關于加強西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的實施方案

1、北京市西城區(qū)人事局北京市西城區(qū)衛(wèi)生局 文件北京市西城區(qū)財政局 西人函200722號 關于加強西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的實施方案西人函200722號為深入貫徹西城區(qū)委、區(qū)政府關于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見，加強西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，根據(jù)關于加強北京市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的實施意見（京人發(fā)200674號），結合本區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)發(fā)展，制定如下實施方案。一、指導思想和工作目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立科學人才觀，以滿足我區(qū)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務為出發(fā)點，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力為重點，緊緊抓住

2、人才隊伍建設的實際需要，現(xiàn)就加強西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，抓住培養(yǎng)、吸引、使用和管理等關鍵環(huán)節(jié), 落實各項人才政策，提高衛(wèi)生人才的整體素質(zhì)，為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供人才支持。 （二）目標任務。大力加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，完善社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系；健全全科醫(yī)師（含中醫(yī)類）、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的專業(yè)技術資格制度；建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）人員聘用等充滿生機和活力的用人制度，建立支援社區(qū)衛(wèi)生人才建設的機制；采取有效措施引導、組織高等醫(yī)學院校畢業(yè)生和大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生專業(yè)技術人員到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）服務；逐步在社區(qū)建立一支以全科醫(yī)師（含中醫(yī)類）、社區(qū)護士、預防保健人員為主體，素質(zhì)

3、較高、能力較強、結構合理的社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍，全面提升西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務水平。 二、實施全科醫(yī)學人才培養(yǎng)工程（一）大力加強社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實施西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人才“十一五”規(guī)劃和西城區(qū)全科醫(yī)學人才培養(yǎng)實施方案，完成社區(qū)衛(wèi)生服務人才“十、百、千”工程。每個社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中級職稱的全科醫(yī)師；全區(qū)從事社區(qū)衛(wèi)生服務的衛(wèi)生技術人員中具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱的人員達到70%以上。（二）加快社區(qū)衛(wèi)生人才培訓基地建設。依托首都醫(yī)科大學附屬復興醫(yī)院和北京中醫(yī)藥大學附屬護國寺中醫(yī)醫(yī)院，建立西城區(qū)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，在西城區(qū)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓辦公室的領導下，承擔和完成西城區(qū)全科醫(yī)師規(guī)

4、范化培訓工作。（三）開展百名全科醫(yī)師規(guī)范化培訓和骨干培養(yǎng)。進一步健全全科醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。從2006年起，全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）新招收的本科及以上的臨床醫(yī)學、中醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生，均要到認可的市級或西城區(qū)區(qū)級全科醫(yī)學培訓基地進行為期三年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓；每年接收20名左右高等醫(yī)學院校本科畢業(yè)生。每年選拔7-8名45歲以下、具有大專以上學歷的全科醫(yī)師骨干，參加北京市衛(wèi)生局組織的為期612個月的培訓。選拔優(yōu)秀的全科醫(yī)師到高等院校進行全科醫(yī)學研究生培養(yǎng)或到國外進修。（四）開展百名護士的培養(yǎng)。每年選拔15-20名有一定臨床工作經(jīng)歷的護士參加市或區(qū)組織的脫產(chǎn)培訓。（五）開展百名公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)

5、。每年對新招收預防醫(yī)學本科畢業(yè)生進行系統(tǒng)培訓，同時選拔一定數(shù)量的公共衛(wèi)生骨干，參加市或區(qū)組織的骨干培訓。（六）社區(qū)衛(wèi)生服務管理人才培養(yǎng)。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）主任（站長）必須獲得市級社區(qū)衛(wèi)生管理干部培訓合格證書，每年必須參加40學時西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務管理課程培訓。要加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）其他管理人員的崗位培訓。（七）大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務人員的崗位培訓。要以崗位需求為導向，以能力建設為核心，加大對各類衛(wèi)生技術人員的崗位培訓力度，根據(jù)市衛(wèi)生局要求及我區(qū)的實際，制定社區(qū)衛(wèi)生服務崗位培訓計劃，并做好組織實施工作。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的全科醫(yī)師（含中醫(yī)類）、社區(qū)護士要在2010年前輪流到支援

6、醫(yī)院進行累計不少于半年的業(yè)務進修，預防保健人員也要到上級預防保健機構進行專業(yè)培訓。到2010年，未取得市衛(wèi)生行政部門認可的社區(qū)衛(wèi)生崗位培訓合格證書的專業(yè)人員，不得從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作；擬到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）從業(yè)的其他醫(yī)療機構專業(yè)技術人員，必須經(jīng)過社區(qū)衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)崗培訓并取得培訓合格證書。臨床醫(yī)學?？飘厴I(yè)生，畢業(yè)后都要到培訓基地參加為期1年的全科醫(yī)學培訓。（八）積極鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務人員參加學歷教育。積極參加研究生和面向社區(qū)衛(wèi)生服務的學歷教育。5年培養(yǎng)或引進5-10名具有碩士（或博士）以上學位的社區(qū)衛(wèi)生服務學科帶頭人，能在社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展教學及科學研究。（九）大力開展具有全科醫(yī)學特點、針對性

7、和實用性強的繼續(xù)教育。充分利用西城區(qū)衛(wèi)生干部培訓中心和醫(yī)學會繼續(xù)教育基地，為社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供更多的繼續(xù)教育機會。著眼于加強管理，完善制度，促進衛(wèi)生專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育與使用管理緊密結合。積極開展中醫(yī)藥知識技能培訓和應用。將社區(qū)衛(wèi)生服務人員的繼續(xù)教育與崗位聘任、職稱晉升掛鉤。（十）加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍職業(yè)道德教育。要加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的醫(yī)德醫(yī)風教育，使社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍樹立全心全意為社區(qū)居民服務的意識，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明行醫(yī)的衛(wèi)生行業(yè)新風尚，加強職業(yè)技能和醫(yī)患溝通技能的訓練，建立和諧的醫(yī)患關系，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生人員的職業(yè)道德素質(zhì)，為居民提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的醫(yī)療

8、保健服務。三、完善全科醫(yī)師、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員專業(yè)技術資格制度（一）社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員以全科醫(yī)學為主體，包括中醫(yī)、西醫(yī)、公共衛(wèi)生、護理、藥學等衛(wèi)生專業(yè)技術人員，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）中專業(yè)技術人員的專業(yè)技術職務晉升按國家及北京市有關規(guī)定執(zhí)行。（二）完善全科醫(yī)師任職資格制度。取得臨床、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的非全科醫(yī)學專業(yè)的人員，經(jīng)過全科醫(yī)學崗位培訓并取得北京市衛(wèi)生局、北京市中醫(yī)藥管理局頒發(fā)的合格證書，按有關規(guī)定變更執(zhí)業(yè)范圍后，在全科醫(yī)學崗位上工作，可聘任全科醫(yī)學專業(yè)技術職務。在晉升上一級全科醫(yī)學專業(yè)技術職務時，其從事全科工作前后的履職年限可合并計算。（三）完善在社區(qū)從事護理工作

9、的專業(yè)技術人員任職資格制度。社區(qū)護理人員的中、初級任職資格通過參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試的護理學專業(yè)考試取得；社區(qū)護理人員的高級專業(yè)技術任職資格在有關政策規(guī)定中，要進一步體現(xiàn)社區(qū)護理的要求和特點。（四）在社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。四、建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員聘用制度（一）實行崗位管理制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）應根據(jù)國家和市、區(qū)關于事業(yè)單位崗位設置管理及社區(qū)衛(wèi)生服務機構崗位管理的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行政府人事部門下達的崗位總量、結構比例控制。緊密結合本單位社會功能、職責任務和工作需要，科學合理地進行崗位設置，并明確崗位名稱、工作任務、工作

10、標準、職責范圍和任職條件。（二）完善人員聘用制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）現(xiàn)有人員按照北京市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法（京政辦發(fā)200250號）實行聘用制。新進人員按照事業(yè)單位公開招聘暫行辦法（人事部令第6號）規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方權利和義務，保障單位和職工的合法權益。單位要按照規(guī)定為新進人員繳納各項社會保險費用。有法定執(zhí)業(yè)資格要求的崗位，受聘人員應當具有相應的執(zhí)業(yè)資格。（三）建立健全崗位考核制度。根據(jù)北京市事業(yè)單位考核暫行辦法（京人發(fā)2005103號）和北京市社區(qū)衛(wèi)生服務工作考核管理辦法，建立符合社區(qū)衛(wèi)生服務機構特點的考核制度，加強對社區(qū)衛(wèi)

11、生服務中心（站）工作人員履行崗位職責情況的考核。崗位考核以專業(yè)水平、工作績效和服務對象的滿意度為主要指標，實行定性與定量考核相結合、聘期考核與定期考核相結合?？己私Y果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。 （四）探索建立人員退出機制，完善辭聘、解聘制度。對于符合辭聘、解聘條件的人員，按照有關規(guī)定解除聘用關系。對于考核不合格的受聘人員，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）可以調(diào)整其崗位，并對聘用合同做出相應的變更。對不同意調(diào)整崗位，或者雖然同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格者，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）可以與之解除聘用關系。五、吸引和穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍（一）鼓勵北京地區(qū)大、中型醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員，特別是具

12、有中、高級衛(wèi)生技術職稱的人員，經(jīng)過全科醫(yī)學培訓后到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與轄區(qū)二級以上醫(yī)療機構、預防保健和康復機構之間開展技術交流、人員培訓和業(yè)務協(xié)作的長效機制。按照關于城市醫(yī)生在晉升專業(yè)技術職務前到基層服務有關問題的通知（京衛(wèi)人字200337號）規(guī)定，北京地區(qū)城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師之前，必須到基層衛(wèi)生單位累計服務一年，或到83個山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位累計服務8個月。主治醫(yī)師以上人員，可以通過講課、帶教、出診、查房等多種方式，每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）累計服務15個工作日，作為本人年度考核“合格”的基本條件之一。二級以上醫(yī)療機構要

13、組織具有中、高級職稱的衛(wèi)生技術人員以專家門診、社區(qū)巡診、專家?guī)Ы?、健康課堂等形式，到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）進行技術服務和指導。（二）支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術人才。社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要采取積極措施，吸引和留住優(yōu)秀衛(wèi)生技術人才從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作。（三）鼓勵專業(yè)技術水平較高、身體狀況較好的退休衛(wèi)生技術人員經(jīng)過全科醫(yī)學轉(zhuǎn)崗培訓后，到社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要為他們開展服務提供便利。編制人數(shù)內(nèi)返聘的退休衛(wèi)生技術人員所需費用納入財政預算管理。原單位保證其離退休待遇不變。（四）保障社區(qū)衛(wèi)生工作人員待遇。實行收支兩條線管理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站

14、）編制內(nèi)工作人員的崗位工資、薪級工資和績效工資由財政全額撥付。按照北京市人事局、北京市衛(wèi)生局關于衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度改革辦法，本著向社區(qū)衛(wèi)生服務傾斜的原則，制定社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）人員收入分配辦法。 六、切實加強社區(qū)衛(wèi)生人才工作的組織領導（一）加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，是促進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解居民看病難、看病貴問題的重要舉措。是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的一項基礎性工作。要牢固樹立促進社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，建立由區(qū)人事局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，共同研究制定西城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的總體規(guī)劃與相關配套政策，監(jiān)督指導各項工作落實情況，使社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設取得實效，要把社區(qū)衛(wèi)生人才工作列入重要議事日程，有效溝通協(xié)作，認真組織落實。加強工作的監(jiān)督與考核。區(qū)財政局要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)的投入力度，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃和實際需要，按照各自職責安排相應經(jīng)費。保證社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)工作的順利實施。（二）要進一步加強基礎工作，深入開展調(diào)查研究，主動關