幼兒園辦園行為督導(dǎo)評價辦法

1、精心整理幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法第一章總則第一條為建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，推動各地加強和改進對幼兒園的管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，依據(jù)教育督導(dǎo)條例，制定本辦法。第二條開展幼兒園督導(dǎo)評估應(yīng)遵循以下原則：（一）以評促建。推動各地加強對薄弱幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，加強自身建設(shè)，提高保育與教育質(zhì)量。（二）客觀公正。以幼兒園實際情況為依據(jù)，督導(dǎo)評估程序透明，結(jié)果 公開，接受社會監(jiān)督。（三）注重實效。強化督導(dǎo)評估結(jié)果運用，為幼兒園提供指導(dǎo)和幫助， 為決策提供依據(jù)和建議。第三條 本辦法適用于教育督導(dǎo)機構(gòu)對面向3-6歲兒童提供保育教育

2、服務(wù)的幼兒園（班、點）實施的督導(dǎo)評估。督導(dǎo)評估應(yīng)以薄弱幼兒園為重點。第四條 督導(dǎo)評估周期為3-5年。在一個周期內(nèi)，縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)按 屬地原則對轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點）至少進行一次督導(dǎo)評估。第二章 督導(dǎo)評估內(nèi)容與方式第五條 督導(dǎo)評估以幼兒園工作規(guī)程為基本依據(jù)，內(nèi)容重點包括辦 園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面。（一）辦園條件：主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模與班額、 園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況。（二）安全衛(wèi)生：主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、 安全教育、安全風(fēng)險管控、校車及使用情況等（三）保育教育：主要考察幼兒

3、園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、 教育計劃與方案、活動組織實施、師幼關(guān)系等情況。（四）教職工隊伍：主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人 員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專業(yè)成長，師德師 風(fēng)建設(shè)和權(quán)益保障等情況。（五）內(nèi)部管理：主要考察幼兒園組織機構(gòu)、管理機制、經(jīng)費管理與使 用、招生、家長參與幼兒園管理等情況。第六條 督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料 查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。第三章督導(dǎo)評估組織實施第七條 督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施。第八條 縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照評估周期制定本縣（市、區(qū)、旗）幼兒 園辦園行為督導(dǎo)評估工作計劃，指導(dǎo)幼兒園進行自評，并對

4、幼兒園辦園行 為實施督導(dǎo)評估，具體程序如下：（一）印發(fā)督導(dǎo)評估通知。教育督導(dǎo)機構(gòu)向幼兒園發(fā)出書面督導(dǎo)評估 通知，并向社會公示。（二）幼兒園自評。幼兒園在接到督導(dǎo)評估通知后，按要求開展自評， 并將自評報告報教育督導(dǎo)機構(gòu)。（三）實地督導(dǎo)。教育督導(dǎo)機構(gòu)成立督導(dǎo)組，對幼兒園自評報告進行審核，并對幼兒園辦園行為進行實地督導(dǎo)評估。（四）結(jié)果反饋。督導(dǎo)評估結(jié)束時，督導(dǎo)組向幼兒園口頭反饋督導(dǎo)評估 意見，并聽取幼兒園的說明和申辯。教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)組報告、幼兒 園自評報告和社會公眾意見，形成督導(dǎo)意見書，發(fā)送幼兒園。（五）幼兒園整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書，采取措施進行整改，并按 要求將整改情況報教育督導(dǎo)機構(gòu)。（

5、六）復(fù)查。教育督導(dǎo)機構(gòu)督促指導(dǎo)幼兒園進行整改，必要時進行復(fù)查?？h級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)幼兒園督導(dǎo)評估情況，形成督導(dǎo)評估報告，并上報市級教育督導(dǎo)機構(gòu)。第九條 市級教育督導(dǎo)機構(gòu)對所轄縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督 導(dǎo)評估工作情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促縣級政府及有關(guān)部門及時研究解決 精心整理幼兒園辦園存在的困難和問題。督促縣級有關(guān)部門加強對無證幼兒園的監(jiān) 管和分類治理，經(jīng)整改后達到相應(yīng)標(biāo)準的頒發(fā)許可證，整改后仍未達到保 障幼兒安全、健康等基本要求的予以取締。匯總?cè)校ǖ?、州、盟）幼?園辦園行為督導(dǎo)評估工作情況，形成市級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告， 并報省級教育督導(dǎo)機構(gòu)。第十條 省級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本辦

6、法制定本?。▍^(qū)、市）幼兒園辦 園行為督導(dǎo)評估實施方案，對全?。▍^(qū)、市）幼兒園督導(dǎo)評估工作進行 抽查，督促市、縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)按要求開展督導(dǎo)評估工作。匯總?cè)。▍^(qū)、市）幼兒園督導(dǎo)評估工作情況，形成省級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估 報告，并報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。第十一條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織國家督學(xué)和專家，采用隨 機抽取督查對象、隨機選派督查人員的“雙隨機”方式對部分?。▍^(qū)、市）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作情況進行專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)專項督導(dǎo)情況、省級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告。第十二條 各地可以引入有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與評估。第四

7、章督導(dǎo)評估結(jié)果運用第十三條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)將幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。第十四條 地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要將督導(dǎo)評估報告報送本級人民政 府，作為制定學(xué)前教育政策、加強幼兒園管理的依據(jù)。第十五條 各地依據(jù)本辦法，對督導(dǎo)評估為辦園行為規(guī)范的幼兒園，特 別是薄弱幼兒園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持，并及時總結(jié)、推廣幼兒園規(guī) 范辦園的先進經(jīng)驗和典型案例。第十六條 督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先 的重要依據(jù)。第五章附則第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。？1?內(nèi)容解讀編輯“幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法共五章十七條，制定出臺的目的是希望通過督導(dǎo)評估推動各地加強和改進對幼

8、兒園的管理，督促幼兒園把握 底線標(biāo)準，依法規(guī)范治教，提高辦園水平。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公 室副主任、教育部教育督導(dǎo)局副局長林仕梁在舉行的教育部新聞發(fā)布會上 表示。為建立完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，深入貫徹落實幼兒園工作規(guī)程，通過促進幼兒園規(guī)范辦園行為，維護幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成 精心整理精心整理長，依據(jù)教育督導(dǎo)條例，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室近日印發(fā)了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法。未取得辦園資質(zhì)幼兒園首次納入督導(dǎo)評估范圍“在評估范圍上，這次辦園行為督導(dǎo)評估強調(diào)了全覆蓋，要求對幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點，包括未取得辦園許可的幼兒園，都要納入督導(dǎo)評估 范圍，督導(dǎo)評估的重點是薄弱幼兒園?！绷?/p>

9、仕梁介紹說。據(jù)了解，這也是 國家層面首次明確將未取得辦園資質(zhì)的幼兒園納入督導(dǎo)評估范圍。2010年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見后， 2011年至 2016年，我國先后組織實施了第一期和第二期學(xué)前教育行動計劃，推動 了學(xué)前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。短短6年間，全國幼兒園總數(shù)從 15萬所提高到超過22萬所，在園兒童從2977萬人增加到4264萬人，學(xué)前教育 的毛入園率提高到 75%。林仕梁坦言，在學(xué)前教育規(guī)模迅速增加、 普及程度快速提高的同時， 也 帶來了如辦園條件不夠充足、教師隊伍不夠穩(wěn)定、教育活動存在小學(xué)化傾 向、保教質(zhì)量參差不齊等一些發(fā)展中的新問題。為此，教育部2016年發(fā)布幼兒園工作規(guī)程

10、，對幼兒園辦園行為和 規(guī)范管理作出明確規(guī)定。林仕梁認為，在幼兒園工作規(guī)程的基礎(chǔ)上， 此次辦法的出臺是針對近年來仍客觀存在的一些辦園行為不規(guī)范問題 和可能危及兒童安全健康的惡性事件，督促各地貫徹好幼兒園工作規(guī)程，把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”，加強管理、依法治教，督 促幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒健康成長。“辦法突出的是底線標(biāo)準，是一所幼兒園是否具備資質(zhì)的最基本要 求，對各種不同類型幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為和管理都是一個很好的機遇?！?國家督學(xué)、廣西教育學(xué)會幼教專業(yè)委員會副秘書長胡明說。辦園條件和安全衛(wèi)生是常規(guī)性督導(dǎo)評估重點“根據(jù)辦法要求啟動的督導(dǎo)評估有鮮明的側(cè)重點，督導(dǎo)評估的5個指標(biāo)32個要點中

11、，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生的就占了 2個指標(biāo)16個 要點，其中安全衛(wèi)生這個指標(biāo)下就有 9個要點。”林仕梁說。記者翻閱隨辦法印發(fā)的幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)與要點后 發(fā)現(xiàn)，在“辦園條件”和“安全衛(wèi)生”兩個指標(biāo)下，辦園條件方面主要考 察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩 教具材料和圖書等情況，安全衛(wèi)生方面主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、 膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、校車及使用等情 況。林仕梁特別指出，此次是面向所有向3 6歲兒童提供保育教育服務(wù)的 幼兒園（班、點）的督導(dǎo)評估，不是專項督導(dǎo)，而是常規(guī)督導(dǎo)，以3 5年為一個周期，在每一個周期內(nèi)，要求所有幼兒

12、園（班、點）至少接受一 次督導(dǎo)評估。突出對辦園行為和規(guī)范管理的整改督促辦法明確這項督導(dǎo)評估工作的三項原則：以評促建、客觀公正、注 重實效?！芭c2012年的學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法對政府和舉辦機 構(gòu)配置資源提供條件進行評估的督政相區(qū)別，此次是以幼兒園的規(guī)范 管理和辦園行為為重點的督學(xué)。”林仕梁說。據(jù)悉，此次督導(dǎo)評估工作以縣級督導(dǎo)評估為主，市級教育督導(dǎo)機構(gòu)對縣級督導(dǎo)評估工作情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，省級教育督導(dǎo)機構(gòu)需要對全省幼兒 園督導(dǎo)評估工作進行抽查，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室采取“雙隨機” 方式進行專項督導(dǎo)，結(jié)合省級督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo) 評估報告，并向社會公開。“在督導(dǎo)評估結(jié)果運用

13、上， 本次督導(dǎo)評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改；既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供幫助指導(dǎo)，而不是僅 僅把評估作為評判幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段?！绷质肆?說。?2?辦法解讀編輯出臺背景國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”，“加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為?！庇?兒園工作規(guī)程規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)依法接受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”。綱要頒布實施以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速 增加，普及程度快速提高。但在學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U張的同時，辦園條件 差，教師隊伍不穩(wěn)定，辦園行為不規(guī)范等問題在全國還程度不同的存在。 涉及

14、幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需采取有力措施加 以防控和督促解決。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準和辦法，全面開展幼 兒園督導(dǎo)評估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必 要和緊迫。世界發(fā)達國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了 各具特色的幼兒園評估制度，有力促進了本國學(xué)前教育的發(fā)展，也為我們 提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評 估標(biāo)準或示范園評估標(biāo)準，并開展了卓有成效的評估工作，為進一步在全 國開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估積累了經(jīng)驗。？3 ?1/LJJ7 J形成過程辦法的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段：第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)

15、梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相 關(guān)標(biāo)準、發(fā)達國家和地區(qū)幼兒園的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準、各省已經(jīng)開展的 相關(guān)工作和評估指標(biāo)、專家學(xué)者對學(xué)前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。第二階段：實地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進行了實地考察和深度訪談。認真聽取 了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建 議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法進一步理清了思路。第三階段：研制督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。 在開展基礎(chǔ)研究和實地調(diào)研的基礎(chǔ) 上，組織專家擬定了幼兒園辦

16、園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。召開專題研討會，聽取了部分省、市、縣三級教育督導(dǎo)部門負責(zé)同志、學(xué)前教育專家及幼兒 園園長的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估要點。第四階段：起草督導(dǎo)評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評 估工作的方式、程序、制度和各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)進行了總體設(shè)計和 規(guī)定，形成辦法初稿。反復(fù)征求各省（自治區(qū)、直轄市）教育督導(dǎo)部 門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務(wù) 院教育督導(dǎo)委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進行修改，形成本辦 法。？3 ?主要規(guī)定辦法共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用

17、等作了具體規(guī)定。第一章主要對督導(dǎo)評估的目的、原則、范圍和周期進行了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評估的內(nèi)容，第三章明確了各級教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行 為督導(dǎo)評估工作中的職責(zé)和督導(dǎo)評估工作程序，第四章強調(diào)了督導(dǎo)評估結(jié) 果的運用，第五章為附則。？3?評估作用出臺辦法，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，一是將會推動各地加強 對幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實現(xiàn)依法治教，二是將會引導(dǎo)幼兒園遵 循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障 幼兒身心健康，快樂成長。？3?評估特點與以往的幼兒園評估相比，此次督導(dǎo)評估在評估范圍、評估周期、評估內(nèi)容和評估結(jié)果運用等方面都有較大的不同，具體來說，主要體現(xiàn)在

18、以下 幾個方面：一是在評估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評估實現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。二是在評估周期上，辦園行為督導(dǎo)評估是周期性的，3-5年為一個周期， 在一個周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點）至少要接受一次督導(dǎo)評估。三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學(xué)前教育的發(fā)展水平和當(dāng)前幼兒園辦園中 存在的突出問題，督導(dǎo)評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。精心整理精心整理四是在結(jié)果運用上， 本次評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，通過評估既為政府決策依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評 估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段，充分發(fā)揮督 導(dǎo)評估工作應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵和導(dǎo)向作用。？3 ?評估內(nèi)容根據(jù)幼兒園工作規(guī)程的要求，辦法規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面。具體 涉及