活動(dòng)都是符合國家宗教政策和相關(guān)法律的，宗教教職人員是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持公益事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)不

3、可忽視的一支隊(duì)伍。他們對(duì)廣大信教群眾的引領(lǐng)作用是無法替代的。類似這樣的職業(yè)和就業(yè)，全社會(huì)廣泛存在，特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)里，有大量的自由職業(yè)者，他們都是我國公民和社會(huì)主義建設(shè)者，他們的就業(yè)都應(yīng)該納入就業(yè)促進(jìn)法范疇，因此，我們?cè)谶M(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的同時(shí)，要開展統(tǒng)籌社會(huì)就業(yè)工作。 一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀 早在1991年1月勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心就提出進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理并進(jìn)行實(shí)踐。1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出要建立勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)部據(jù)此精神提出“九五”期末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場雛形，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份差別。 2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部等

4、7部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知后，江蘇的常熟市、廣東的南海市、山東的威海市、浙江的義烏市和長興縣等地先后被列入國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，開展了以下試點(diǎn)工作： 改革城鎮(zhèn)戶籍制度。通過改革城鎮(zhèn)戶籍制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策。特別是對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場規(guī)則，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障制度，建立被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的各類保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會(huì)保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理和用工備案登記制度等方面積極探索。 2006年5月勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門召開城

5、鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)內(nèi)容和政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。同年勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部（委）發(fā)出關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（勞社部發(fā)00627號(hào)），試點(diǎn)工作從2006年下半年開始啟動(dòng)，至2008年底結(jié)束。公布了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)48個(gè)備選地區(qū)的名單。2007年8月通過的就業(yè)促進(jìn)法把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入法律化范疇。 試點(diǎn)工作積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一些理論研究、政策試行和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的成績和成果。但是，目前，全國統(tǒng)一的、規(guī)范化的和制度化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)狀況的指標(biāo)和評(píng)價(jià)籌城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，都停留在地

6、方區(qū)域和工作試點(diǎn)階段，這些雖然寫入了就業(yè)促進(jìn)法，提出了法律化的要求，由于規(guī)范化、制度化的任務(wù)尚未完成，法治化的任務(wù)就更加艱巨。 二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)面臨的主要問題 楊志銀：論加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織制度、管理制度、服務(wù)制度、登記制度、培訓(xùn)制度、社會(huì)保障制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等等，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度化和法治化的構(gòu)成要件和前提條件，在這些制度中存在以下問題： 一是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的組織制度中，存在全國和各個(gè)地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、名稱、職能混亂的問題； 二是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理制度中，存在對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序輸出和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)職能不夠明晰、不

7、統(tǒng)一的問題； 三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的服務(wù)制度中，存在對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民的服務(wù)范圍狹窄和條件苛刻的問題； 四是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的培訓(xùn)制度中，存在對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺、范圍狹窄和低效益問題； 五是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的社會(huì)保障制度中，存在城鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會(huì)保障水平差距大和相對(duì)較低、覆蓋范圍狹窄等問題。 六是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的登記制度中，如何界定農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)，全國沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。 如江蘇省常熟市規(guī)定農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：按勞動(dòng)時(shí)間統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者每周工作40小時(shí)以上有報(bào)酬勞動(dòng)視作充分就業(yè)；在1小時(shí)以上40小時(shí)以下，本

8、人有從事有報(bào)酬勞動(dòng)愿望的，視作“不充分就業(yè)”。按勞動(dòng)者日平均收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)180%的視作充分就業(yè)，達(dá)到或高于100%、低于180%，本人有更多時(shí)間從事有報(bào)酬勞動(dòng)愿望的，視作不充分就業(yè)；低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的為失業(yè)；因土地被征用而失去土地承包權(quán)證，被確定為被征地安置對(duì)象仍未就業(yè)的視作失業(yè)。 山東威海市把農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定為：年滿16周歲、男的不足60周歲、女的不足55周歲，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力，平均每周勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以下且收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；因土地被征用而失去土地承包權(quán)的，包括土地征用后每個(gè)勞動(dòng)力承包土地平均不足0.1

9、畝的，以及新成長的農(nóng)村勞動(dòng)力未獲得其它勞動(dòng)崗位且有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，記入失業(yè)。 浙江省寧波市把土地被征用60%以上的被征地人員確定為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，瑯琊鎮(zhèn)把非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入占年收入50%以上確定為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 可見，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定在改革試點(diǎn)地區(qū)的差距都如此大，要真正實(shí)現(xiàn)全國性的規(guī)范化、制度化和法治化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)狀況所面臨的困難和任務(wù)就更多、更難了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)需要一個(gè)較長的時(shí)期，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但必須加快進(jìn)程和加大力度，為就業(yè)促進(jìn)法的全面運(yùn)作創(chuàng)造條件。 三、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策建議 建議政府從以下幾個(gè)方面建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度和長效就業(yè)機(jī)制： (

10、一)政府應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主導(dǎo)作用 我國新的就業(yè)形勢(shì)迫使中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變“五大”觀念，創(chuàng)新就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制。轉(zhuǎn)變的“五大”觀念是： 一是要從目前就業(yè)再就業(yè)工作重點(diǎn)在促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的再就業(yè)的“小就業(yè)”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)就業(yè)一盤棋的“大就業(yè)”上來；二是從經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)“負(fù)增長”的不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長協(xié)調(diào)共進(jìn)和促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長方式上來；三是從現(xiàn)在的僅僅為用工登記、求職登記、職業(yè)介紹服務(wù)等功能單一和小規(guī)模孤立運(yùn)作的勞動(dòng)力“小市場”轉(zhuǎn)向建立多功能、大規(guī)模、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人才市場和勞動(dòng)力市場協(xié)作，社區(qū)（村社）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市（

11、區(qū)）、省、國內(nèi)外勞動(dòng)力市場信息一體化聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的“大市場”上來；四是從只重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“局部戰(zhàn)略” 規(guī)劃轉(zhuǎn)向勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃、社會(huì)保障規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和諧全面發(fā)展規(guī)劃、人與社會(huì)和自然并重統(tǒng)一的“整體戰(zhàn)略”規(guī)劃上來；五是從只重視傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單位正式就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)與農(nóng)村、公有經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營和自由職業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)形式服務(wù)全社會(huì)并重上來。 政府應(yīng)履行好對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全社會(huì)統(tǒng)一就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持、資助、安置、監(jiān)控和獎(jiǎng)懲等職責(zé)；要利用新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型信息化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展就業(yè)空間和開辟新型就業(yè)

12、途徑及形式，充分利用勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量較大的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)就業(yè)。 (二)政府應(yīng)發(fā)揮好為市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)作用 政府應(yīng)為市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)營造好的環(huán)境和創(chuàng)造條件，這就需要政府健全“八大”體系、整合“七大”資源。 “八大”體系包括：組織領(lǐng)導(dǎo)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、服務(wù)管理體系、市場網(wǎng)絡(luò)體系、教育培訓(xùn)體系、法律政策及維權(quán)體系、社會(huì)保障體系、責(zé)任考核體系。 “七大”資源包括：勞動(dòng)力市場資源、政府的政策資源、勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的智慧和積極性、社會(huì)的資金資源、企業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位、高校和科研院所的智力資源、部門機(jī)構(gòu)之間合作協(xié)調(diào)的權(quán)利資源。 特別是對(duì)農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)上，對(duì)農(nóng)村富余勞

13、動(dòng)力的輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)政府只能發(fā)揮指導(dǎo)作用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)不應(yīng)該是政府行為，而是市場行為。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的資源的開發(fā)，不能以搞運(yùn)動(dòng)的形式，一窩蜂、熱一陣子。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)具有開發(fā)其它資源、資本及其產(chǎn)業(yè)化、市場化一樣的一般規(guī)律性，必須遵循農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和輸出就業(yè)的一般規(guī)律性；但是又不能把農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸出就業(yè)簡單地視為一種資源開發(fā)對(duì)待，勞動(dòng)力資源開發(fā)有其特殊性，要研究和把握其特殊性，要站在我國政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度，作為小康社會(huì)建設(shè)的任務(wù)和工作內(nèi)容 。 (三)尊重和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)律的客觀性和利用規(guī)律的主觀能動(dòng)性 市場調(diào)節(jié)就業(yè)的規(guī)律

14、性具有不以個(gè)人和組織意志為轉(zhuǎn)移的客觀性以及發(fā)揮個(gè)人、政府和中介機(jī)構(gòu)利用市場調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)律的主觀能動(dòng)性。在市場調(diào)節(jié)就業(yè)的客觀性方面，需要政府為勞動(dòng)力市場運(yùn)作提供良好完善的政策法律體系、健全完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力進(jìn)入退出和參與勞動(dòng)力市場公平競爭的規(guī)則、良好秩序和社會(huì)平臺(tái)。 (四)理順勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的地方就業(yè)組織機(jī)構(gòu)以提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量 理順全國和各地的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門現(xiàn)存組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政級(jí)別、組織機(jī)構(gòu)及其名稱、工作范圍和職責(zé)權(quán)限混亂局面，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保障和權(quán)力支持，充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，把公共就業(yè)服務(wù)體系與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與發(fā)達(dá)地

15、區(qū)和勞務(wù)輸出較多與輸入較多的省份建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，形成全國規(guī)范統(tǒng)一的一體化勞動(dòng)力市場；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，為公有非公有用人單位和包括農(nóng)村求職人員在內(nèi)的一切求職人員提供登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等“一站式”和“一條龍”服務(wù)以及制度保障。 (五)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度以提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)后的有效就業(yè)率 應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)保障發(fā)展趨勢(shì)，把“六個(gè)教育培訓(xùn)”工作納入一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備。“六個(gè)教育培訓(xùn)”就是：一是對(duì)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及其以上的公務(wù)員的教育培訓(xùn)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行政策法規(guī)的水平和能力；二是對(duì)社區(qū)工作站聘用人員的教育培訓(xùn)，提高他

16、們開拓管理服務(wù)和協(xié)調(diào)工作的能力和技巧，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。社區(qū)勞動(dòng)保障工作站是近幾年才建立起來的，招聘的工作人員（隊(duì)伍和人員很不穩(wěn)定，許多地區(qū)都是一年一聘），絕大多數(shù)都屬新手，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的工作程序、知識(shí)、政策、法規(guī)和工作方法都較為陌生，他們迫切需要教育提高培訓(xùn)；三是對(duì)下崗失業(yè)人員的救助性培訓(xùn)；四是針對(duì)失業(yè)的大中專畢業(yè)生和新生勞動(dòng)力的職業(yè)技能的提高性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；五是針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)；六是要根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和需求變化，組織培訓(xùn)市場短缺和急需人員的培訓(xùn)。 基層勞動(dòng)保障部門普遍反映缺少系統(tǒng)的針對(duì)性適用性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，要及早對(duì)這六個(gè)教育培訓(xùn)大綱的制定、教材資料的編寫、課

17、程內(nèi)容的設(shè)置、時(shí)間安排和師資隊(duì)伍建設(shè)等工作做長期統(tǒng)籌規(guī)劃準(zhǔn)備和安排。 (六)建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系 2006年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作提出，試點(diǎn)城市要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，并且“先擴(kuò)大到失地農(nóng)民”，實(shí)行“兩套統(tǒng)計(jì)口徑并行”。照此下去，可能就不只是兩套統(tǒng)計(jì)口徑，除全國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑和制度外，將形成試點(diǎn)城市五花八門的統(tǒng)計(jì)口徑和制度。就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施后，要求確立國家宏觀層面上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，僅僅依靠地方試點(diǎn)工作是很難解決的。沒有全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，各地按照地方自己制定的口徑、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)失地農(nóng)民，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及

18、其輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)，有些地方把全部土地被征用而失去土地承包權(quán)視為失業(yè)，如常熟市；有些地方把土地被征用后，剩余承包土地不足一定數(shù)額的視為失業(yè)。如威海市把因土地被征用而失去土地承包權(quán)的，包括土地征用后每個(gè)勞動(dòng)力承包土地平均不足0.1畝的視為失業(yè)。寧波市把土地被征用60%以上的被征地人員確定為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，瑯琊鎮(zhèn)把非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入占年收入50%以上確定為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。威海市按每個(gè)勞動(dòng)力可耕種15畝計(jì)算農(nóng)村富余勞動(dòng)力。北京市、杭州市、泉州等地先后根據(jù)地方制定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展對(duì)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。由于估算方法、統(tǒng)計(jì)口徑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)全國農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的估算數(shù)值從2，0 00多萬到2億多，相差甚遠(yuǎn)。由于全國統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，各