加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之 間均衡配置，畢業(yè)生就業(yè)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和 公共服務(wù)的一環(huán)， 市委、 市政府歷來(lái)高度重視。 為落實(shí)市委、 市政府關(guān)于加大高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度的要求，積極促進(jìn) 畢業(yè)生就業(yè)，人事部門(mén)將采取多項(xiàng)措施并舉全力促進(jìn)高校畢 業(yè)生就業(yè)。一、我市畢業(yè)生就業(yè)工作現(xiàn)狀及做法 我市各級(jí)有關(guān)部門(mén)群策群力、通力合作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)政策，市縣兩級(jí)人事部門(mén)充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用，畢業(yè)生就業(yè)工作渠道進(jìn)一步暢通，就業(yè)率逐年上升，取 得了顯著成績(jī)。去年我市高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá) 3.8 萬(wàn)人，今年 預(yù)計(jì)有 4.2 萬(wàn)人，數(shù)量多

2、、壓力大，矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)依 然嚴(yán)峻。我市人事部門(mén)在全力促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理配 置人才公共資源的工作中主要采取以下做法：（一）做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息的收集和發(fā)布工作。 首 先是建立畢業(yè)生需求信息發(fā)布制度。還有就是抓好我市生源 高校畢業(yè)生信息收集工作。通過(guò)省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心 和有關(guān)高校收集我市高校畢業(yè)生生源信息，建立畢業(yè)生生源 信息庫(kù)，推薦畢業(yè)生就業(yè)。（二）積極搭建高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)平臺(tái)。 一是強(qiáng)化求 職服務(wù)，舉辦好系列綜合性、行業(yè)性、區(qū)域性的各類畢業(yè)生 招聘會(huì)，搭建廣大畢業(yè)生求職擇業(yè)和用人單位選才用人交流 平臺(tái)，凡舉辦面向畢業(yè)生的各類招聘會(huì)畢業(yè)生和用人單位均 免費(fèi)參會(huì)，盡可能為畢業(yè)

3、生和用人單位提供“雙向選擇”的 機(jī)會(huì)。 二是強(qiáng)化見(jiàn)習(xí)服務(wù)， 在見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)、 見(jiàn)習(xí)崗位征集、 組織參加見(jiàn)習(xí)和發(fā)放見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)貼等方面加大力度，使見(jiàn)習(xí) 成為幫助離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個(gè)有效抓手。三是 實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生網(wǎng)上求職，免費(fèi)推薦就業(yè)。（三）大力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。 繼續(xù)實(shí)施“三支 一扶” 計(jì)劃、 選調(diào)生計(jì)劃、 大學(xué)生村官計(jì)劃、 服務(wù)社區(qū)計(jì)劃、 志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃等畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目和基層緊 缺人才補(bǔ)充計(jì)劃；做好服務(wù)期滿畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，確 保優(yōu)惠政策落實(shí)到位；特別重視服務(wù)基層畢業(yè)生的使用和培 養(yǎng)，逐步改善和優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真做好高校畢業(yè) 生征兵入伍工作，做好入伍服兵役

4、畢業(yè)生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué) 貸款代償，及退役后畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和升學(xué)工作。（四）強(qiáng)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 引領(lǐng)計(jì)劃， 籌劃建立一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、 創(chuàng)業(yè)孵化基地； 完善和落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，出臺(tái)我市促 進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的綜合性、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦 法，發(fā)揮好畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的作用；積極為 畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，遴選并重點(diǎn)扶持部分畢業(yè)生創(chuàng)業(yè) 項(xiàng)目；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)典型人物的專題宣傳報(bào)道，組織高校畢業(yè)生 自主創(chuàng)業(yè)典型的巡回宣講。（五）落實(shí)好高校畢業(yè)生就業(yè)的政策。 畢業(yè)生到基層工 作，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷往工作所在地，或?qū)艨诹粼谌雽W(xué)前戶口所在地；對(duì)

5、畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè) 生實(shí)行稅費(fèi)減免等政策。（六）建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。 完善對(duì)未 就業(yè)畢業(yè)生的登記工作制度。開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活 動(dòng)。為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)。實(shí)施特困家庭高校畢 業(yè)生援助計(jì)劃，對(duì)特困家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生重點(diǎn)推 薦、優(yōu)先安置；為特困家庭高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè) 推薦、跟蹤回訪等“一條龍、一對(duì)一”的全免費(fèi)服務(wù)。（七）加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作力度。 加強(qiáng)全市畢 業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。組織參加省大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃節(jié)和職 業(yè)能力提升計(jì)劃活動(dòng)；組織參加省畢業(yè)生就業(yè)工作人員業(yè)務(wù) 培訓(xùn)和閩臺(tái)交流活動(dòng)；組織參加省高校就業(yè)指導(dǎo)教師和工作 人員的培訓(xùn)班；深

6、入企業(yè)、重點(diǎn)院校、社區(qū)開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策宣講活動(dòng)；開(kāi)展“名城群英會(huì)”高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng) 業(yè)訪談系列節(jié)目。二、主要矛盾和問(wèn)題（一）畢業(yè)生職業(yè)技能難以適應(yīng)工作需要是造成就業(yè)困 難的一個(gè)重要原因。 近年來(lái)，由于就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，學(xué)生 提前進(jìn)入準(zhǔn)就業(yè)狀態(tài)，最后一學(xué)年基本上是忙于尋找工作， 應(yīng)聘面試。但是，職業(yè)技能難以適應(yīng)工作需要已成為大學(xué)生 就業(yè)困難的一大障礙，職業(yè)資格考試的合格率較低，單位試 用期滿后的淘汰率較高。出現(xiàn)這一狀況的重要原因之一是目 前高校教學(xué)與就業(yè)市場(chǎng)的需求脫節(jié)。從高校方面來(lái)說(shuō)，有的 盲目跟風(fēng)趕浪頭，致使一些專業(yè)供大于求；有的偏重于對(duì)即 將畢業(yè)學(xué)生的職業(yè)包裝，而對(duì)于市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)，

7、以及結(jié)合 學(xué)校自身特點(diǎn) , 在學(xué)科設(shè)置、課程安排、開(kāi)發(fā)實(shí)踐教學(xué)課程 項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，分析和解決問(wèn)題的能力以及綜 合運(yùn)用能力等方面研究的不深。從政府方面來(lái)看，偏重落實(shí) 就業(yè)指標(biāo)，而在教育與就業(yè)如何緊密結(jié)合的問(wèn)題上，政策研 究比較缺乏，給予學(xué)校的指導(dǎo)和服務(wù)不夠。（二）畢業(yè)生就業(yè)觀念上的偏頗與就業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn) 題加劇了就業(yè)難的矛盾。 目前，當(dāng)“白領(lǐng)”仍是大學(xué)畢業(yè)生 職業(yè)取向的首選。有的過(guò)分關(guān)注待遇、環(huán)境等眼前的物質(zhì)的 利益，未充分考慮企業(yè)與個(gè)人發(fā)展的聯(lián)系，因此喪失掉就業(yè) 機(jī)會(huì)。有的不愿到生產(chǎn)一線去工作，更不愿意到私營(yíng)、個(gè)體 小企業(yè)工作。 有的一時(shí)找不到理想工作， 也不愿意退而求次。 而用

8、人單位，有的過(guò)多地考慮用人成本，則不愿接受剛跨出 校門(mén)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，往往限定必須有 2 至 3 年的工 作經(jīng)歷。有的單位甚至只同意畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，而遲遲不肯 與畢業(yè)生簽定就業(yè)協(xié)議。用工后不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社 會(huì)保險(xiǎn)金等侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。（三）畢業(yè)生就業(yè)工作中存在一些政策不匹配和工作不 協(xié)調(diào)的問(wèn)題。 一是畢業(yè)生落戶問(wèn)題一直以來(lái)備受學(xué)生及家長(zhǎng) 關(guān)注，社會(huì)反響比較大；二是畢業(yè)生失業(yè)情況和待就業(yè)的界 定口徑不一，難以反映真實(shí)情況；三是多個(gè)部門(mén)開(kāi)展職業(yè)資 格證書(shū)考試工作，且名目繁多，收費(fèi)不統(tǒng)一，出現(xiàn)管理無(wú)序 的狀況；四是高校用于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作的經(jīng)費(fèi)匱乏。在 畢業(yè)生就業(yè)工作鏈中，高校承擔(dān)的

9、是前期工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)大多在學(xué)生離開(kāi)學(xué)校以后。（四）畢業(yè)生在城市就業(yè)出現(xiàn)供求失衡。 城市能提供的 各類行政管理工作崗位、企業(yè)管理工作崗位和專業(yè)技術(shù)工作 崗位較少，準(zhǔn)入“門(mén)檻”高，這些崗位提供的工資福利待遇 高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、發(fā)展前景好。然 而，現(xiàn)在的部分高校畢業(yè)生難以在城市獲得這樣的就業(yè)機(jī) 會(huì)。之所以城市會(huì)出現(xiàn)畢業(yè)生供過(guò)于求，主要原因來(lái)自兩方 面：一是高校畢業(yè)生供給增長(zhǎng)異常迅猛。高校擴(kuò)招以來(lái)，我 國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量猛增，如果加上以前未就業(yè)的高校畢業(yè) 生，數(shù)量驚人。二是城市對(duì)非重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生需求少。金 融危機(jī)的背景下，就業(yè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，高校畢業(yè)生在城 市競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位更加激烈

10、。（五）畢業(yè)生在農(nóng)村很難找到合適崗位。 城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展 方面的差距較大，在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，存在村莊道路狀況 差、飲水困難、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)保障缺失、醫(yī)療資源匱 乏、教學(xué)質(zhì)量低下等問(wèn)題，缺乏現(xiàn)代社會(huì)生活不可或缺的基 本設(shè)施和條件。使農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生潛在的巨大就業(yè)需求難 以通過(guò)有吸引力的薪酬待遇信號(hào)發(fā)送出去。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展差距，也倒逼高校畢業(yè)生擠進(jìn)城市就業(yè)的意愿格外強(qiáng)烈。 因而對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，選擇到縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)的比 例一直極低，即使他們?cè)敢獾睫r(nóng)村就業(yè)，也很難找到合適的 工作崗位。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作崗位一般勞動(dòng)力就能勝任， 沒(méi)有為高

11、校畢業(yè)生創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)需求。三、幾點(diǎn)建議（一）制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。 要著眼于高校畢 業(yè)生就業(yè)工作出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，研判就業(yè)形勢(shì)，研究 工作對(duì)策。制定更加積極的就業(yè)政策，在鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生面 向基層就業(yè)、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助等方面 出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予引導(dǎo)支持。要抓住源頭。一是要致力于 通過(guò)政策導(dǎo)向，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提供更多的崗位，以滿 足大學(xué)生就業(yè)需求，從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。二是 要對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作出 規(guī)劃，指導(dǎo)高校據(jù)此調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生，從總量和結(jié)構(gòu)上 緩解就業(yè)難的矛盾。三是通過(guò)政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)錄用高校 畢業(yè)生，以解決高校畢業(yè)

12、生需要實(shí)踐鍛煉、積累工作經(jīng)驗(yàn)與 企業(yè)用工成本之間的矛盾。（二）引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立 “服務(wù)于社會(huì)需求” 的就業(yè)觀念。 要把正確的擇業(yè)、就業(yè)觀念教育作為就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容， 并貫穿于學(xué)生求學(xué)的全過(guò)程。引導(dǎo)他們把握好個(gè)人志向與自 身?xiàng)l件、社會(huì)需求之間的關(guān)系，準(zhǔn)確定位。鼓勵(lì)他們勇于到 艱苦行業(yè)、到基層去鍛煉和磨礪，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干；鼓勵(lì) 他們自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮就業(yè)的倍增效應(yīng)，回饋社會(huì)。（三）進(jìn)一步完善“見(jiàn)習(xí)基地” 。 一是降低門(mén)檻，見(jiàn)習(xí) 對(duì)象可擴(kuò)大到大學(xué)在讀生。二是擴(kuò)大數(shù)量。多選擇一些具有 一定規(guī)模的企業(yè)和單位作為見(jiàn)習(xí)基地，以見(jiàn)習(xí)基地?cái)?shù)量的增加擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)崗位的容納量，緩解見(jiàn)習(xí)供求矛盾。三是提高見(jiàn) 習(xí)內(nèi)容的技

13、術(shù)含量，以見(jiàn)習(xí)崗位技術(shù)等級(jí)的細(xì)分提升見(jiàn)習(xí)的 效果，與實(shí)現(xiàn)就業(yè)掛鉤。（四）規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。 政府有關(guān)部門(mén)要與高校聯(lián)手，進(jìn) 一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。要健全統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)， 提高就業(yè)信息的即時(shí)性和準(zhǔn)確性，為促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和 靈活就業(yè)提供便利條件和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng) 力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止用人單位利用“實(shí)習(xí)期”把大學(xué)生 當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境， 幫助學(xué)生增強(qiáng)自我保護(hù)能力，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。（五）整合資源和力量，加大畢業(yè)生就業(yè)工作的力度。 要進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宏觀調(diào)控。一是要把 做好畢業(yè)生就業(yè)工作列入各高校教育質(zhì)量成果考核指標(biāo)，層 層抓落實(shí)。二是政府各相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，制 定相關(guān)政策和措施，主動(dòng)做好政策指導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)， 各相關(guān)政府部門(mén)之間、各政府部門(mén)與高校之間，要加強(qiáng)溝通 和工作協(xié)調(diào)，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加大資金投入。對(duì)政 府促進(jìn)就業(yè)資金要統(tǒng)籌安排，給高校畢業(yè)生就業(yè)工作以必要 的財(cái)力支撐 ,