淺談家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策

1、淺談家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策相信我們在進(jìn)入一些家電商場的時(shí)候, 常常都會(huì)看見商家在一些家電產(chǎn)品的價(jià)格上面貼 有這樣的一些標(biāo)語:該產(chǎn)品參與家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。 在這個(gè)時(shí)候我們或許就會(huì)產(chǎn)生一些這樣 或那樣的疑惑, 比如說這個(gè)家電下鄉(xiāng)政策的定義是什么, 那些消費(fèi)者可以參與這個(gè)政策, 它 又是在怎樣的一個(gè)背景下產(chǎn)生的, 有什么樣的一個(gè)作用等等的系列問題。 針對這些問題, 通 過近段時(shí)間的去一些資料和仔細(xì)觀察,我得到了以下的一些信息:財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形式及方針政策, 為達(dá)到特定的目的, 對指 定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。 作為一種轉(zhuǎn)移性只出, 財(cái)政補(bǔ)貼支出同社會(huì)保障 支出有很多

2、相似性。 從政府角度看, 無論是以補(bǔ)貼形式還是以社會(huì)保障形式撥付支出, 都不 能換回任何東西, 支付都是無償?shù)摹?從領(lǐng)取補(bǔ)貼者的角度看, 無論以什么名目得到政府的補(bǔ) 貼,都意味著收入的增加,因而經(jīng)濟(jì)狀況都較前有所改善。作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一, 財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的好壞與否會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2007年,商務(wù)部、財(cái)政部制定了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策,并開始在山東、河南、四川三省 實(shí)行彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四大家電下鄉(xiāng)的小規(guī)模試點(diǎn)。 2009年 2月 1日起,家電下 鄉(xiāng)開始在全國推行, 并將摩托車、 電腦、 熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),其地位的重要性

3、不言而喻。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的穩(wěn)定與否, 直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的根基。家電下鄉(xiāng), 就是從政策上給予農(nóng)民優(yōu)惠, 增加農(nóng)民收入, 改善 農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。然而,家電下鄉(xiāng),實(shí)際受益的,難道僅僅是農(nóng)民嗎?我 們就此對這一政策進(jìn)行進(jìn)一步的分析。一、提出家電下鄉(xiāng)政策的經(jīng)濟(jì)背景2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為 11.9%。這明顯超過了年初政府工作報(bào)告提出的保 持在 8%左右的目標(biāo)。 整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速增長 , 但投資增長過快、 信貸投放過多和 貿(mào)易順差過大的問題依然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資 , 容易導(dǎo)致投資規(guī)模急劇膨脹 , 引發(fā)產(chǎn) 能過剩 , 而經(jīng)濟(jì)過于依賴出口不可避免地將加大貿(mào)易摩擦。家

4、電產(chǎn)品成為我國貿(mào)易順差的重 要來源 , 由此產(chǎn)生的針對我國家電產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。這一切都與我國內(nèi)需萎靡不振 有關(guān)。 2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將貨幣政策由 “ 穩(wěn)健 ” 直接改為 “ 從緊 ”, 這意味著投資 增速將降低。 拉動(dòng)內(nèi)需問題比以往的任何時(shí)候都顯得更為緊迫。 擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。隨著農(nóng)村購買力的較快增長 , 農(nóng)村消費(fèi)隨之不斷擴(kuò)大 , 目前開拓 農(nóng)村市場、改善農(nóng)村農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力正當(dāng)其時(shí)。我國的 13億人口中農(nóng)村 人口占 72%,農(nóng)村市場是一個(gè)極具潛力的市場。 國家統(tǒng)計(jì)局為此進(jìn)行過測算 :農(nóng)村人口每增長1元消費(fèi)支出 , 將對整個(gè)

5、國民經(jīng)濟(jì)帶來 2元的消費(fèi)需求 ; 農(nóng)村人口對任何家電產(chǎn)品的普及多增 加一個(gè)百分點(diǎn) , 就可增加 238萬臺(tái) (件 消費(fèi)需求。 因此, 實(shí)施 “ 家電下鄉(xiāng) ” , 既可轉(zhuǎn)移出口能力, 減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦,又可消化家電行業(yè)的過剩產(chǎn)能,扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢頭。 與單純控制出口相比,這種方式符合市場經(jīng)濟(jì)原則,有利于企業(yè)發(fā)展 , 更有利于就業(yè)及和諧 社會(huì)的建設(shè)。二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析財(cái)政補(bǔ)貼總是直接或間接與價(jià)格變動(dòng)有關(guān), 不是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng), 就是價(jià)格變動(dòng) 導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼。 因此, 家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響資源配置, 需求和供給的變動(dòng)和其他的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)。其正面效應(yīng)有:(1 有利

6、于拉動(dòng)內(nèi)需,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球 金融 危機(jī), 使我國 經(jīng)濟(jì) 遭受嚴(yán)重打擊, 出口明顯下滑。 尤其 是家電行業(yè)面臨著前所未有的困境。 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化, 使得依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 成為必然。我國有 9億農(nóng)民,占到全國人口的 70%,農(nóng)村市場是一個(gè)潛在的龐大的消 費(fèi)市場。鄭鳳田認(rèn)為, “ 只要農(nóng)村內(nèi)需啟動(dòng),可以換回國家整體經(jīng)濟(jì)再快速增長 30年 ” 。家 電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái), 是國家為應(yīng)對金融危機(jī), 拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一個(gè)政策手段, 通過家電下鄉(xiāng), 把農(nóng)民需要的彩電、 冰箱、洗衣機(jī)等家電推向農(nóng)村市場, 可以擴(kuò)大內(nèi)需,刺激農(nóng)民購買的欲 望,充分調(diào)動(dòng)其積極性。據(jù) 中國 財(cái)富的測

7、算,連續(xù) 4年將彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等 農(nóng)民需求量最大的產(chǎn)品 “ 下鄉(xiāng) ” , 可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近 4.8億臺(tái), 累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi) 9200億元。(2 有利于消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展我國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國,特別是彩電、 冰箱、洗衣機(jī)、 手機(jī)的產(chǎn)量均 居世界第一, 家電行業(yè)的發(fā)展很大程度上都依賴于出口, 在金融危機(jī)影響下家電行業(yè)面臨著 前所未有的困境, 出口受阻, 大量產(chǎn)品積壓。 家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施不僅能消化家電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn) 能過剩, 建立一個(gè)面向農(nóng)村市場的生產(chǎn)、 流通體系, 還能促進(jìn)家電行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提高自身抵御危機(jī)的能力,找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)。(3

8、有利于改善農(nóng)民生活,縮小城鄉(xiāng)差距家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高,不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活, 還能增加農(nóng)民獲得相關(guān)信息的渠道, 包括農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、 就業(yè)信息等等。長期以來,由 于信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)民搜尋信息的成本虛高, 嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收。 家電下鄉(xiāng)能很好的暢通 農(nóng)民獲取信息的渠道。此外家電下鄉(xiāng)的推行還能改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,有利于縮小城鄉(xiāng)差距。也是貫徹 工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的體現(xiàn)。其負(fù)面效應(yīng)有:(1扭曲價(jià)格體系 , 影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著不可忽視 的作用 , 合理的價(jià)格是通過價(jià)格機(jī)制和市場化來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政補(bǔ)貼改變

9、了相對價(jià)格體系 , 掩蓋 了商品的真實(shí)價(jià)值。價(jià)格背離價(jià)值 , 使價(jià)格杠桿固有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)競爭、資源配置等功 能受到一定程度的限制 , 這就違背了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策一定程度 上扭曲了價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制 , 使得社會(huì)資源達(dá)不到最有配置。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能給一部分 農(nóng)民帶來好處 , 但很可能帶來更多的扭曲與混亂 :首先 , 那些本來沒有條件購買家電的農(nóng)戶 , 為 了不吃虧 , 可能采取 “ 先買后賣 ”(甚至與銷售點(diǎn)合謀、開具假發(fā)票 的做法 , 賺取補(bǔ)貼 ; 其次 , 為了 賺取更多的補(bǔ)貼 , 可能出現(xiàn)假離婚、假分家之類的現(xiàn)象 ; 再次 , 為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?, 政府又將

10、設(shè)立新的審批程序與機(jī)構(gòu)等等。(2打破了市場的公平競爭規(guī)則 , 不利于 現(xiàn)代企業(yè) 制度的建立。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 , 企業(yè)要自負(fù) 盈虧 , 在競爭中求生存和發(fā)展 , 以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和 利潤的相互關(guān)系 , 導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力 , 影響企業(yè)間的公平競爭 , 難以調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性 , 現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。 “ 家電下鄉(xiāng) ” 由于招標(biāo)期限過于短暫和招標(biāo)門檻過高 , 把眾多中小品牌家電廠商排除在外 , 而這些小品牌 廠商在農(nóng)村經(jīng)營多年 , 對那里的消費(fèi)十分熟悉 , 并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò) , 因此 , 受到的沖擊也最

11、大。 “ 家電下鄉(xiāng) ” 應(yīng)在公平、 公開、 公正的競爭環(huán)境下 , 讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都 參與進(jìn)來 , 這樣有利于市場公平競爭的規(guī)則 , 并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。 (3加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的 , 但超過財(cái)政承受能力會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的健 康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過多 , 首先削弱了國家財(cái)力 , 降低了國家宏觀調(diào)控能力 ; 其次 , 擠占 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出 ; 再者 , 財(cái)政補(bǔ)貼剛性強(qiáng) , 難以壓縮 , 會(huì)導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。 據(jù)報(bào)道 , 在目前的 “ 家電下鄉(xiāng) ” 計(jì)劃中 , 彩電的價(jià)格每臺(tái)限制在 1500元以下 , 冰箱 2000元以下 ,

12、手機(jī)則在 1000元以下 , 每戶購買的每類補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量最多為 2臺(tái)。以全國有 2.5億農(nóng)戶 , 政 府共需要補(bǔ)貼 3000億元。就河南一個(gè)省份 , 截至 2008年 11月 20日為止 , 全省已銷售家電 下鄉(xiāng)產(chǎn)品 140萬臺(tái) , 銷售總額 17.8億元 , 兌付補(bǔ)貼 1.09億元。 如此巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼 , 將影 響其他支出事項(xiàng)的安排 , 削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能 , 妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠 桿的功能 , 同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。綜合上述兩方面看,家電下鄉(xiāng)有利有弊。家電下鄉(xiāng)政策對家電企業(yè)和農(nóng)民來說都是利好。 家電企業(yè)可以趁家電下鄉(xiāng)打開廣大的農(nóng)村市場。 家電下鄉(xiāng)將直

13、接刺激農(nóng)村消費(fèi)需求, 對制造商和消費(fèi)者應(yīng)是一個(gè)雙贏結(jié)果。 農(nóng)村也 似乎可以為 “ 擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ” 提供重大契機(jī)。從對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予購買價(jià)格 13%的財(cái)政補(bǔ)貼來看,家電下鄉(xiāng)政策肯定是 一項(xiàng)惠農(nóng)政策。首先, 中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品都是質(zhì)量有保障, 經(jīng)過國家監(jiān)測, 并設(shè)有完善的售后服務(wù)。 消費(fèi) 者可以放心購買不必有后顧之憂。 同時(shí)生廠商將在原有產(chǎn)品型號(hào)上進(jìn)行改進(jìn), 增進(jìn)一些實(shí)用 新型等功能,使得產(chǎn)品更適合農(nóng)村的生活環(huán)境。 其次是商家受益:推廣家電下鄉(xiāng),能夠促 進(jìn)家電生產(chǎn)、 流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接, 有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能, 為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。農(nóng)民受

14、益商家受益,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)了內(nèi)需,帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 不過, 現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生的種種問題, 如果政策上實(shí)施不當(dāng), 家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能否真正使農(nóng) 民獲得優(yōu)惠,這不能不讓人心存疑惑。人們開始質(zhì)疑, 為什么在有些地區(qū), 下鄉(xiāng)家電含財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際購買價(jià)竟高于城區(qū)實(shí)際 購買價(jià)格幾十元甚至數(shù)百元?而 “ 家電下鄉(xiāng) ” 招標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格高于網(wǎng)店等其他渠道的真正原因 又是什么?與這項(xiàng)惠農(nóng)政策之初衷相去甚遠(yuǎn)的這樣的價(jià)格扭曲現(xiàn)象如果不是政策操作不當(dāng) 造成,還能是什么?財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策, 是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。 將補(bǔ)貼品種和型號(hào)、 補(bǔ) 貼的比例、 補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計(jì)好,將補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)為既科

15、學(xué)合理, 又簡便易行,確 保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。 已有許多農(nóng)民擔(dān)心 , 目前的報(bào)銷程序太復(fù)雜了 , 而且 到最后還有可能拿不到補(bǔ)貼 , 這樣將損害農(nóng)民的購買積極性 , 如果在全面實(shí)施后還是這種狀況 , 就不值得期待。他們心目中值得期待的 “ 家電下鄉(xiāng) ” 政策是:“ 產(chǎn)品質(zhì)量要好 , 補(bǔ)貼能夠真正拿 到手。 ” 農(nóng)民還擔(dān)心政策落地的問題 , 如果政策不能落地 , 家電下鄉(xiāng)只能是走個(gè)形式而已。 已經(jīng) 出現(xiàn)過有些地方扣農(nóng)民補(bǔ)貼款的現(xiàn)象 , 導(dǎo)致農(nóng)民買了下鄉(xiāng)產(chǎn)品 , 卻拿不到補(bǔ)貼 , 久而久之 , 很可 能是富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 , 農(nóng)民并沒有得到實(shí)惠。部分商家利用家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為企業(yè)打廣告 ,

16、 但不愿意賣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補(bǔ)貼款項(xiàng)在農(nóng)民 購買產(chǎn)品之后遲遲不能兌現(xiàn) , 甚至出現(xiàn)銷售網(wǎng)點(diǎn)克扣補(bǔ)貼現(xiàn)象。此外 , 也有部分農(nóng)民利用家電 下鄉(xiāng)政策購買家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品 , 得到補(bǔ)貼后 , 又轉(zhuǎn)賣的案例。這些問題都會(huì)很嚴(yán)重的影響家電 下鄉(xiāng)政策的順利推廣 , 而且也會(huì)打擊農(nóng)民和商家的積極性。雖然對企業(yè)自身來講, 把在城市部分因?yàn)橄M(fèi)觀念改變或者技術(shù)改革而影響銷售商品帶 到郊區(qū), 從營銷上來說是為了讓產(chǎn)品找到更好的受眾群, 能夠物盡其用, 是完全合情合理的。 但是我們還是建議各企業(yè)能夠把自己優(yōu)質(zhì)一線產(chǎn)品以低價(jià)為農(nóng)民兄弟服務(wù), “ 家電下鄉(xiāng) ” 的本質(zhì)是為了改善農(nóng)村生活水平, 商家需要保證的是產(chǎn)品的質(zhì)量以及售后服務(wù)都可以讓消費(fèi)者放 心。 政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制 , 建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu) , 同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為 , 使得 家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。其次還應(yīng)完善相關(guān)管理措施和辦法, 在各地區(qū)都建立專門的銷售通道