武漢市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的情況分析

1、武漢市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的情況分析1.研究背景及研究意義改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。伴隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)領(lǐng)域改革的重要性也日益凸顯，得到黨和政府的高度重視。彼時(shí)，深刻轉(zhuǎn)型期下，中國(guó)的政府職能正在發(fā)生顯著變化，需求和呼喚社會(huì)中出現(xiàn)各種新的階層、力量、組織來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能，這為社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展提供了廣闊的生存空間。2013年11月，十八屆三次會(huì)議做出的 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決

2、的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。國(guó)務(wù)院還先后于2013年9月、2014年11月發(fā)布了關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)和關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些政策的相繼出臺(tái)為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展提供了方向的指引和巨大的動(dòng)力。社會(huì)組織正是在這股巨大動(dòng)力的推動(dòng)下出現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展。1988年，我國(guó)經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體僅有4446個(gè)。到2004年，達(dá)到近28.9萬(wàn)個(gè)；而從2004年到2014年的短短10年間，全國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量增至60.6萬(wàn)個(gè)，是1988年數(shù)字的136倍左右。就整個(gè)社會(huì)組織行業(yè)來(lái)講，在2014年，共吸納社會(huì)各類人員就業(yè)682.3萬(wàn)人，形成固定資產(chǎn)1560.6億元，社會(huì)組織增加值為6

3、38.6億元，接收社會(huì)捐贈(zèng)524.9億元，社會(huì)組織成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域。其中，上海，深圳等城市社會(huì)組織的發(fā)展已走在全國(guó)前列，而武漢市繼此大城市之后，近年來(lái)為響應(yīng)十八屆三中全會(huì)關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織活的號(hào)召，也開(kāi)始重視并探索社會(huì)組織的生存與發(fā)展問(wèn)題。2013年10月，“美麗武漢·大愛(ài)江城”武漢首屆社會(huì)組織公益項(xiàng)目選拔大賽圓滿落幕，此公益項(xiàng)目比賽歷時(shí)8個(gè)多月，吸引了400多個(gè)社會(huì)組織參與，參與群眾6萬(wàn)多，網(wǎng)名投票數(shù)達(dá)2000多萬(wàn)人次投票；2014 年，武漢市登記的社會(huì)組織個(gè)數(shù)達(dá)到了 4800個(gè)，我市民政部門(mén)分別對(duì)其中符合評(píng)估資格條件的163家社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)出5A級(jí)社會(huì)組織6家，4A級(jí)

4、社會(huì)組織23家，3A級(jí)社會(huì)組織63家。如今，2015年公益項(xiàng)目大賽、社會(huì)組織的評(píng)估工作也正在如火如荼地展開(kāi)，武漢市社會(huì)組織的發(fā)展迎來(lái)了春天。另一方面，社區(qū)作為大社會(huì)的縮影，自然是社會(huì)管理的重中之重。隨著社會(huì)組織在社區(qū)有目的的建設(shè)起來(lái)，它逐漸承擔(dān)起一定的社區(qū)功能，滿足社區(qū)人群的需要，在社區(qū)治理中發(fā)揮出其特有的作用。社會(huì)組織攜手社區(qū)居委會(huì)等政府或非政府機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過(guò)協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。社區(qū)社會(huì)組織的引進(jìn)，打破了傳統(tǒng)政府對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和服務(wù)

5、的長(zhǎng)期壟斷，彌補(bǔ)了基層公共服務(wù)的不足，向社會(huì)生活更廣泛的領(lǐng)域拓展和延伸，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要作用。然而，由于我國(guó)缺少志愿者組織的歷史傳統(tǒng)，我國(guó)民眾自愿發(fā)起成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的志愿者組織或者民間組織基本上是在改革開(kāi)放后才逐步發(fā)展起來(lái)的。因此，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展總體上尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)出諸如強(qiáng)政府主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)不平衡、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)管不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及自身能力不足等特點(diǎn)。 基于此大背景下，武漢市華中科技大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的七名同學(xué)在本校馬克思主義學(xué)院副教授李翔老師的帶領(lǐng)下,展開(kāi)了為期1個(gè)月的實(shí)踐活動(dòng)。我們以武漢市社會(huì)組織作為研究對(duì)象，對(duì)武漢市逸飛社會(huì)工作服

6、務(wù)中心、博雅社會(huì)工作服務(wù)中心、道能義工服務(wù)中心、萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)組織參與社區(qū)治理的情況進(jìn)行對(duì)比總結(jié)分析，歸納武漢各社會(huì)組織參與社區(qū)治理中的建議和對(duì)策，期望能為我國(guó)各地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供參考，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步讓渡與轉(zhuǎn)變，從而使社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用能夠得到充分發(fā)揮。 2.武漢市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的案例分析2.1武漢各社會(huì)組織基本情況2.1.1 逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心概況武漢市逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心是一家以殘障人士為主要服務(wù)群體的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）,在湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)和武漢理工大學(xué)國(guó)家級(jí)殘疾人研究基地的支持下創(chuàng)建而成，注冊(cè)時(shí)間為2013年11月1日。其業(yè)務(wù)主管單

7、位為武漢市民政局。并且每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)備案，有自己的規(guī)章制度。目前，此機(jī)構(gòu)現(xiàn)有中級(jí)社工師2人，助理社工師10名，社工實(shí)習(xí)生15人，行政人員4名。該機(jī)構(gòu)資金來(lái)源一般通過(guò)購(gòu)買項(xiàng)目，政府撥款。雖然逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心依托于武漢理工大學(xué)，但武漢理工大學(xué)不給他們提供資金上的幫助，而是靠理工大的頭銜增加知名度和認(rèn)可度。去年2014年共有12個(gè)政府購(gòu)買項(xiàng)目，而今年逸飛目前已有20個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展迅速。該機(jī)構(gòu)主要服務(wù)內(nèi)容可分為四點(diǎn)：第一，針對(duì)青少年、殘疾人、老年人、婦女等群體開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。其中對(duì)青少年主要以個(gè)案咨詢和小組活動(dòng)的形式預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治療青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，促進(jìn)他們身心的全面發(fā)展，更好適

8、應(yīng)社會(huì)，健康成長(zhǎng)；并建立箱庭治療室，為有需要者提供專業(yè)的咨詢與治療。第二，社區(qū)綜合服務(wù)，家庭社工服務(wù)，醫(yī)療及司法社工服務(wù)等。第三，承擔(dān)政府委托的社工服務(wù)項(xiàng)目。第四，社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和志愿者建設(shè)等。努力促進(jìn)社會(huì)工作在武漢的發(fā)展，以及志愿者隊(duì)伍或組織的建立與形成等。為了更好的服務(wù)對(duì)象，逸飛開(kāi)展了很多利民項(xiàng)目如：陽(yáng)光家園，老年人“食品安全”知識(shí)講座，“養(yǎng)生有妙招”知識(shí)講座，“與歡樂(lè)有約”文藝表演活動(dòng)等等。這些活動(dòng)都得到了參與者的一致好評(píng)，對(duì)他們的生活和身體幫助很大，增加了社區(qū)居民之間的互動(dòng)，從而促進(jìn)社區(qū)和諧，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。這些都多虧于社工的作用。2.1.2 博雅社會(huì)工作服務(wù)中心概況武漢博雅社

9、會(huì)工作服務(wù)中心是武漢市民政局批準(zhǔn)成立的首批民辦非營(yíng)利性社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。中心成立于2012年7月，在華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院專家教授及教師的帶領(lǐng)下，中心本著“助人自助”的服務(wù)理念，旨在為有需要的個(gè)人、家庭和社會(huì)各類群體提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公益發(fā)展與社會(huì)和諧。因?yàn)橐劳兄A中師范大學(xué)，相對(duì)而言博雅不缺少人才，大部分工作人員都是讀的和社工相關(guān)的專業(yè)畢業(yè)的人才。目前，博雅共有50名工作人員。他們機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)涵蓋三個(gè)層面：理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)規(guī)劃、大決策商議等宏觀層面指導(dǎo)；總干事、副總干事、行政部、項(xiàng)目部、督導(dǎo)培訓(xùn)部等執(zhí)行管理層，保障機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作；項(xiàng)目主任、項(xiàng)目主管、一線社工等執(zhí)行層，關(guān)注項(xiàng)目

10、執(zhí)行動(dòng)態(tài)和具體服務(wù)實(shí)施。此架構(gòu)既保障了宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，把握發(fā)展方向，又使得項(xiàng)目執(zhí)行和管理有一個(gè)通暢的渠道。如下圖所示該機(jī)構(gòu)資金來(lái)源也是靠項(xiàng)目。不僅可以和政府合作，也可以和街道和企業(yè)合作，由項(xiàng)目合作方來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。2014年項(xiàng)目數(shù)量有20個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)5.5萬(wàn)元。而2015年博雅的項(xiàng)目數(shù)他們并未透露，但是他們說(shuō)會(huì)盡量爭(zhēng)取但也不會(huì)盲目爭(zhēng)取項(xiàng)目。沒(méi)有好項(xiàng)目的社工，不是好社工。2012年底，博雅的“心靈成長(zhǎng)工作坊”獲首屆全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。后來(lái)博雅又開(kāi)展“敘事治療”幫助精神病患者康復(fù)，給病者送去了溫暖。他們秉著“助人自助、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任、共建和諧”的工作理念，在醫(yī)務(wù)社會(huì)

11、工作和社區(qū)青少年社會(huì)工作著兩大特色服務(wù)上體提供了專業(yè)服務(wù)，提升了服務(wù)群體的生活質(zhì)量。213.道能義工服務(wù)中心概況道能義工服務(wù)中心成立于2012年5月，是一家以純公益活動(dòng)為主題的民辦非企業(yè)，直屬武漢市民政局，主要是引導(dǎo)在校大學(xué)生，響應(yīng)團(tuán)省委、省精神文明辦的號(hào)召“學(xué)習(xí)雷鋒、服務(wù)他人、提升自己”，以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)送服務(wù)進(jìn)社區(qū)。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，目前義工人數(shù)已達(dá)到五萬(wàn)人，與100多所高校的青協(xié)、團(tuán)委和學(xué)生會(huì)聯(lián)合開(kāi)展志愿服務(wù)，同時(shí)影響了400多家愛(ài)心企業(yè)一起來(lái)參與各種公益活動(dòng)，為武漢搭建了一個(gè)專業(yè)的社會(huì)公益活動(dòng)平臺(tái)，提供專業(yè)化志愿服務(wù)解決方案。目前道能義工已有5家幸福廚房，服務(wù)社區(qū)50家，有16個(gè)核心工作

12、人員。組織結(jié)構(gòu)如下：領(lǐng)導(dǎo)核心層總務(wù)部義工部工業(yè)事業(yè)拓展部人事財(cái)務(wù)工程宣傳活動(dòng)培訓(xùn)管理招聘反饋表彰幸福廚房幸福之旅工業(yè)市場(chǎng)超市道能義工服務(wù)中心成立之初資金全來(lái)源于曾叔（工作人員對(duì)他的昵稱，原名曾少峰）的個(gè)人捐贈(zèng)。后來(lái)除了每個(gè)月都有曾叔的個(gè)人補(bǔ)貼外，合作企業(yè)也有捐款幫助裝修。并且幸福廚房也經(jīng)營(yíng)盈利性質(zhì)的感恩套餐，所盈利的費(fèi)用一般剛好補(bǔ)貼給65以上或殘疾老人每天提供10元3餐的費(fèi)用。2014年，道能義工僅開(kāi)了2家幸福廚房，每家幸福廚房裝修2050萬(wàn)不等（50萬(wàn)是最大的，一般2030萬(wàn)），運(yùn)營(yíng)每月補(bǔ)貼700010000萬(wàn)。預(yù)計(jì)今年和某企業(yè)合作可能開(kāi)50家幸福廚房。道能義工希望能把幸福廚房推廣到全國(guó)。除

13、了道能義工最具特色的幸福廚房，他們還開(kāi)展過(guò)了如下活動(dòng)：道能孝德文化節(jié)，我陪外公外婆逛江城，我是社區(qū)的美容師（社區(qū)勞動(dòng)節(jié)），爸爸媽媽我想對(duì)你說(shuō)（母親節(jié)、父親節(jié)、重陽(yáng)節(jié)），我是社區(qū)小巷總理（小鬼當(dāng)家）等等。這些活動(dòng)推動(dòng)并影響下一代弘揚(yáng)和傳承孝德文化尊老、敬老、愛(ài)老、為老，增加全社會(huì)的認(rèn)同感，幸福武漢、和諧湖北！當(dāng)然，道能希望公益旗幟不僅僅只展現(xiàn)在荊楚大地，更要飄揚(yáng)全國(guó)。214.萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心概況萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心是在華科教授倡導(dǎo)下，于2014.01.16籌備建設(shè)，2014.04.01得到批準(zhǔn)的民辦非企業(yè)性質(zhì)的組織。萬(wàn)幫服務(wù)類型很多，除了評(píng)估以外的社會(huì)組織服務(wù)類型都有。服務(wù)對(duì)象包括青少年，老

14、年人，殘疾人等。他們的宗旨是萬(wàn)顆心，萬(wàn)雙手，幫你朝著幸福走。其組織架構(gòu)由總干事，副總干事，干事，理事，督導(dǎo)，一線社工組成。目前包括分配到各點(diǎn)的固定工作人員有25，26人左右，也存在一人多崗的情況。其資金大部分來(lái)于政府購(gòu)買他們的項(xiàng)目，小部分來(lái)源于申請(qǐng)相關(guān)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)。一般資金能剛好與組織運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷持平，沒(méi)有結(jié)余。2014年只有2個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)約70萬(wàn)元。2015年項(xiàng)目數(shù)量申報(bào)得較多，不知批準(zhǔn)幾個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)大于100萬(wàn)。由于至今萬(wàn)幫建立還沒(méi)多久，規(guī)模較小。已做項(xiàng)目為為空巢老人舉報(bào)的“愛(ài)駐空巢”活動(dòng)和“健步走”。正在做的項(xiàng)目為陽(yáng)光家園。這些項(xiàng)目在微觀上改善了服務(wù)整體生活現(xiàn)狀，減輕了生活壓

15、力；宏觀上，給群眾灌輸一些好的理念。這多虧于社工通過(guò)專業(yè)手法協(xié)助社區(qū)治理。2.2武漢各社會(huì)組織參與社區(qū)治理的創(chuàng)新與特色2.2.1 “網(wǎng)格+社團(tuán)”的嵌入式培育模式“網(wǎng)格+社團(tuán)”是由武漢市硚口區(qū)民政局局長(zhǎng)徐春林提出的、將管理和治理相結(jié)合、事務(wù)與服務(wù)相結(jié)合、共治與自治相結(jié)合的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。目前，逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心正采用和發(fā)展這種培育模式，其中江漢區(qū)萬(wàn)松街是逸飛“網(wǎng)格+社團(tuán)”嵌入式培育模式的成績(jī)代表。其方式可具體化為這樣一種流程：首先，從政府手里接管項(xiàng)目,由一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)一個(gè)行政外聯(lián)人員、四個(gè)一線社工入駐居委會(huì)，對(duì)進(jìn)行社區(qū)居進(jìn)行一系列的民意調(diào)查，比如參與社區(qū)社團(tuán)的興致、希望參與哪些社團(tuán)等; 然后

16、劃分網(wǎng)格，就是將一個(gè)社區(qū)細(xì)化為每個(gè)小網(wǎng)格（大約300人），并在其中找一個(gè)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)部所有事宜的人作為網(wǎng)格源；之后在網(wǎng)格內(nèi)部建立社團(tuán)，其宣傳方式包括網(wǎng)絡(luò)宣傳、電臺(tái)宣傳、車隊(duì)宣傳、小區(qū)內(nèi)部居民之間的“老帶新”等，如果網(wǎng)格內(nèi)的社團(tuán)成員人數(shù)過(guò)少也可在網(wǎng)格之間、社區(qū)之間組建社團(tuán)；然后由逸飛的工作人員幫助社團(tuán)進(jìn)行資金的申請(qǐng)，與居委會(huì)協(xié)商安排日?；顒?dòng)場(chǎng)地及大型活動(dòng)的舉辦場(chǎng)地，社團(tuán)內(nèi)部成員的穩(wěn)定、社團(tuán)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)以及已存在社團(tuán)的進(jìn)一步成熟等專業(yè)指導(dǎo)。逸飛在機(jī)場(chǎng)社區(qū)進(jìn)行工作的六個(gè)月，幫助該社區(qū)成立了二十多個(gè)社團(tuán)，已在民政局注冊(cè)的有一個(gè)。2.2.2 “人人管理”的模式每個(gè)成熟的社會(huì)組織中都設(shè)有督導(dǎo)，他們是對(duì)提供服

17、務(wù)的組織進(jìn)行監(jiān)督、管理和擁有特定職權(quán)的人。萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心在督導(dǎo)工作上采用小組輪流的形式進(jìn)行，輪換督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“人人管理”的模式。督導(dǎo)對(duì)社會(huì)組織的每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)更深入學(xué)習(xí)社會(huì)組織工作和展示自己實(shí)力的機(jī)會(huì)。通過(guò)輪流做小組的形式來(lái)輪換督導(dǎo)，增強(qiáng)了萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心的員工們的凝聚力和上進(jìn)心，營(yíng)造了良好的工作氛圍，幫助他們?nèi)〉貌诲e(cuò)的成績(jī)，申報(bào)并承接下更多的項(xiàng)目。因此，他們的督導(dǎo)工作模式得到了廣泛的認(rèn)可，還吸引了其他機(jī)構(gòu)前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒。2.2.3 創(chuàng)意項(xiàng)目武漢市曾于2013年舉辦了首屆，“美麗武漢·大愛(ài)江城”首屆社會(huì)組織公益項(xiàng)目選拔大賽，武漢市道能義工服務(wù)中心的道能幸福食堂惠

18、民項(xiàng)目、武漢市慈善總會(huì)“紅玫瑰計(jì)劃貧困婦女兩癌醫(yī)療援助”項(xiàng)目方案、生命陽(yáng)光公益救護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)生命陽(yáng)光急救知識(shí)普及項(xiàng)目等10個(gè)公益項(xiàng)目脫穎而出，成為“十佳好公益”，這10個(gè)項(xiàng)目將獲武漢市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)定向捐贈(zèng)，并可以優(yōu)先獲得政府的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。其實(shí)，這些獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目何嘗不是各個(gè)社會(huì)組織創(chuàng)意與特色，帶領(lǐng)這些社會(huì)組織走得更遠(yuǎn)更好。武漢市道能義工服務(wù)中心這次的“道能幸福食堂惠民項(xiàng)目（居家養(yǎng)老工程）”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周輝表示，他們將把每一分錢(qián)都用在獨(dú)居、空巢、病殘的老人身上，讓老人們?cè)诘滥苄腋Ｊ程酶惺艿郊业臏嘏Ｖ茌x說(shuō)：“我們的義工還為行動(dòng)不便的老人送餐上門(mén)，陪老人聊天，道能幸福食堂為了讓社區(qū)里老人生活得

19、更幸福而不懈努力著?！?.3武漢各社會(huì)組織參與社區(qū)治理中的問(wèn)題與困難通過(guò)采訪武漢市逸飛、博雅、道能義工、萬(wàn)幫四個(gè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的的情況，我們梳理和總結(jié)出四個(gè)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題：2.3.1資金的來(lái)源資金不足是社會(huì)組織參與社區(qū)治理中面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會(huì)組織發(fā)展的主要問(wèn)題。社會(huì)組織的資金來(lái)源情況：由于在政府機(jī)構(gòu)改革中政府停止了對(duì)大部分社會(huì)組織的財(cái)政撥款，大多數(shù)社會(huì)組織進(jìn)行外部資金募集不易、自我創(chuàng)收受限，正?；顒?dòng)難以開(kāi)展，處于步履維艱狀態(tài)。目前武漢市社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府或社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買服務(wù)，參加各種項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)、與街道企業(yè)合作獲得的款項(xiàng)、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)以及投資

20、收益等。這些收入又可分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入包括社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)和政府的撥款，這在理論上應(yīng)該是社會(huì)組織的主要收入來(lái)源2。自創(chuàng)收入是社會(huì)組織通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得的收入以及通過(guò)投資獲得的收益（如幸福廚房）。而大多數(shù)的社會(huì)組織在資金方面大多通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)獲得，使得他們的資金基本上持平，甚至出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。這對(duì)于他們的日常營(yíng)運(yùn)有巨大的影響。比如逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心，2014年該組織的項(xiàng)目數(shù)量有12個(gè)，經(jīng)費(fèi)共計(jì)150萬(wàn)元，那么今年也就是2015年，預(yù)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量會(huì)達(dá)到20個(gè)，經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到200萬(wàn)元。逸飛社會(huì)工作服務(wù)組織資金來(lái)源有政府或社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買服務(wù)、參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目、參報(bào)基金

21、會(huì)項(xiàng)目。其中主要來(lái)自于政府購(gòu)買。然而政府購(gòu)買付的費(fèi)用剛好夠他所購(gòu)買的項(xiàng)目的實(shí)施，那么他們?cè)傧雽?shí)施其他項(xiàng)目，想去獲取資金的話資金是不夠的，這就是該組織目前最大困難，他們想把這個(gè)社會(huì)組織推廣給社區(qū)民眾，給民眾帶來(lái)更好的服務(wù)，可就是資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致他們心有余力而氣不足。萬(wàn)幫社會(huì)工作服務(wù)中心提出，社會(huì)組織應(yīng)正確把握“責(zé)，權(quán)，利”的問(wèn)題，責(zé)就是責(zé)任，指組織的責(zé)任是協(xié)助社區(qū)發(fā)展；權(quán)就是權(quán)力，指作為社會(huì)組織有其應(yīng)有的權(quán)力去改善社區(qū)；利就是利益，指的是社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，也應(yīng)得到社會(huì)的回饋，互利互惠才能更好發(fā)展，社工們也會(huì)更有工作的熱情 。2.3.2人才流失問(wèn)題在國(guó)家及各地一系列社會(huì)工作發(fā)展的利

22、好政策的刺激下，社會(huì)工作“大躍進(jìn)”從深圳蔓延全國(guó)主要大中城市。與此同時(shí)，受限于合格社工專業(yè)人才供不應(yīng)求、尤其是中高級(jí)社工實(shí)務(wù)和管理人才嚴(yán)重匱乏，以及部分地區(qū)工資待遇缺乏（持續(xù)）競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)工作人才流失現(xiàn)象一直困擾著各社工機(jī)構(gòu)，并有愈演愈烈之勢(shì)。人才流失現(xiàn)象對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。例如：人才流失會(huì)消耗更多的資金，因?yàn)樯绻さ呐囵B(yǎng)需要一定的資金保障；其次在社會(huì)組織的活動(dòng)項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)間要幾個(gè)月甚至是一年多，社工人員不穩(wěn)定使項(xiàng)目的運(yùn)行不穩(wěn)，如果在有一個(gè)項(xiàng)目正在運(yùn)行，而在項(xiàng)目中投入的人員突然離職，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目的終止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年博雅的人員流失率約為17%，流失的大部分是一些剛畢業(yè)參加

23、到此項(xiàng)工作中的新人，老社工相對(duì)穩(wěn)定一些，而流失的原因也有很綜合因素，主要是來(lái)自社工自身原因和大家對(duì)該職業(yè)前景發(fā)展評(píng)判不高等因素如果人才只是在不同的社工機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)去，那還算好。但如果員工離職的原因是受到了打擊或感到不滿從而對(duì)整個(gè)社工行業(yè)失望，直接流失到別的行業(yè)去了，那就不止是這個(gè)機(jī)構(gòu)而是整個(gè)社工行業(yè)流失了一個(gè)人才。這不僅會(huì)打擊其它在職員工的士氣，也會(huì)通過(guò)口耳相傳對(duì)社工行業(yè)留下一些負(fù)面名聲，讓別的人不愿意到這個(gè)機(jī)構(gòu)或者這個(gè)本來(lái)待遇優(yōu)勢(shì)就不明顯的行業(yè)來(lái)工作。另外，有經(jīng)驗(yàn)的人才的跨行業(yè)流失，讓社工機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)能選擇的范圍就小了。如果招聘廣告發(fā)出去，來(lái)應(yīng)聘的人屈指可數(shù)但如果機(jī)構(gòu)又實(shí)在急著用人，那也許只

24、能稍稍降低一下錄取要求從矮子里面拔高子來(lái)從中擇優(yōu)了。2.3.3缺少政策指導(dǎo)、法律支撐和政府的支持力度不夠中共十八大指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)4。但是，社會(huì)組織究竟如何發(fā)展，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元化社會(huì)管理新格局中如何發(fā)揮作用，政策、法律上的具體指引與支撐，卻常

25、常落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)空缺。比如：目前我國(guó)民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國(guó)雖然制定了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社會(huì)組織的年檢，變更，注銷，和對(duì)社會(huì)組織是否依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。據(jù)逸飛工作社會(huì)服務(wù)中心的盧女士反映在逸飛工作過(guò)程中存在有政府的支持力度不強(qiáng)的問(wèn)題，而且體現(xiàn)在多方面（如：政府配套，制度管理及資金支持等方面）。

26、還有政府出資購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，至今還未見(jiàn)統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。這在同國(guó)外一些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)組織比較中，就可看得更加清楚。他們參與社會(huì)管理的歷史，就是一部相關(guān)政策、法規(guī)同步成長(zhǎng)的歷史。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國(guó)的社會(huì)組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性。并且我們了解到國(guó)家對(duì)社會(huì)組織雖有免稅的政策，但據(jù)武漢市萬(wàn)邦服務(wù)中心反應(yīng)該政策在武漢尚未施行，因而也增加了社會(huì)組織的資金負(fù)擔(dān)。為此，武漢市社會(huì)組織的發(fā)展呼喚來(lái)自政府的更多的支持。 2.3.4大眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足由于社會(huì)組織是近年來(lái)新興起的一種社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，民眾對(duì)它認(rèn)識(shí)度不高，尤其在中國(guó)。因此導(dǎo)致在工作過(guò)程中會(huì)出

27、現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，社工在工作推進(jìn)的過(guò)程中阻力很大。比如，由于社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織不了解，社工們一開(kāi)始時(shí)甚至還會(huì)被當(dāng)作騙子，所以一些工作需要在居委會(huì)的幫助下才能開(kāi)展。這樣也會(huì)給社工本身造成心理上對(duì)該工作的不滿。博雅、萬(wàn)幫、逸飛均對(duì)我們有這方面問(wèn)題的反映，“剛開(kāi)始去的時(shí)候社區(qū)民眾對(duì)我們嚴(yán)加提防，我們組織的活動(dòng)參與度很低?！币蒿w盧女士介紹說(shuō)，“這就很大程度影響了我們項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程和人員調(diào)配。3.武漢各社會(huì)組織參與社區(qū)治理中的建議和對(duì)策針對(duì)以上社會(huì)組織在社區(qū)治理中遇到的難題，我們綜合個(gè)組織負(fù)責(zé)人的建議提出如下幾方面的化解對(duì)策：3.1解決資金困難的方式解決社會(huì)組織中資金困難的方式有多種。一方面，要做到開(kāi)源

28、。由于武漢市大多數(shù)在組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，因此，從政府角度來(lái)看，目前“開(kāi)源”最有效的方式是加大政府購(gòu)買的力度，拓寬政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式讓更多的社會(huì)組織能夠參與進(jìn)來(lái)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)動(dòng)它們的積極性，促使它們不斷完善和正規(guī)化。可以考慮從政府有關(guān)武漢市民生、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的撥款中劃出一部分資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，由社會(huì)組織提供相應(yīng)的公共服務(wù)。同時(shí)，在法律和政策許可的范圍內(nèi)拓寬社會(huì)組織收入來(lái)源。在社會(huì)組織的營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)目的維護(hù)都要消耗資金，因此為了維護(hù)社會(huì)組織的健康發(fā)展，需要擴(kuò)大收入來(lái)源。在美國(guó)，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除會(huì)費(fèi)以外，還包括發(fā)行出版物、提供咨詢服務(wù)、開(kāi)展

29、培訓(xùn)、舉辦展覽會(huì)、提供個(gè)性化服務(wù)等，以增加自創(chuàng)性收益。武漢市也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)增加收入。例如：武漢市道能義工服務(wù)中心開(kāi)辦幸福食堂的方式;逸飛工作社會(huì)服務(wù)中心正在編寫(xiě)書(shū)籍，把實(shí)踐的結(jié)果和理論結(jié)合起來(lái)進(jìn)行編書(shū)，以達(dá)到出版的效果；各社會(huì)組織可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦展覽會(huì)，把各自的為社區(qū)提供的有特色、成功的服務(wù)項(xiàng)目展覽出來(lái)，把它做成捐款式的展覽。從社會(huì)的角度來(lái)看，通過(guò)宣傳提高社會(huì)公益事業(yè)的公信力，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，并在政策上予以扶持，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。也可以像成立慈善基金會(huì)一樣，成立一個(gè)專門(mén)向各社會(huì)組織捐款的機(jī)構(gòu)，以增加捐款來(lái)源。另一方面，要做到節(jié)流。節(jié)流的方式主要是通過(guò)稅收政策。通過(guò)萬(wàn)邦服務(wù)中心的反

30、應(yīng)，武漢市的社會(huì)組織仍需要交稅。然而，稅收給非營(yíng)利性的社會(huì)組織增加了不小負(fù)擔(dān)，因此，稅收政策應(yīng)該采取靈活變通的形式，根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際情況，針對(duì)不同類型的社會(huì)組織施行不同的稅收政策，對(duì)這種非營(yíng)利性組織最好做到免稅，這對(duì)于緩解社會(huì)組織的資金困境也頗有裨益。3.2. 人才流失的對(duì)策根據(jù)對(duì)武漢市社會(huì)組織的調(diào)查研究，可采取以下措施以減少社會(huì)組織的人才流失。首先，支付有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資和福利。對(duì)人才的工資、獎(jiǎng)金、福利，不一定要付出最高的，要根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，使人才得到的收入報(bào)酬和享受的福利待遇與其經(jīng)歷、能力、業(yè)績(jī)掛鉤，做到恰如其分，公平。然而經(jīng)過(guò)對(duì)武漢市社會(huì)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)武漢市社工現(xiàn)在發(fā)放工資的

31、方式是統(tǒng)一工資，不具有競(jìng)爭(zhēng)性，而且相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)較低。在這種情況下社工難以留住。要適當(dāng)?shù)母淖冞@種做法，應(yīng)根據(jù)社工的表現(xiàn)，即完成的項(xiàng)目個(gè)數(shù)，完成項(xiàng)目的能力，社工在活動(dòng)中的熱情度與積極性等來(lái)對(duì)員工發(fā)放工資，以調(diào)動(dòng)員工的積極性，留住人才。其次，運(yùn)用科學(xué)有效的人才管理策略對(duì)社會(huì)組織制定出一套公正、合理的績(jī)效考核制度，對(duì)不同層次的員工（比如：社工師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、助理社工，干事等）制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)、公正、合理的考核及選拔以避免只憑印象及社區(qū)人員的個(gè)人評(píng)價(jià)行事的做法。并對(duì)表現(xiàn)好的人員進(jìn)行精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，為員工提供必要的發(fā)展空間和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。 首先要考慮好用人的環(huán)境，通過(guò)

32、一些方式了解他們的內(nèi)心需求，他們最關(guān)注的不在只是金錢(qián)的問(wèn)題，而是自己的職業(yè)發(fā)展空間與平臺(tái) ，還有自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這些環(huán)境是社會(huì)組織管理者值得深思與遠(yuǎn)慮的事情。由于現(xiàn)在武漢市社工人員的工資不太高，讓社工們感受到自身存在于社會(huì)組織中的價(jià)值，他們?cè)谏鐣?huì)組織中是不可或缺的一員，對(duì)留住社工人員極為重要有用的一方面。3.3增強(qiáng)政府力量和法律效應(yīng)一個(gè)組織想要更好地發(fā)展就必須有強(qiáng)有力的法律支持。然而，我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展和管理的法律法規(guī)不健全，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及運(yùn)作的管理還主要依靠政府行政部門(mén)來(lái)進(jìn)行，社會(huì)組織缺乏自我管理、自我運(yùn)行的法律依據(jù)。應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法工作，完善這方面的立法，構(gòu)建更加合理的社會(huì)組織管理體

33、制，提高社會(huì)組織自我管理、自我運(yùn)行的能力和提供服務(wù)的質(zhì)量。在另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境。很多社會(huì)組織反應(yīng)政府的干預(yù)過(guò)大，政府干預(yù)過(guò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織在進(jìn)行工作時(shí)畏手畏腳，而失去其獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展極為不利。為了降低對(duì)組織獨(dú)立性的影響，政府的作用范圍需要更多地集中于制度層面，而非組織個(gè)體層面，通過(guò)制定相關(guān)的支持政策，構(gòu)建一個(gè)激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域不同類型社會(huì)組織發(fā)展?jié)摿Φ闹贫拳h(huán)境。良好的制度環(huán)境對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。3.4加強(qiáng)宣傳社會(huì)組織這一概念在中國(guó)剛剛興起不久，很多人對(duì)其不了解，這對(duì)社會(huì)組織的工作產(chǎn)生了極大的不利影響。一方面，政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)職能，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。人民是相信政府，依賴于政府，所以在社會(huì)組織參與社區(qū)治理的事件上應(yīng)該先由政府部門(mén)出面。由政府先向民眾介紹社會(huì)組織及其所做的工作，讓民眾先