非招標(biāo)方式采購(gòu)管理暫行辦法

1、非招標(biāo)方式采購(gòu)管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范集團(tuán)公司非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)集團(tuán)公司 利益和采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高采購(gòu)效率和資金使用效益，根 據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例等法律法規(guī)，參照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法以 及有關(guān)行業(yè)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于規(guī)范和指導(dǎo)集團(tuán)公司范圍內(nèi)非招標(biāo)方 式采購(gòu)活動(dòng)。第三條 本辦法所稱非招標(biāo)方式采購(gòu)，是指通過詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性 談判、委托以及集團(tuán)公司認(rèn)可的其他方式進(jìn)行采購(gòu)的行為。詢價(jià)是指發(fā)生詢價(jià)通知書，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的單位在 規(guī)定的時(shí)間提供響應(yīng)文件，根據(jù)滿足采購(gòu)需求且報(bào)價(jià)最低的原則 確定成交人的采

2、購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指發(fā)生談判文件，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的單 位在規(guī)定的時(shí)間分別進(jìn)行談判。談判結(jié)束后，要求滿足采購(gòu)需求 的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，根據(jù)報(bào)價(jià)最低的原則確定成 交人的采購(gòu)方式。委托是指在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格的基礎(chǔ)上直接確定成交人的米購(gòu)方式。第四條 滿足以下條件之一的，可以采用非招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬元人民幣以下，同時(shí)累計(jì)合同估算價(jià)在500 萬元人民幣以下的；（二）物資、設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬元人民幣以下的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研、信息化、咨詢等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30 萬元人民幣以下的；（四）按照中華人民共

3、和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的。第五條非招標(biāo)方式采購(gòu)一般應(yīng)采用詢價(jià)的方式。第六條技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的非招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式。第七條符合下列情形之一的，可以采用委托的方式：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，只能由唯一單位實(shí)施的；（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)或其他方式采購(gòu)的；（三）必須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要由原單位繼續(xù)實(shí)施，且增加總額不超過集團(tuán)招標(biāo)限額以及原合同金額百分之十的。采用委托方式采購(gòu)的項(xiàng)目，估算金額超過集

4、團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提前報(bào)集團(tuán)公司或上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后，方可組織委托采購(gòu)；同時(shí)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司專項(xiàng)審批。第八條 非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位自行組織。在采購(gòu)前，應(yīng)編制詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算，在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格因素進(jìn)行充分測(cè)算的基礎(chǔ)上設(shè)置最高限價(jià)。第九條 非招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照集團(tuán)公司招標(biāo)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法規(guī)定，列入年度招標(biāo)（采購(gòu)）計(jì)劃；因不可預(yù)見因素導(dǎo)致的搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃增補(bǔ)和調(diào)整。第二章詢 價(jià)第十條 采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組成員由3 人以上的單數(shù)組成，除提出采購(gòu)需求的業(yè)務(wù)部門外，應(yīng)包括法務(wù)（或合同管理）、財(cái)務(wù)等不同的部門。

5、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。第十一條詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編寫詢價(jià)通知書。詢價(jià)通知書包括項(xiàng)目概況、資格條件、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、工期和質(zhì)量要求、支付方式、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)等。第十二條詢價(jià)小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的單位名單中確定不少于3 家的單位，向其發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其編制響應(yīng)文件并報(bào)價(jià)。第十三條詢價(jià)小組按詢價(jià)通知書的要求接收響應(yīng)文件，并在規(guī)定的時(shí)間當(dāng)場(chǎng)宣布報(bào)價(jià)。參與報(bào)價(jià)的單位不得少于3 家。第十四條詢價(jià)小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價(jià)通知書實(shí)質(zhì)性要求的單位中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。成交候選人應(yīng)當(dāng)不超過

6、3 個(gè)，并標(biāo)明排序。第十五條在評(píng)審工作完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后，履行決策程序，按規(guī)定確定排名第一的成交候選人為成交人。第十六條成交人確定后，向成交人發(fā)出成交通知書，并按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第三章競(jìng)爭(zhēng)性談判第十七條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)成立談判小組。談判小組成員由3 人以上的單數(shù)組成，除提出采購(gòu)需求的業(yè)務(wù)部門外，應(yīng)包括法務(wù)（或合同管理）、財(cái)務(wù)等不同的部門。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。第十八條談判小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編寫談判文件。內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資格條件、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求、工期和質(zhì)量要求、支付方式

7、、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)等。第十九條談判小組應(yīng)從符合資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)信譽(yù)、技術(shù)能力的單位中確定不少于3 家單位參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。第二十條談判小組按談判文件的要求接收響應(yīng)文件。談判小組所有成員集中與每一家單位分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他單位的技術(shù)資料、價(jià)格和其 他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通 知所有參加談判的單位。第二十一條談判結(jié)束后，談判小組要求質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，最后報(bào)價(jià)的單位不得少于3 家。第二十二條談判小組按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。

8、成交候選人應(yīng)當(dāng)不超過3 個(gè)，并標(biāo)明排序。第二十三條在評(píng)審工作完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后，履行決策程序，按規(guī)定確定排名第一的成交候選人為成交人。第二十四條成交人確定后，向成交人發(fā)出成交通知書，并按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第四章委 托第二十五條采用委托方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)成立采購(gòu)小組。采購(gòu)小組成員由3 人以上的單數(shù)組成，除提出采購(gòu)需求的業(yè)務(wù)部門外，應(yīng)包括法務(wù)（或合同管理）、財(cái)務(wù)等不同的部門。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。第二十六條采購(gòu)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)內(nèi)容，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息、類似項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格等因素與擬實(shí)施單位確定價(jià)格、質(zhì)量目標(biāo)、

9、履行期限等，并記錄商定的過程與結(jié)果。第二十七條采購(gòu)金額低于集團(tuán)公司招標(biāo)限額的項(xiàng)目，協(xié)商 工作完成后，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研 究，履行決策程序，確定實(shí)施單位，并按照集團(tuán)公司合同管理 暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第二十八條采購(gòu)金額高于集團(tuán)公司招標(biāo)限額的項(xiàng)目，協(xié)商工作完成后，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì) 采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行審核，并將采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)結(jié)果書面報(bào)集團(tuán)公司。經(jīng)批復(fù)同意后，按照集團(tuán)公司合同管理暫行辦法的規(guī)定簽訂合同。第五章附則第二十九條 相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位應(yīng)當(dāng)妥善保管采購(gòu)活動(dòng)中形成的詢價(jià)通知書（或談判文件）、響應(yīng)文件、評(píng)審報(bào)告（或協(xié) 商記錄）、結(jié)果確定會(huì)議紀(jì)要

10、、合同文件、批復(fù)文件以及其他有 關(guān)文件、資料，并建立采購(gòu)臺(tái)賬。第三十條 相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位可以按照本辦法，根據(jù)自身工作實(shí)際，制定本部門、本單位的非招標(biāo)方式采購(gòu)工作細(xì)則。第 三十一條 本辦法未盡事宜，以國(guó)家、安徽省法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。第三十二條本辦法由集團(tuán)公司招標(biāo)管理部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第三十四條附件：（一）詢價(jià)采購(gòu)工作流程（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)工作流程（三）委托方式采購(gòu)工作流程（四）詢價(jià)通知書（談判文件）參考格式（五）評(píng)審報(bào)告（適用于詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判）（六）委托方式采購(gòu)協(xié)商記錄（七）結(jié)果確定會(huì)議紀(jì)要附件3詢價(jià)采購(gòu)工作流程廳P工作劃、節(jié)主要工作內(nèi)容1年度米

11、購(gòu)計(jì)劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一年的 采購(gòu)計(jì)劃報(bào)招標(biāo)管理部。2成立詢價(jià)小組項(xiàng)目啟動(dòng)前成立詢價(jià)小組。3制定詢價(jià)通知書詢價(jià)通知書根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)內(nèi)容由詢價(jià)小 組制定。4邀請(qǐng)單位詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的單位名單中確定不少 于3家的單位，發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其編制響應(yīng)文件并 報(bào)價(jià)。5響應(yīng)義件的接收詢價(jià)小組按詢價(jià)通知書的要求接收響應(yīng)義件，對(duì)晌應(yīng)義 件的接收過程進(jìn)行記錄。6詢價(jià)參加詢價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)廿次報(bào)出 不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組在規(guī)定時(shí)間當(dāng)場(chǎng)宣布報(bào)價(jià)， 參與報(bào)價(jià)的單位不得少于3家。7推薦成交候選人詢價(jià)小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價(jià)通知書實(shí)質(zhì)性要 求的單位中，按

12、照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選 人，并編與評(píng)審報(bào)口。8確定成交人在評(píng)審工作完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo) 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后，履行決策程序，按規(guī)定確定成交 人。9合同簽訂成交人確定后，向成交人發(fā)出成交通知書，并按照集 團(tuán)公司合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)工作流程廳P工作劃、節(jié)主要工作內(nèi)容1年度米購(gòu)計(jì)劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一年的米 購(gòu)計(jì)劃報(bào)招標(biāo)管理部。2成立談判小組項(xiàng)目啟動(dòng)前成立競(jìng)爭(zhēng)性談判小組。3制定談判文件談判文件根據(jù)米購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和米購(gòu)內(nèi)容由談判小組制 定。4邀請(qǐng)單位談判小組從符合資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)信譽(yù)、技術(shù)能力的單位中 確定不少于3家單位參匕競(jìng)爭(zhēng)性談

13、判。5響應(yīng)義件的接收談判小組負(fù)責(zé)接收晌應(yīng)義件，對(duì)晌應(yīng)義件的接收過程進(jìn)行 記錄。6談判談判小組所有成員集中與每一家單位分別進(jìn)行談判。7最后報(bào)價(jià)談判結(jié)束后,談判小組要求質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件 實(shí)質(zhì)性要求的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，最后報(bào)價(jià) 的單位不得少于3家。8推薦成交候選人談判小組按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦成交候選人，并編與評(píng)審報(bào)口 09確定成交人在評(píng)審工作完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招標(biāo)工 作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究后，履行決策程序，按規(guī)定確定成交人。10合同簽訂成交人確定后，向成交人發(fā)出成交通知書，并按照集團(tuán) 公司合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。委托方式采購(gòu)工作流程廳P工作環(huán)節(jié)主要工作內(nèi)容

14、1年度米購(gòu)計(jì)劃相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位每年12月底前將下一 年的采購(gòu)計(jì)劃報(bào)招標(biāo)管理部。2采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批估算金額超過集團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提前報(bào) 集團(tuán)公司或上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后，方可組織委 托采購(gòu)。3成立采購(gòu)小組項(xiàng)目啟動(dòng)前成立米購(gòu)小組。4協(xié)商采購(gòu)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)內(nèi)容，與擬實(shí)施單位確定價(jià)格、質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等合同內(nèi)容。5協(xié)商記錄由采購(gòu)小組記錄商定的過程與結(jié)果。6采購(gòu)結(jié)果審核協(xié)商工作完成后，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬各單位招 標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集團(tuán)研究，對(duì)米購(gòu)結(jié)果進(jìn)行審核。7采購(gòu)結(jié)果報(bào)批對(duì)采購(gòu)金額超過集團(tuán)公司招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采 購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司審批同意。8簽訂合同按照集團(tuán)公司

15、合同管理辦法的規(guī)定簽訂合同。詢價(jià)通知書（談判文件）參考格式致：一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目范圍2 .建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和標(biāo)段（包）劃分情況3 .資金來源4 .項(xiàng)目批復(fù)二、資格條件三、報(bào)價(jià)清單四、工期、質(zhì)量要求五、支付方式六、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)及相關(guān)事宜七、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)符合資格要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定項(xiàng)目實(shí)施單 位。八、響應(yīng)文件格式九、聯(lián)系方式附件5評(píng)審報(bào)告（適用于詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判）一、項(xiàng)目類別：工程口 貨物口 服務(wù)口二、采購(gòu)方式：詢價(jià)口競(jìng)爭(zhēng)性談判口三、項(xiàng)目名稱：四、項(xiàng)目依據(jù)（批準(zhǔn)文號(hào)、納入預(yù)算、履行的決策程序等）： 五、參加采購(gòu)活動(dòng)單位名單參加采購(gòu)活動(dòng)單位名單領(lǐng)?。ㄙ?gòu)買）詢價(jià)通知書、談判文件單位名單:實(shí)際提交談判或詢價(jià)響應(yīng)文件單位名單:六、評(píng)審情況記錄和說明資格審查情況響應(yīng)義件評(píng)審情況談判情況（僅針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判）質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等報(bào)價(jià)情況詳見單位報(bào)價(jià)情況一覽表及報(bào)價(jià)文件七、推薦成交候選人情況項(xiàng)目名稱排名成交候選人名稱報(bào)價(jià)八、談判或詢價(jià)小組成員:姓名工作單位職務(wù)/職稱簽字組長(zhǎng)成員監(jiān)督人員日 期：年月日附件7委托方式采購(gòu)協(xié)商記錄一、項(xiàng)目類別：工程口 貨物口 服務(wù)口二、項(xiàng)目名稱：三、項(xiàng)目依據(jù)（批準(zhǔn)文號(hào)、納入預(yù)算、履行的決策程序等）： 四、本項(xiàng)目符合下列情形之一，可以采用委托方式采購(gòu)：口只能由唯一單位實(shí)施的；口發(fā)生了不可