國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有關(guān)資料

1、土壤是一個國家最重要的自然資源，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有土壤就沒有農(nóng)業(yè)，也就沒有人們賴以生存的衣、食基本原料。由于人口不斷增加，人類對食物的需求越來越大，土壤在人類生活中的作用也越來越大。人們必須更深入的了解土壤，利用和保護土壤國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程有關(guān)資料 日期：2004-12-31來源：農(nóng)業(yè)部作者：一、規(guī)劃編制的背景根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的講話精神和具體要求，為切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從2003年10月份起，我部在認真調(diào)研、多次組織專家論證的基礎(chǔ)上，組織編制了國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（20042010年）（以下簡稱規(guī)劃）。2003年底，我部組織五位院士對規(guī)劃進行了論證，并充分

2、征求了有關(guān)部門以及糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)部門的意見，經(jīng)中國國際工程咨詢公司評估后，對規(guī)劃進行了修改完善。2004年4月2日，國務(wù)院第46次常務(wù)會議討論并原則通過了規(guī)劃。目前，規(guī)劃實施工作正在緊張進行。二、規(guī)劃實施的戰(zhàn)略考慮在當前形勢下，實施規(guī)劃具有十分重要的意義。一是確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著人口不斷增加和消費水平逐步提高，糧食需求將保持長期增長態(tài)勢。因此，需要采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施保護和恢復糧食綜合生產(chǎn)能力。實現(xiàn)這一目標，必須從保障國家糧食安全的角度，確立長遠目標，采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)地方財力有

3、限、種糧農(nóng)民收入水平較低等因素制約，國家應出臺支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施。為了解決這一問題，規(guī)劃從建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟等方面進行了整體設(shè)計，提出了具體的建設(shè)方案和明確的建設(shè)目標。規(guī)劃的實施，將對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的促進作用，對于確保糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。二是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段。實現(xiàn)確保國家糧食安全的目標，關(guān)鍵是要從根本上保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災減災能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)

4、可持續(xù)發(fā)展能力。就目前情況看，這七方面能力都需要進一步保護和提高，但當務(wù)之急是保護和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災減災能力、糧食發(fā)展科技支撐能力。針對這些問題，規(guī)劃設(shè)計了良種育繁、病蟲害防控、標準糧田建設(shè)、提高農(nóng)機裝備能力、糧食加工轉(zhuǎn)化五大類項目，通過這五類項目在糧食主產(chǎn)區(qū)的配套實施，最終實現(xiàn)保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標。三是促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。前幾年，由于糧食生產(chǎn)比較效益低，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難，農(nóng)民種糧和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須切實解決好這個問題。規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時，突出了高產(chǎn)和

5、優(yōu)質(zhì)的目標，并把糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，注重增強糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，提高綜合效益。因此，規(guī)劃的實施對項目區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將起到積極的帶動作用。三、規(guī)劃的基本內(nèi)容（一）規(guī)劃的指導思想緊緊把握新時期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，樹立和落實科學的發(fā)展觀，充分調(diào)動和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個積極性，以產(chǎn)業(yè)化理念統(tǒng)領(lǐng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出改善基礎(chǔ)條件，加快科技進步，強化服務(wù)功能，提高機械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力，全面增強我國糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的目標，確保國家糧食安全。（二）規(guī)劃的建設(shè)思路在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江

6、西、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省區(qū)，擇優(yōu)選擇441個縣、43個農(nóng)場，通過重點項目建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)集成與工程建設(shè)的有機結(jié)合，糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的有效銜接，系統(tǒng)構(gòu)建從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。（三）規(guī)劃的建設(shè)目標規(guī)劃提出，到2007年末，建設(shè)以萬畝連片為基準的標準糧田5000萬畝；項目縣（場）標準糧田良種更新覆蓋率達到100；標準糧田基礎(chǔ)地力提高0.5個等級；平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高18以上，新增糧食生產(chǎn)能力120億公斤以上；項目區(qū)農(nóng)民人均增收100元，力爭擴大農(nóng)民就業(yè)崗位百萬人以上。20082010年，力爭再新建標準糧田1億畝

7、。（四）規(guī)劃的建設(shè)重點1優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目。目前，13個主產(chǎn)省區(qū)糧食作物良種繁育基地年均可以提供精選加工后的商品種65萬噸左右，僅占種子需求總量的49.2%，遠遠不能滿足生產(chǎn)需求。為此，規(guī)劃在設(shè)計優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項目時，把重點放在了完善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高專用新品種開發(fā)能力，創(chuàng)新良種配套集成技術(shù)之上。具體建設(shè)內(nèi)容：完善和建設(shè)一批良種選育和技術(shù)創(chuàng)新中心；完善提高一批糧食作物改良中心、分中心，擴建和改造其原原種擴繁設(shè)施，補充建設(shè)一批專業(yè)化原種及良種繁育基地；續(xù)建部級種子質(zhì)量檢測中心，新建一批質(zhì)量檢測分中心；建設(shè)一批新品種推廣示范基地。通過項目建設(shè)，構(gòu)建功能完備的良種育繁、技術(shù)開發(fā)和推廣應用體系

8、，促進種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、良種擴繁、配套技術(shù)的有機結(jié)合，使標準糧田良種覆蓋率達到100%，輻射區(qū)良種覆蓋率達到80%以上。2病蟲害防控項目。我國病蟲害防控基礎(chǔ)裝備落后、監(jiān)測預警體系不健全、應急防治能力弱的問題十分突出。全國現(xiàn)有病蟲監(jiān)測站400個，平均100萬公頃耕地約3.1個,每7個縣才有1個監(jiān)測站。韓國平均每100萬公頃有檢測站98.4個，約為我國的32倍；日本100萬公頃有檢測站59.8個，約為我國的19.3倍。我國目前有100多種重要病蟲害，而現(xiàn)有監(jiān)測條件只能滿足監(jiān)測1520種。為此，規(guī)劃在設(shè)計病蟲害防控項目建設(shè)時，把重點放在了提高綜合病蟲害防控能力和應急減災能力方面。具體建設(shè)內(nèi)容：完善

9、和提升有害生物預警與控制分中心、區(qū)域站；建立技術(shù)創(chuàng)新與支撐基地，包括微生物制劑研發(fā)創(chuàng)制實驗室、有害生物天敵昆蟲繁育基地、有害生物預警數(shù)字化技術(shù)基地。通過項目建設(shè)，使項目縣病蟲害綜合防控技術(shù)裝備水平和防控能力得到明顯提高，災害平均損失率由5%下降到3%以下。3標準糧田建設(shè)項目。由于農(nóng)田基本建設(shè)欠帳嚴重，我國糧田地力衰退、污染嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施老化、抗災能力下降等問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，我國糧食主產(chǎn)區(qū)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近1.5億畝，受農(nóng)藥污染的耕地面積近1.35億畝；糧食主產(chǎn)區(qū)糧田土壤有機質(zhì)普遍下降0.5個百分點。為此，規(guī)劃設(shè)計標準糧田建設(shè)項目的重點是完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育基礎(chǔ)地力，加強

10、質(zhì)量監(jiān)控，使項目區(qū)耕地達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準。具體建設(shè)內(nèi)容：糧田基礎(chǔ)設(shè)施，包括塘壩等水源及其配套設(shè)施、田間排灌渠系、土地平整和機耕道、田間道路等；地力培肥改良田間工程，包括深耕深松、秸稈還田、配肥站建設(shè)等；地力監(jiān)測與配套設(shè)施。包括糧田地力與墑情監(jiān)測站、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等。通過項目建設(shè)，使項目區(qū)耕地達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田標準，平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高18%，實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力48億公斤左右。4提高農(nóng)機裝備能力項目。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、應用水平低的問題十分突出。2002年我國萬畝耕地大型拖拉機擁有量約4.6臺，而印度2000年約為6.3臺；而且配套能力低，我國平均每臺拖拉機所能承擔的作業(yè)項目不到1.5

11、種，耕、種、收三項作業(yè)的平均機械化水平僅為30%，其中水稻機栽水平僅為6%，玉米機收水平只有1.7%。為此，規(guī)劃確定的提高農(nóng)機裝備能力項目，重點是加強農(nóng)機裝備建設(shè)、提高技術(shù)集成和標準化應用水平、完善服務(wù)體系和運行機制。具體建設(shè)內(nèi)容：增加糧田作業(yè)大型動力機械，配備秸稈還田機、免耕施肥精量播種機、專用聯(lián)合收獲機等新式農(nóng)業(yè)機械裝備；以國家投入農(nóng)機裝備為龍頭，以基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，組建多種形式的縣、鄉(xiāng)、村基層農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊或生產(chǎn)聯(lián)合體，完善農(nóng)機服務(wù)運行機制，建立和完善國家?。ǖ?、縣）農(nóng)戶三級農(nóng)機推廣服務(wù)體系。通過項目建設(shè)，使項目區(qū)糧食作物的機械化生產(chǎn)水平由現(xiàn)在的35%提高到50%左右，畝均生產(chǎn)

12、成本降低1020元，節(jié)省種子和化肥20%30%。5糧食加工轉(zhuǎn)化項目。我國是糧食大國，但糧食深加工率不到10%；食品加工用糧只占糧食產(chǎn)量的2%，而發(fā)達國家食品加工用糧占糧食產(chǎn)量的比重高達70%。為此，規(guī)劃明確糧食加工轉(zhuǎn)化項目的重點是培育糧食加工企業(yè)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局、提高加工轉(zhuǎn)化能力。具體建設(shè)內(nèi)容是按照相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的小麥、水稻、玉米和大豆4種糧食作物加工業(yè)發(fā)展方向和目標，重點扶持食品加工、精深加工等大中型糧食加工企業(yè)的技術(shù)改造項目。通過項目建設(shè)，使糧食加工轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在的20%30%提高到40%左右，初步測算，可擴大就業(yè)崗位百萬個以上。四、全力做好規(guī)劃實施工作今年，我部把組織實施好國家優(yōu)質(zhì)

13、糧食產(chǎn)業(yè)工程作為中心工作，圍繞增糧和增收這條主線，加大工作力度，落實各項措施，重點抓好以下幾個方面工作：一是加大宣傳力度。通過相關(guān)新聞媒體，廣泛宣傳實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的背景、意義和建設(shè)重點等內(nèi)容，為工程實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時，積極宣傳各地在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程中的一些經(jīng)驗和做法，引導各地加強糧食生產(chǎn)。二是認真組織實施。本著“缺什么、補什么”的原則，我部專門研究制定了具體方案，發(fā)布了項目申報指南。在地方申報的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的選建標準，落實了項目建設(shè)地點，合理安排了項目規(guī)模和建設(shè)布局。目前，我部已將下達我部10億元優(yōu)糧工程國債資金和部內(nèi)整合資金1.5億元下達各地，國家發(fā)展改革委大型商品糧基地整合資金、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整合資金也基本落實到位。三是嚴格項目管理。進一步完善了項目建設(shè)和評審標準，圍繞規(guī)劃實施中每個階段和環(huán)節(jié)的重點工作，強化了監(jiān)督檢查，加強了追蹤調(diào)研，確保了各項措施落實到位。同時，運用遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，及時掌握各地工程建設(shè)情況，為中央及時提供了準確、科學的決策信息。四是搞好指導服務(wù)。今年以來，以規(guī)劃為指導，圍繞重點地區(qū)、主要作物，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)時，精心組織實施，加強田間管理。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)