福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法

1、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知閩政20154 號(hào)各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：現(xiàn)將福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。福建省人民政府 2015年1月28日福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法為健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，制訂本辦法。一、適用范圍本辦法適用于跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補(bǔ)償，涉及流域范圍內(nèi)的43個(gè)市（含市轄區(qū)，下同）、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，名單見(jiàn)附件?！傲瓋上敝胁豢缭O(shè)區(qū)

2、市的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，由有關(guān)設(shè)區(qū)市政府參照本辦法另行制定。二、基本原則（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，多方籌資。把流域生態(tài)補(bǔ)償與加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法加大流域生態(tài)補(bǔ)償金籌措力度，促進(jìn)流域上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和全流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。（二）責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。流域范圍內(nèi)所有市、縣既是流域水生態(tài)的保護(hù)者，也是受益者，對(duì)加大流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投入承擔(dān)共同責(zé)任。同時(shí)，綜合考慮不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在資金籌措和分配上向流域上游地區(qū)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。（三）水質(zhì)優(yōu)先，合

3、理補(bǔ)償。將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制因素，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，反之則少予或不予補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市、縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。（四）規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明。按照建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配生態(tài)補(bǔ)償金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工及監(jiān)督檢查辦法等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化。三、資金籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金，主要從流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)集中，省級(jí)政府增加投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)補(bǔ)償力度。資金籌集方式

4、如下：（一）從市、縣政府集中部分1.按地方財(cái)政收入的一定比例籌集。自2015年起，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每年按照上一年度地方公共財(cái)政收入一定比例向省財(cái)政上解流域生態(tài)補(bǔ)償金，設(shè)區(qū)市按照市本級(jí)與屬于重點(diǎn)流域范圍的市轄區(qū)地方公共財(cái)政收入之和計(jì)算流域生態(tài)補(bǔ)償金。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按4比例上解，流域范圍的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按2比例上解，其他市、縣均按3比例上解。2.按用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集。自2015年起，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計(jì)算籌集

5、流域生態(tài)補(bǔ)償金，由市、縣政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)通過(guò)年終結(jié)算上解省財(cái)政。其中，流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按0.03元/立方米計(jì)算，其他市、縣均按0.015元/立方米計(jì)算。同時(shí)，對(duì)九龍江北溪引水工程向廈門市供水部分，按0.1元/立方米向廈門市征收水資源費(fèi)，作為流域生態(tài)補(bǔ)償金單列分配給漳州市用于北溪水源地保護(hù)。（二）省級(jí)支持部分自2015年起，省財(cái)政每年安排重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)預(yù)算2.2億元用作流域生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，每年整合省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元、水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3000萬(wàn)元、省級(jí)新調(diào)整征收的水資源

6、費(fèi)新增部分2000萬(wàn)元用作流域生態(tài)補(bǔ)償金。省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償支持力度。原由省發(fā)改委承擔(dān)的支持水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，轉(zhuǎn)由省移民開(kāi)發(fā)局承擔(dān)。省移民開(kāi)發(fā)局每年從水庫(kù)移民后期扶持基金中安排1000萬(wàn)元，支持水口水電站庫(kù)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。四、資金分配重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金，按照水環(huán)境綜合評(píng)分、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至流域范圍內(nèi)的市、縣。為鼓勵(lì)上游地區(qū)更好地保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的水資源，因素分配時(shí)設(shè)置的地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)上游高于下游。（一）資金分配因素指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置1.水環(huán)境綜合

7、評(píng)分因素占70%權(quán)重，資金按照各市、縣水環(huán)境綜合評(píng)分與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。綜合評(píng)分采用百分制，其中交界斷面、流域干支流和飲用水源水質(zhì)狀況70分、水污染物總量減排完成情況15分、重點(diǎn)整治任務(wù)完成情況15分。2.森林生態(tài)因素占20%權(quán)重，資金分配到森林覆蓋率高于全省森林覆蓋率的市、縣，其中：森林覆蓋率指標(biāo)占10%權(quán)重，按照各市、縣森林覆蓋率減去全省森林覆蓋率之差與國(guó)土面積、地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)三者的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配；森林蓄積量指標(biāo)占10%權(quán)重，資金按照各市、縣森林蓄積量與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。3.用水總量控制因素占10%權(quán)重，資金分配到年實(shí)際用水總量低于

8、用水總量控制目標(biāo)的市、縣，按照各市、縣用水總量控制目標(biāo)減去該市、縣實(shí)際用水總量之差與地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的乘積占全流域的比例進(jìn)行分配。（二）地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)設(shè)置閩江流域上游三明市、南平市及所屬市、縣的補(bǔ)償系數(shù)為1，其他市、縣的補(bǔ)償系數(shù)為0.8；九龍江流域上游龍巖市、漳州市及所屬市、縣補(bǔ)償系數(shù)為1.4，其他市、縣補(bǔ)償系數(shù)為1.1；敖江流域上游市、縣補(bǔ)償系數(shù)為1.4，在此基礎(chǔ)上對(duì)各流域省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣予以適當(dāng)傾斜，補(bǔ)償系數(shù)提高20%。同時(shí)屬于兩個(gè)流域上游的連城縣、古田縣，補(bǔ)償系數(shù)取兩個(gè)流域上游相應(yīng)地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)的平均數(shù)1.32。流域下游的廈門市補(bǔ)償系數(shù)為0.42，福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和平

9、潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)償系數(shù)為0.3。用數(shù)學(xué)公式表示為：式中：-i市、縣可獲得的年度生態(tài)補(bǔ)償金-重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金總額-i市、縣地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)-i市、縣水環(huán)境綜合評(píng)分-i市、縣森林覆蓋率-全省森林覆蓋率-i市、縣土地面積-i市、縣森林蓄積量-i市、縣用水總量控制目標(biāo)-i市、縣實(shí)際用水總量-i重點(diǎn)流域的市、縣數(shù)量整合的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金按照資金所占比例實(shí)行分配單列。五、資金使用分配到各市、縣的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染治理工作，其中分配到的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基

10、金由各市、縣專項(xiàng)用于水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目。各市、縣政府要制定補(bǔ)償資金使用方案，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并在每年年底將補(bǔ)償資金使用情況報(bào)送省財(cái)政廳、發(fā)改委，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。六、保障措施（一）明確職責(zé)分工。省發(fā)改委要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的結(jié)算和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)工作，會(huì)同省發(fā)改委核定分配各市、縣生態(tài)補(bǔ)償資金。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度水環(huán)境綜合評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度森林覆蓋率、森林蓄積量等森林生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，省水利廳負(fù)責(zé)核定各市、縣上一年度用水量、用水總量控制指標(biāo)及按用水量籌集資金數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將相關(guān)核定數(shù)據(jù)及依據(jù)報(bào)送

11、省財(cái)政廳、發(fā)改委復(fù)核。（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、發(fā)改委要會(huì)同省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳等部門和流域下游設(shè)區(qū)市政府對(duì)各市、縣生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。省審計(jì)廳要定期對(duì)各市、縣流域生態(tài)補(bǔ)償金使用情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)挪用補(bǔ)償資金、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣每次扣減20%的補(bǔ)償資金，扣回資金結(jié)轉(zhuǎn)與下一年度補(bǔ)償資金一并分配。（三）鼓勵(lì)區(qū)域合作。支持重點(diǎn)流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護(hù)情況等，對(duì)上游地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，并采取對(duì)

12、口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度。七、其他本辦法自發(fā)布之日起施行。原福建省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金管理辦法（閩財(cái)建2012118號(hào)）中與本辦法規(guī)定不一致的條款按本辦法執(zhí)行。附件：重點(diǎn)流域市、縣范圍附件重點(diǎn)流域市、縣范圍一、閩江流域（31個(gè)市、縣）（一）三明市（梅列區(qū)、三元區(qū)）、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂(lè)縣、沙縣、尤溪縣、大田縣（二）南平市（延平區(qū)）、邵武市、武夷山市、建甌市、建陽(yáng)市、順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣（三）連城縣、古田縣、德化縣（四）福州市（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū)）、閩侯縣、永泰縣、閩清縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市（五）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)二、九龍江流域（11個(gè)市、縣）（一）龍