節(jié)能減排相關(guān)概念

1、節(jié)能減排相關(guān)概念1標(biāo)準(zhǔn)燃料和標(biāo)準(zhǔn)煤：標(biāo)準(zhǔn)燃料是計(jì)算能源總量的一種模擬的綜合計(jì)算單位。在能源使用中主要利用 它的熱能，因此，習(xí)慣上都采用熱量來做為能源的共同換算標(biāo)準(zhǔn)。由于煤、油、氣等各種燃料質(zhì)量不同， 所含熱值不同，為了便于對(duì)各種能源進(jìn)行計(jì)算、對(duì)比和分析，必須統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)燃料。標(biāo)準(zhǔn)燃料可分為 標(biāo)準(zhǔn)煤、標(biāo)準(zhǔn)油、標(biāo)準(zhǔn)氣等。我國以煤為主，采用標(biāo)準(zhǔn)煤為計(jì)算基準(zhǔn)，即將各種能源按其發(fā)熱量折算為際 準(zhǔn)煤。標(biāo)準(zhǔn)煤亦稱煤當(dāng)量，具有統(tǒng)一的熱值標(biāo)準(zhǔn)。我國規(guī)定每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡。將不同品種、不同含量的能源按各自不同的熱值換算成每千克熱值為7000千卡的標(biāo)準(zhǔn)煤。能源折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)=某種能源實(shí)際熱值/標(biāo)準(zhǔn)煤熱

2、值2當(dāng)量熱值和等價(jià)熱值： 當(dāng)量熱值又稱理論熱值（或?qū)嶋H發(fā)熱值）是指某種能源一個(gè)度量單位本身所含熱量。 當(dāng)量熱值是能源統(tǒng)計(jì)中經(jīng)常使用的一個(gè)熱值概念。等價(jià)熱值也是能源統(tǒng)計(jì)經(jīng)常使用的一個(gè)熱值概念，是指加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)岀的某種二次能源與相應(yīng)投入的一 次能源的當(dāng)量，即獲得一個(gè)度量單位的某種二次能源所消耗的，以熱值表示的一次能源量，也就是消耗一 個(gè)度量單位的某種二次能源，就等價(jià)于消耗了以熱值表示的一次能源量。因此，等價(jià)熱值是個(gè)變動(dòng)值。某能源介質(zhì)的等價(jià)熱值=生產(chǎn)該介質(zhì)投入的能源/該介質(zhì)的產(chǎn)量=該介質(zhì)的當(dāng)量熱值/轉(zhuǎn)換效率3. 工業(yè)增加值：工業(yè)增加值是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)過程中新增加的價(jià)值，是總產(chǎn)岀與中間投入之間的

3、 差額。是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。它的計(jì)算方法有兩種：生產(chǎn)法和 收入法（分配法）。4. 耗能工質(zhì)：在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)，需要消耗一定數(shù)量的能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。另一方面，這些工作物質(zhì)的使用能夠替代或減少其它能源 的消耗，而這些工作物質(zhì)不屬于通常所指的能源之列。例如，工業(yè)用水、壓縮空氣、電石、乙炔、氧氣等 等。這些工作物質(zhì)被稱為耗能工質(zhì)。（注意：不同的行業(yè)對(duì)耗能工質(zhì)有不同的規(guī)定范圍）。5. 能源計(jì)量：能源計(jì)量是指在能源流程中，對(duì)各環(huán)節(jié)的數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、相關(guān)的特征參數(shù)等進(jìn)行檢 測、度量和計(jì)算。能源計(jì)量

4、是能源統(tǒng)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)。能源統(tǒng)計(jì)建立在能源計(jì)量記錄的基礎(chǔ)之上，沒有能源 計(jì)量就沒有能源統(tǒng)計(jì)，只有做好能源計(jì)量，才能做好能源原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。6. 能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存統(tǒng)：這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是視能源為消費(fèi)資料，將能源作為原料或燃料消費(fèi)時(shí)，由能源消費(fèi)行為的企事業(yè)執(zhí)行的報(bào)告內(nèi)容。7、能源加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)： 這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)由有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)或車間填報(bào)。它反映能源加工、轉(zhuǎn)換過 程中能源的投入與產(chǎn)岀之間的定量關(guān)系；是計(jì)算綜合能源消費(fèi)量的基礎(chǔ)。為計(jì)算、分析能源加工轉(zhuǎn)換效率 及其影響因素、為挖掘節(jié)能潛力、編制能源平衡表提供資料。8、能源經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)： 這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是為計(jì)算能源利用效率而進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。

5、包括產(chǎn)值能耗、人均綜合能源消費(fèi) 量等等。9、 能源單耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)：這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是為計(jì)算企業(yè)在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)某一產(chǎn)品而進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，分析生產(chǎn)過程中能源消費(fèi)的情況，以挖掘節(jié)能潛力和計(jì)算節(jié)能量。從能量利用角度觀察耗能工質(zhì)可分兩類：一類通常稱為能量形式來使用（如壓縮空氣、電石、乙炔等），另一類通常不用作為能量使用的耗能工質(zhì)（如自來水、深井水和氧氣等），也就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)，需要消 耗一定數(shù)量的能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。另一方面，這些工作物質(zhì)的使用能夠替代或減少其它能源的消耗，而這些工作物質(zhì)不屬于通常所指的能源之列。例如，工業(yè)用水、壓縮空氣、電石

6、、乙炔、氧氣等等。這些工作物質(zhì)被稱為耗能工質(zhì)。10、法律規(guī)定1.中華人民共和國節(jié)約能源法明確：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng) 制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。2國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 中明確要求有關(guān)部門和地方人民政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查（發(fā)改投資2006）27873. 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知 號(hào)）明確：節(jié)能分析篇（章）應(yīng)包括項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。（國發(fā)200715號(hào)）要求:

7、建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,組織編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，加強(qiáng)對(duì)地方開展能評(píng)”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督5 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知（國發(fā)200823號(hào)）要求:4. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。按照中華人民共和國節(jié)約能源法的要求，盡快岀臺(tái)固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例，將節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置條件，未通 過節(jié)能評(píng)估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。6. 建設(shè)部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的實(shí)施意見（建科2006231號(hào)）中明確:建立新建建

8、筑市場準(zhǔn)入門檻制度。對(duì)超過2萬平方米的公共建筑和超過 20萬平方米的居住建筑小區(qū)， 實(shí)行建筑能耗核準(zhǔn)制。7. 是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從源頭控制能耗增長、增強(qiáng)用能合理性的重要手段。依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn) 行用能科學(xué)性、合理性分析與評(píng)估，提岀節(jié)能降耗措施，岀具審查意見，可以直接從源頭上避免用能不合 理項(xiàng)目的開工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。8. 是確保節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策的制度有力支撐。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，建立相關(guān)制度和辦法是促進(jìn)十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定、中華人民共和國節(jié)約能源法

9、等中央重要戰(zhàn)略部署及法規(guī)政策中相關(guān)規(guī)定的重要保障。9. 是貫徹國務(wù)院投資體制改革精神、改進(jìn)政府宏觀調(diào)控方式的具體體現(xiàn)。在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，要求對(duì)投資項(xiàng)目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面重點(diǎn)進(jìn)行核準(zhǔn)把關(guān)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度是貫徹落實(shí)國務(wù)院投資體 制改革精神、轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府宏觀監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。10. 是提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要措施。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，嚴(yán)把項(xiàng)目能源準(zhǔn)入關(guān)是提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用效 率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措。以披露的相關(guān)政策為參考：通用法律法規(guī)具體如表1所示：

10、表1節(jié)能通用法律法規(guī)序號(hào)名稱編號(hào)或施行日期1中華人民共和國節(jié)約能源法2008年4月1日起施行12中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法2003年1月1日起施行3中華人民共和國電力法1996年4月1日起施行4中華人民共和國建筑法2011年7月1日起施行5關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通告國發(fā)200715號(hào)6節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)改環(huán)資20042505號(hào)7中國節(jié)能技術(shù)政策大綱國家發(fā)改委、科技部2006年12月8工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則GB/T15587-20089用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB17167-200610評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則GB/T3485-199811評(píng)價(jià)企業(yè)和利用熱技術(shù)導(dǎo)則GB/T3

11、486-199812綜合能耗計(jì)算通則GB/T2589-200813國家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)國家發(fā)改委2005年65號(hào)14固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估與審查暫行辦法發(fā)改委令2010年6號(hào)15清潔生產(chǎn)審核暫行辦法國家環(huán)?？偩至?004第16號(hào)16重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法原國家經(jīng)貿(mào)委令1999第7號(hào)17可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃發(fā)改能源20072174號(hào)18可再生能源發(fā)展十一五”規(guī)劃發(fā)改能源2008610號(hào)19國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定國發(fā)200628號(hào)20資源綜合利用目錄發(fā)改環(huán)資200473號(hào)21中國節(jié)能技術(shù)政策大綱發(fā)改環(huán)資2007199號(hào)22中國節(jié)水技術(shù)政策大綱國家發(fā)改委公告2005

12、年第17號(hào)23固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南發(fā)改環(huán)資200721號(hào)1,24天然氣利用政策發(fā)改能源20072155號(hào)專項(xiàng)法規(guī)在節(jié)能通用法規(guī)的指導(dǎo)下，各部門制定了一些與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)，具體如下:表2節(jié)能專項(xiàng)法規(guī)序號(hào)名稱編號(hào)1建設(shè)部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的實(shí)施意見建科2006231號(hào)2關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見建科200578號(hào)3關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見建科2007245號(hào)4民用建筑節(jié)能管理規(guī)定建設(shè)部部長令2005第143號(hào)5關(guān)于印發(fā)綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則的通知建科2005199號(hào)6建筑外窗空氣滲透性能分析及其檢測方法GB701

13、7-20087國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知國辦發(fā)200742號(hào)89鐵路實(shí)施 節(jié)約能源法 細(xì)則鐵路節(jié)能技術(shù)政策鐵道部1998年7月23日發(fā)布鐵道部1999年9月7日頒布10交通行業(yè)實(shí)施 節(jié)約能源法 細(xì)則交通部2000年6月16日發(fā)布11國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定交體發(fā)2006592號(hào)12煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見發(fā)改能源20071456號(hào)13熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定發(fā)改能源2007141號(hào)14煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)原國經(jīng)貿(mào)資源19991005號(hào)法規(guī)范例固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 6號(hào)第一章總則第一條為加強(qiáng)固

14、定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定本辦法。第二條本辦法適用于各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條本辦法所稱節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué) 合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件）或填寫節(jié)能登記 表的行為。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見， 或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見

15、、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審 批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章節(jié)能評(píng)估第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。（一）年綜合能源消費(fèi)量 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同） ， 或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上 的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書

16、。（二）年綜合能源消費(fèi)量 1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至 500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。（三）年綜合能源消費(fèi)量 1000噸以下（不含1000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬千瓦時(shí)以下， 或年石油消費(fèi)量 500噸以下，或年天然氣消費(fèi)量 50萬立方米以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記 表。備注:第五條是評(píng)判企業(yè)做節(jié)能報(bào)告文件的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)節(jié)能報(bào)告時(shí)應(yīng)格外注意此條。第六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）評(píng)估依據(jù)；（二）項(xiàng)目既況

17、；（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估；（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估；（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分 析評(píng)估；（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估；（七）存在問題及建議；（八）結(jié)論。節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填 寫節(jié)能登記表。第八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項(xiàng)目概預(yù)算。第三章節(jié)能審查第九條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院 審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及

18、由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方 人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地方人民 政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。第十條按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。第十一條節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為 節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查

19、機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提岀評(píng)審意見。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以 要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。第十二條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國 家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；（四）節(jié)能評(píng)估文件提岀的措施建議合理可行。第十四條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估報(bào)告表后10個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在

20、收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間 不得超過項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。第十五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查 或節(jié)能審查意見延期審核。第四章監(jiān)管和處罰第十七條在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及 其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷 對(duì)

21、項(xiàng)目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。第十九條節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改 正，并依法予以處罰。第二十條負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán) 重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二一條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅

22、自開工建設(shè)或擅自投 入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改 造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；并依 法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章附則第二十三條省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門，可根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。第二十四條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本辦法自2010年11月1日起施行。地方法規(guī)除國家發(fā)布的法律、法規(guī)、政策外，各地方政府也制定了一不少與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃等， 如上海市人民政府頒布的上海市節(jié)約能源條例、上

23、海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案等。產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委等部門頒布的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件也與節(jié)能評(píng)估密切相關(guān)，表3列岀了與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的一些主要的產(chǎn)業(yè)政策。表3與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策序號(hào)名稱編號(hào)1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）國家發(fā)改委令2011第2外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）國家發(fā)改委、商務(wù)部令2007第57號(hào)3國務(wù)院關(guān)于發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知國辦發(fā)200540號(hào)4發(fā)改委關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊急通知發(fā)改運(yùn)行2007933號(hào)5汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策國家發(fā)改委令2004第8號(hào)6鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策國家發(fā)改委令2005第35號(hào)7水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策國家發(fā)改委令2006第50號(hào)8造紙產(chǎn)

24、業(yè)發(fā)展政策國家發(fā)改委公告2007第71號(hào)9煤炭產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委公告2007第80號(hào)除表3所列的產(chǎn)業(yè)政策外，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范以及各行業(yè)的準(zhǔn)入條件等規(guī)則，對(duì)于本行業(yè)項(xiàng) 目的節(jié)能評(píng)估來說也很重要。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)與節(jié)能評(píng)估相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用、能耗限額等方面做了非常詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于本行業(yè)的節(jié)能評(píng)估工作來說有著重大的意義。如工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、交通運(yùn)輸類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。評(píng)估報(bào)告編輯節(jié)能評(píng)估報(bào)告是指在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)上，由有資質(zhì)單位岀具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書或節(jié)能評(píng)估報(bào)告 表。報(bào)告要求一、評(píng)估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，

25、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄， 國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。二、項(xiàng)目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式, 企業(yè)運(yùn)營總體情況。（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明）。（三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。

26、（二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估（一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。（二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估（一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評(píng)估。（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估。（三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單 位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評(píng)估（一）節(jié)

27、能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能 技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保 溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及計(jì)量儀器儀 表配置等。（二）單項(xiàng)節(jié)能工程未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程 節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。（三）節(jié)能措施效果評(píng)估節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗

28、等指標(biāo)國 際國內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。（四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測算和評(píng)估。七、注意1、年綜合能源消費(fèi)量 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。2、年綜合能源消費(fèi)量 1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3、上述條款以外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)方填寫節(jié)能登記表。報(bào)告格式一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?jié)能評(píng)估報(bào)告必須包括以下幾個(gè)方面：1、評(píng)估依據(jù)。2、項(xiàng)目概況。3、能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估。4、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的 節(jié)能評(píng)估。5、項(xiàng)目能源消耗和能效

29、水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng) 估。6、節(jié)能措施評(píng)估，包括技術(shù)措施和管理措施評(píng)估。7、存在問題及建議。8、結(jié)論。格式如下：前言第一節(jié)評(píng)估目的和意義第二節(jié)評(píng)估過程評(píng)估依據(jù)第一節(jié)評(píng)估范圍和內(nèi)容第二節(jié)評(píng)估依據(jù)項(xiàng)目概況第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)單位概況第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)方案第三節(jié)項(xiàng)目用能情況能源供應(yīng)第一節(jié) 項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況第二節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響第三節(jié)本章評(píng)估小結(jié)項(xiàng)目方案第一節(jié) 項(xiàng)目選址、總平面布置節(jié)能評(píng)估第二節(jié)工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評(píng)估第三節(jié)主要用能工藝和工序節(jié)能評(píng)估第四節(jié) 主要耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)估第五節(jié)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評(píng)估第六節(jié)本章評(píng)估

30、小結(jié)項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估第一節(jié) 項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量評(píng)估第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評(píng)估第三節(jié)能效水平評(píng)估第四節(jié) 本章評(píng)估小結(jié)措施評(píng)估第一節(jié) 項(xiàng)目節(jié)能措施概述第二節(jié)單項(xiàng)節(jié)能工程第三節(jié)節(jié)能措施效果評(píng)估第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估第五節(jié)本章評(píng)估小結(jié)存在問題及建議結(jié)論節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制過程中的流程、方法技巧及注意事項(xiàng)一、前期準(zhǔn)備階段工作1、對(duì)即將要編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，分析，測算與判斷a、 對(duì)項(xiàng)目可研編制單位資質(zhì)進(jìn)行鑒別，盡量選擇項(xiàng)目可研編制單位資質(zhì)是乙級(jí)以上的，它們的報(bào)告內(nèi)容做評(píng)估用非常理想（因此可與相關(guān)科研單位進(jìn)行共贏協(xié)議）b、在可研報(bào)告中是有產(chǎn)品所適用的國家，行

31、業(yè)亦或是地方標(biāo)準(zhǔn)，有相關(guān)能量消耗標(biāo)準(zhǔn)，這樣可便于去編制 能評(píng)報(bào)告。有的產(chǎn)品特殊，無國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。那么得有以前的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與之比較，或者是新產(chǎn)品在 中試過程中已有一定的數(shù)據(jù)，否則無從下手。有時(shí)有外國參考資料也可以c、可研報(bào)告中對(duì)產(chǎn)品的規(guī)模，所選擇的各種技術(shù)，工藝設(shè)備的耗能情況有所準(zhǔn)確的表述。煤、電、汽、天 然氣、燃油、工質(zhì)水以及所使用的各種原輔材料等。對(duì)于各種新型設(shè)備的用能效率都要有所明確的表述， 否則節(jié)能評(píng)估報(bào)告無法面對(duì)評(píng)審會(huì)通過。d、在工藝技術(shù)選擇的原則方面，是否達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，工藝成熟，運(yùn)行安全可靠。設(shè)備清單齊全，無缺失， 無國家明令淘汰的設(shè)備混入其中。如果是外國設(shè)備一定要有個(gè)年限要求，

32、避免以次充好。e、節(jié)能評(píng)估單位有無同類專業(yè)技術(shù)人員，有無此類專業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)。若無強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)人員，也超岀 了經(jīng)營范圍，那么盡可能別勉強(qiáng)去做，因?yàn)橘M(fèi)事費(fèi)時(shí)費(fèi)力完成慢，給客戶交不岀批文，如果有一定實(shí)力亦 可嘗試一下。2、對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告所需價(jià)格、完成所需時(shí)間的確定a、要做好節(jié)能評(píng)估報(bào)告，就勢(shì)必會(huì)遇到報(bào)價(jià)和回盤的問題，這是個(gè)非常重要的問題，萬不可回避，必須以 科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公允的態(tài)度對(duì)待。判斷理由以下幾點(diǎn)：1區(qū)分專業(yè)分類；2技術(shù)、工藝復(fù)雜程度；3耗能種類多少及轉(zhuǎn)換與加工難度大小；4要求完成編制時(shí)間的長短而定。（15天；30天；45天；60天；90天）b、 整個(gè)價(jià)格確定后，企業(yè)內(nèi)部如何合理安排使用。同

33、客戶簽訂合同成本后，一般來說先付總金額的50%， 其余部分批文下達(dá)后付。編制費(fèi)用及其他支岀比例：撰寫政策規(guī)定，公共部分：10%撰寫計(jì)算工藝技術(shù)部分：30%印刷部分：5%公司運(yùn)作部分：15%論證評(píng)審委員會(huì)部分：10%編制單位獲利部分：25%不可見報(bào)部分：5%總 計(jì)：100%以上部分是固定不變的，而是依據(jù)情況不同而可上下浮動(dòng)變化的。但是有一個(gè)原則不能隨便改變，那就是說不得勀扣和侵害技術(shù)專家的相關(guān)費(fèi)用。一般來說按比例付給撰寫費(fèi)用。接收任務(wù)付1/3 ;脫稿付1/3 ;通過評(píng)審查論證 會(huì)付1/3 ;（例如某化肥廠節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，承諾不兌現(xiàn)。還有某些評(píng)估公司把撰寫費(fèi)用壓縮 至10%的極低水準(zhǔn)。）假如不尊重人才，不尊知識(shí)，不實(shí)事求是，必將透支其信譽(yù)和發(fā)展前程。二、在節(jié)能評(píng)估報(bào)告撰寫過程中的方法和技巧a、合理分工，密切協(xié)作。一般說來可分開五部分。輸變電與電力；爐，窯與蒸汽；工藝設(shè)備過程；工質(zhì)水的平衡，循環(huán)與排放；廢煙氣煙塵排放；余熱余壓利用與新能源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用。b、任何一部分的評(píng)估和測算都要認(rèn)真，精細(xì)，反復(fù)進(jìn)行，要有依據(jù)，有岀處，有公式，有過程，再給岀結(jié)果。（例如一個(gè)月 工900小時(shí)，符號(hào)不清，大小寫不分。把代號(hào)當(dāng)產(chǎn)品，實(shí)在說不過去。）c、撰寫報(bào)告一定要杜絕造假，任何時(shí)候造假，瞎編有違法，違背職業(yè)