新HSE標準與與其他標準對照

1、H ea lth saf ety a nd健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分：規(guī)范environmentmanagementsystemsPart1:SpecificationQ/CNPC104.1-2004SY/T6276-1997標準是按戴明PDCA模式建立的。即計劃實施檢查持續(xù)改進的結(jié)構(gòu)。它是由若干個要素構(gòu)成-共7個一級要素，26個二級要素。-7個一級要素是：5.1 領(lǐng)導和承諾5.2 方針和戰(zhàn)略目標5.3 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件7個二級要素6個 二 級 要 素5個 二 級 要 素6個 二 級 要 素2個 二 級 要 素5.4 評價和風險管理5.5 規(guī)劃（策劃）5.6 實施和監(jiān)測5.7 審核和

2、評審各要素不是孤立存在的突出了體系的管理理念和思想，即領(lǐng)導和承諾是核心，各個要素聯(lián)系成一個大的循環(huán)。CNPC104.1-2004標準也是按PDCA的模式建立起來的。它的要素構(gòu)成如下：-共7個一級要素，23個二級要素。-7個一級要素是：5.1 領(lǐng)導和承諾5.2 健康安全與環(huán)境方針5.3 規(guī)劃（策劃）4個二級要素5.4 組 織 結(jié) 構(gòu) 、 資 源 和 文 件 7 個 二 級 要 素5.5 實施和運行7個二級要素5.6 檢查和糾正措施5.7 管理評審本規(guī)范的引用文件共有三個1、 GB/T28001-20012、 GB/T24001-19963、 SY/T6276-19975個二級要素職業(yè)健康安全管理

3、體系規(guī)范環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系本標準強調(diào)，引用文件中的條款通過引用而成為本標準的條款，同時鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究可使用這些文件的最新版本基于規(guī)范的本部分內(nèi)容，給出了與相關(guān)標準的對應關(guān)系，在標準的附錄A中給予注解。CNPC104.1-2004與SY/T6276-1997之間相應章、條間的對應關(guān)系CNPC104.1-2004SY/T6276-19971 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4總要求5健康、安全與環(huán)境管理體系要求5.1 領(lǐng)導和承諾5.2 健康、安全與環(huán)境方針5.3 規(guī)劃（策劃）5.3.1對危害因素辨1 范圍2 引用標準3 定義4 總

4、則4.1 目的4.2 健康安全與環(huán)境管理體系概要4.3 健康安全與環(huán)境管理體系的要求5 指南5.1 領(lǐng)導和承諾指南5.2 方針和戰(zhàn)略目標指南風險評價5.4評價和風險管理指和風險控制的策劃5.4.1危害和影響的確定5.4.2建立判別準則5.4.3評價具體目1.1.2 法律、法規(guī)和其他要求5.3.3標和表現(xiàn)準則1.1.4 健康、安全與環(huán)境管理方案5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責5.4.2 管理者代表5.4.3 資源5.4.4 培訓、意識和能力5.4.5 協(xié)商和溝通5.4.6 文件5.4.7 文件和資料控制5.5 實施和運行5.5.1 設(shè)施完整性5.5.2 承包方和（或）供應方

5、5.5.3 顧客和產(chǎn)品5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5 運行控制5.5.6 變更管理5.5.7 應急準備與響應5.6 檢查和糾正措施5.4.4 建立說明危害和影響的文件5.4.5 具體目標和表現(xiàn)準則5.4.6 風險削減措施標和指標5.4.55.5.1 總則5.3組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南5.3.1 組織結(jié)構(gòu)和職責5.3.2 管理代表5.3.3 資源5.3.4 能力5.3.6 信息交流5.3.7.1健康、安全與環(huán)境管理體系文件5.3.7.2文件控制5.6實施和監(jiān)測指南5.5.2設(shè)施的完整性5.3.5承包方5.5.3程序和工作指南5.6.1 活動和任務5.6.2 變更管理5.6.3 應急反應計劃

6、5.6實施和監(jiān)測指南5.6.1績效測量和監(jiān)視5.6.2監(jiān)測5.6.2 不符合、糾正和預防措施5.6.3 事故、事件報告、調(diào)查和處理5.6.4 記錄和記錄管理5.6.5 審核5.7管理評審5.6.4 不符合和糾正措施5.6.5 事故報告5.6.6 事故調(diào)查處理5.6.3記錄5.7.1 審核5.7.2 評審本標準與職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系諸要素的對應關(guān)系如下CNPC104.1-2004 與 GB / T24001-1996CNPC 104.1-2004、 GB / T28001-2001GB/T 28001-20011 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4.1 總要求4 職業(yè)健康安全管理體系要

7、求4.2 環(huán)境方針4.24.3 策劃4.3.1 對 危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2 法規(guī)和其他要求1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4 總要求5 健康、安全與環(huán)境管理體系要求5.1 領(lǐng)導和承諾5.2職業(yè)健康安全方針5.3 策劃5.3.1 對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃5.3.2 法律、法規(guī)及其他要求之間相應章、條間的對應關(guān)系GB/T24001-19961 范圍2 引用標準3 定義4.1總要求4環(huán)境管理體系要求健康安全與環(huán)境方針4.3策劃（規(guī)劃）4.3.1 環(huán)境因素4.3.2 法律和其他要求5.3.3目標和指標4.3.3目標和指標4.3.3目標5.3.4健康、安全

8、與環(huán)4.3.4環(huán)境管理方案4.3.4職業(yè)健康安全管理境管理方案方案5.4組織結(jié)構(gòu)、資源4.4實施與運行4.4實施與運行和文件5.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責4.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責4.4.1結(jié)構(gòu)和職責5.4.2管理者代表5.4.3資源5.4.4培訓、意識和4.4.2培訓、意識和4.4.2培訓、意能力能力識和能力5.4.5協(xié)商和溝通4.4.3信息交流4.4.3協(xié)商和溝通5.4.6文件4.4.4環(huán)境管理體系文件4.4.4文件5.4.7文件和資料控制4.4.5文件控制4.4.5文件和資料控制5.5實施與運行4.4實施與運行4.4實施與運行5.5.1設(shè)施完整性4.4.6運行控制4.4.6運行控制5.5.2承包

9、方和（或）供應方5.5.3顧客和產(chǎn)品5.5.4社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5運行控制5.5.6變更管理5.5.5應急準備和響應4.4.7應急準備和響應4.4.7應急準備和響應5.6檢查和糾正措施4.5檢查和糾正措施4.5檢查和糾正措施5.6.1績效測量和監(jiān)視4.5.1監(jiān)視和測量4.5.1績效測量和監(jiān)視5.6.2不符合、糾正和4.5.2不符合、糾正與4.5.2事故、事件、不符預防措施預防措施合、糾正和預防措施5.6.4 記錄和記錄管理4.5.3 記錄4.5.3 記錄和記錄管理5.6.5審核4.5.4環(huán)境管理體系審核4.5.4審核5.7管理評審4.6管理評審4.6管理評審CNPC104.1-2004標準

10、簡介范圍Q/CNPC104.1的本部分規(guī)定了對健康、安全與環(huán)境管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制健康、安全與環(huán)境風險，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標并持續(xù)改進其績效。它并未提出具體的健康、安全與環(huán)境績效準則，也未做出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。本部分適用于中國石油天然氣集團公司各組織及其相關(guān)方建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系。本部分中的所有要求意在納入任何一個健康、安全與環(huán)境管理體系。其應用程度取決于組織的健康、安全與環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行的風險與復雜性等因素。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本部分。3.1 事故accident造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。3.2

11、 事件incident導致或可能導致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件叫“未遂事件”，在英文中還可稱為near-miss”。英文中，術(shù)語Mcident”包含Hear-miss”。3.3 審核audit為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。3.4 持續(xù)改進continualimprovement為改進健康、安全與環(huán)境總體績效，根據(jù)健康、安全與環(huán)境方針，組織強化健康、安全與環(huán)境管理體系的過程。注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。3.5 組 織 org anization職責、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員

12、和設(shè)施。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。3.6 相關(guān)方interestedparties與組織的健康、安全與環(huán)境績效有關(guān)的或受其健康、安全與環(huán)境績效影響的個人或團體。3.7 顧客customer接受產(chǎn)品的組織或個人。3.8健康、安全與環(huán)境管理體系health，safetyandenvironmentmanagementsystem（HSE-MS）總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關(guān)的健康、安全與環(huán)境風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持健康、安全與環(huán)境方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。3.9健康、安全與環(huán)境

13、方針health，safetyandenvironmentpolicy組織對其健康、安全與環(huán)境績效的意圖與原則的聲明。3.10目標objectives組織在健康、安全與環(huán)境績效方面所要達到的目的。3.11健康、安全與環(huán)境指標health，safetyandenvironmenttarget直接來自健康、安全與環(huán)境目標，或為實現(xiàn)目標所需規(guī)定并滿足的具體的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)要求（準則），它們可適用于組織或其局部，如可行應予量化。3.1 2績效performance基于健康、安全與環(huán)境方針和目標，與組織的健康、安全與環(huán)境風險控制有關(guān)的，健康、安全與環(huán)境管理體系的可測量結(jié)果。3.13危害因素heal

14、th，safetyandenvironmenthazard一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中可能導致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。3.14危害因素辨識health，safetyandenvironmenthazardidentification識別健康、安全與環(huán)境危害因素的存在并確定其特性的過程。3.15風險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。3.16風險評價riskassessment評估風險程度以及確定風險是否可容許的全過程。3.1 7不符合non-conformance任何與工作本部分、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等

15、的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況的組合。3.18安全safety免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。3.1 9健康health影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康的條件和因素。3.20可容許風險tolerablerisk根據(jù)組織的法律義務和健康、安全與環(huán)境方針，已降至組織可接受的程度的風險。3.21環(huán)境影響environmentalimpact全部或部分的由組織的活動、產(chǎn)品或服務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。.22污染預防preventionofpollution旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例

16、、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。3.23清潔生產(chǎn)cleanerproduction將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以期增加生態(tài)效率并減少人類和環(huán)境的風險。3.24健康、安全與環(huán)境管理方案（HSE管理方案）health，safetyandenvironmentmanagementplans為實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標和指標所規(guī)定的職責權(quán)限、資源、程序（措施）和期限的文件。注1：健康、安全與環(huán)境管理方案是健康、安全與環(huán)境管理體系建立和保持策劃階段的文件之一注2：健康、安全與環(huán)境管理方案是針對組織的活動、產(chǎn)品、服務和/或運行

17、條件的變化，采取不同的健康、安全與環(huán)境管理的具體對策或措施，形式可以列表或是綜合性指導文件。注3：作業(yè)計劃書可視為針對具體項目的管理方案。標準共分為五部分內(nèi)容：1、領(lǐng)導和承諾，健康安全與環(huán)境方針2、 策劃3、 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件，實施和運行4、 檢查和糾正措施5、 管理評審五部分內(nèi)容構(gòu)成了健康安全環(huán)境管理體系的模式基本的管理概念仍然使用PDCA的模式、最后達到持續(xù)改進標準中有15處需要建立程序5.3.1 ，5.3.2，5.4.4，5.4.5，5.4.7，5.5.1，5.5.2，5.5.5，5.5.6 ，5.5.7，5.6.1，5.6.2，5.6.3，5.6.4，5.6.5標準中需要文件化的有

18、：5.5.7 5.2，5.3.1，5.3.3，5.3.4，5.4.1，5.4.5，5.74總要求組織應建立并保持健康、安全與環(huán)境管理體系。1、 這是一個總體要求，通過管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運行機制使組織的健康安全環(huán)境績效持續(xù)改進。2、 建立是指從策劃、目標指標的設(shè)定和體系文件的編寫，組織機構(gòu)的配置和人員資源的安排等。3、 保持是按規(guī)定的要求進行運行，實施組織的方針和目標，并通過審核、評審等手段提高整體健康安全環(huán)境績效。4、 體系建立應滿足標準要求，并按體系運行管理5.1 領(lǐng)導和承諾最高管理者應對建立、實施和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供強有力的領(lǐng)導和明確的承諾，并通過以下活動證實：a)

19、向組織傳達滿足法律、法規(guī)及其他要求的重要性；b) 制定健康、安全與環(huán)境方針；c) 確保健康、安全與環(huán)境目標的制定和實現(xiàn)；d) 進行管理評審；e) 確保必要的資源獲得。組織應建立和維護企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系有效運行?！踞屃x】承諾的內(nèi)容：f) 現(xiàn)兩個承諾、一個框架g) 現(xiàn)滿足法律法規(guī)的要求；h) 現(xiàn)持續(xù)改進；為HSE目標、指標的制定提供框架或指南.應確定最高管理者領(lǐng)導的責任管理層的領(lǐng)導責任承諾應為可視的管理者承諾的實現(xiàn)建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化集團公司HSE承諾遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當?shù)氐娘L俗習慣；保護環(huán)境，合理利用資源，致力于可持續(xù)發(fā)展；堅持預防為主，追求無

20、事故、無傷害、無損失的目標；優(yōu)化配置人力、物力和財力資源，持續(xù)改進HSE管理；各級最高管理者是HSE第一責任人。HSE表現(xiàn)是獎懲、聘用人員以及雇傭承包商的重要依據(jù)；實施HSE培訓，建立和維護企業(yè)文化；向全社會公開我們的HSE業(yè)績；在世界上任何一個地方，在業(yè)務的任何一個領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度如一。集團公司的所有員工、雇員、客戶和承包商都有責任維護本公司對健康、安全與環(huán)境作出的承諾。HSE文化建設(shè)HSE文化是企業(yè)文化的一個重要組成部分；王宜林副總經(jīng)理在中油集團2005年3月26日安全工作會上指出：安全文化是規(guī)范人的行為和理念的總和；現(xiàn)場人員“低標準、老毛病、壞習慣”，說到底還是在于人的思想認識和思

21、維習慣。要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于建立包含思想認識、理念意識、安全態(tài)度、行為習慣等內(nèi)容的企業(yè)安全文化。安全文化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。5.2 健康、安全與環(huán)境方針組織應有一個經(jīng)過最高管理者批準的健康、安全與環(huán)境方針。健康、安全與環(huán)境方針應：a) 適合于組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質(zhì)和規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風險；b) 包括對持續(xù)改進和清潔生產(chǎn)、事故預防的承諾；c) 包括對組織遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d) 形成文件，實施并保持；e) 傳達到全體員工，使其認識各自的健康、安全與環(huán)境義務f) 可為相關(guān)方所獲??；g) 定期評審，以確保其與組織相關(guān)和適宜。組織應建立健康、安全與環(huán)

22、境戰(zhàn)略(總)目標，并應與健康、安全與環(huán)境方針相一致，以提供建立和評審健康、安全與環(huán)境目標和指標的框架【釋義】1、 形成文件的健康、安全環(huán)境方針組織應建立形成文件的健康、安全環(huán)境方針，并經(jīng)過最高管理者的批準。在內(nèi)容上應闡明組織的健康、安全與環(huán)境政策，要考慮滿足標準要求的三個方面。2、 建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略(總)目標與健康、安全與環(huán)境方針保持一致。提供建立和評審具體健康、安全與環(huán)境目標和指標的框架。形成文件的形式是多樣的，可以和健康、安全環(huán)境方針放在一起，也可以形成單獨的戰(zhàn)略目標。3、 健康、安全環(huán)境方針的管理-健康、安全環(huán)境方針是由高層領(lǐng)導為組織制定的HSE管理的指導思想和行為準則，是健康、

23、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則，經(jīng)最高管理者批準發(fā)布。員工及其代表參與方針的制定是員工的基本權(quán)益。健康、安全環(huán)境方針要形成文件，付諸實施，予以保持。傳達到員工?？蔀橄嚓P(guān)方所獲取。定期對組織的健康、安全環(huán)境方針進行評審，以適應不斷變化的內(nèi)外部條件和要求，確保體系的持續(xù)適宜性。5.3策劃本部分從四個方面對策劃活動進行了描述：具體包括如下要素：5.3.1 對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃5.3.2 法律法規(guī)和其他要求5.3.3 目標和指標5.3.4 健康安全與環(huán)境管理方案5.3.1 對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務中能夠控制或可望對其

24、施加影響的健康、安全與環(huán)境危害因素，以持續(xù)進行危害因素辨識、風險評價和實施必要的風險控制和削減措施。這些程序應包括但不限于：a） 常規(guī)和非常規(guī)的活動；b） 所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；c） 工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）；d）事故及潛在的危害和影響；e）以往活動的遺留問題。組織在建立健康、安全與環(huán)境目標時，應考慮危害因素辨識、風險評價的結(jié)果和風險控制的效果。組織應開發(fā)危害因素辨識、風險評價和風險控制的方法：a）依據(jù)健康、安全與環(huán)境風險和影響的范圍、性質(zhì)和時限性進行，確保該方法是主動性的而不是被動性的；b）規(guī)定風險分級，識別出可通過風險管理措施來削減或

25、控制的風險；c）與運行經(jīng)驗和所采取的風險削減和控制措施的能力相適應；d）為確定設(shè)施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；e）規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效實施。組織應對危害因素辨識、風險評價和風險控制的過程的有效性進行評審，并根據(jù)需要進行改進。組織應將此方面的信息形成文件并及時更新?！踞屃x】對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃的總體認識：1、危險源辨識:是識別組織整個范圍內(nèi)所有存在的危險源，并確定其特性的過程。 組織的正?；顒樱纾赫５纳a(chǎn)活動； 組織的非正常活動，如：臨時搶修； 所有進入工作場所人員的活動，包括合同方和訪問者的活動； 工作場所內(nèi)的設(shè)施，如：內(nèi)部建

26、筑物、生產(chǎn)設(shè)備、物資等； 由外界提供的設(shè)施，如：租賃的建筑物、設(shè)備等；注意：危險源識別應具有主動性、前瞻性，而不是等產(chǎn)生了事故或事件再確定是危險源。2、風險評價：評價是根據(jù)識別的結(jié)果,采用科學的方法，評價危險源給組織帶來風險的大小，并確定是否可接受的過程。 評價具有明顯的專業(yè)特點，不同行業(yè)各不相同。有的行業(yè)可能只需簡單的定量評價就可以，而有的行業(yè)則需要進行復雜的定量或定性分析。 評價的結(jié)果應符合組織的具體實際情況，并能對識別的風險進行分級，確定哪些風險可承受、哪些風險不可承受，哪些可以通過目標和管理方案來控制和消除。常見的風險評價方法有：作業(yè)條件危險性評價法（LEC）矩陣法預先危害分析法（PH

27、A）頭腦風暴法故障類型及影像分析法（FMEA）風險概率評價法（PRA）事件樹分析（ETA）事故樹分析（FTA）3、風險控制：是根據(jù)風險評價的結(jié)果提出并實施風險控制方案。制定方案時應考慮以下幾點：對不可承受的風險，采取控制措施降低風險，達到可接受的程度。對可承受的風險，應保持相應的控制措施，并不斷監(jiān)視，以防風險變大以至超出可承受的能力。對于已識別的需要通過目標和管理方案來消除和控制的不可承受的風險，應作為目標和管理方案的重要輸入信息。 風險控制措施應與組織的運行經(jīng)驗和能力相適應。 即使采取的控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的風險，在進行策劃時還應考慮這些控制措施的實際控制程度。 風險控制的結(jié)果應有一個按

28、優(yōu)先順序排列的建議清單和改進控制的措施清單。該要素在建立、運行方面還應考慮：- 應確保在建立健康、安全與環(huán)境目標時，考慮危害因素辨識、風險評價和風險控制的效果。- 還應考慮為確定設(shè)施要求、識別培訓需求（或）開展運行控制；- 考慮應急準備和響應，為其提供輸入信息；- 向管理者提供有關(guān)信息，為管理評審和修改或制定新的目標、指標提供依據(jù)。危害因素辨識、風險評價和風險控制過程的評審。組織應在一定的時間間隔內(nèi)對危害因素辨識、風險評價和風險控制過程的有效性進行評審，并根據(jù)需要進行改進。危害因素辨識、風險評價和風險控制的文件。為了確保危害因素辨識、風險評價和風險控制過程有效，組織需要將危害因素辨識、風險評價

29、和風險控制的過程形成文件，并定期更新有關(guān)信息。5.3.2 法律、法規(guī)和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲取適用的法律、法規(guī)和其他應遵守的健康、安全與環(huán)境要求。組織應及時更新有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給相關(guān)員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。【釋義】法律、法規(guī)和其他要求的識別和獲取建立識別和獲取法律、法規(guī)和其他要求的程序。組織需根據(jù)自身的具體情況和需要，識別需遵守的法律、法規(guī)和其他要求，并將這方面的信息傳達給相關(guān)員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。法律、法規(guī)和其他要求信息的更新由于法律、法規(guī)和其他要求不斷更新和變化，對法律、法規(guī)和其他要求的識別和獲取應是一個持續(xù)進行的過程。5.3.3 目標和

30、指標組織應針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目標和指標。如可行，目標和指標宜予以量化。組織在建立和評審健康、安全與環(huán)境目標和指標時，應考慮：a) 法律、法規(guī)和其他要求；b) 健康、安全與環(huán)境危害因素和風險；c) 可選擇的技術(shù)方案；d) 財務、運行和經(jīng)營要求；e) 相關(guān)方的意見。目標和指標應符合健康、安全與環(huán)境方針及戰(zhàn)略(總)目標，并考慮對事故預防、清潔生產(chǎn)和持續(xù)改進的承諾。【釋義】目標和指標的建立組織應針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目標和指標。“有關(guān)職能和層次”目標和指標的確定，應考慮危害因素辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果和職能分

31、配的因素。目標和指標應形成文件組織應將所建立的目標和指標形成文件，同時考慮到形成目標和指標體系，并且應做到持續(xù)改進。目標應向相關(guān)人員傳達并通過健康、安全與環(huán)境管理方案進行部署。【釋義】方針、目標事例：方針推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)污染預防現(xiàn)狀評價目前使用液氯，存在有毒有害物質(zhì)排放控制目標逐步淘汰液氯的使用具體指標2005年減少液氯30%，2006年減少液氯70%5.3.4 健康、安全與環(huán)境管理方案組織應制定并保持旨在實現(xiàn)其目標、指標以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務的健康、安全與環(huán)境管理方案。方案應予以文件化，內(nèi)容應包括但不限于：a) 為實現(xiàn)目標和指標所賦予有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限；b) 實現(xiàn)目標和指標

32、的方法和時間表。應定期在計劃的時間間隔內(nèi)對健康、安全與環(huán)境管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化，對健康、安全與環(huán)境管理方案進行修訂?！踞屃x】管理方案是實現(xiàn)方針和目標具體的行動計劃，是評價組織的體系是否按計劃實施的重要依據(jù)，是實現(xiàn)組織方針和目標的重要保證。同時也是以下要素的重要輸入信息：培訓、意識和能力；文件；文件和資料控制。管理方案直接來自目標和指標，并為實現(xiàn)目標和指標服務；管理方案應明確實現(xiàn)目標和指標所必須的：a. 相關(guān)職能和層次實現(xiàn)管理方案的職責和權(quán)限；b. 具體的行動措施；c. 時間安排和完成期限；d. 資源保障。（資金、人力、技術(shù)等）管理方案應設(shè)定監(jiān)控機

33、制對其實行動態(tài)管理，依據(jù)其實施的時限，定期檢查和記錄。5.4組織結(jié)構(gòu)、資源和文件本部分為支持性要素，共有七項內(nèi)容5.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責5.4.2 管理者代表5.4.3 資源5.4.4 培訓、意識和能力5.4.5 協(xié)商和溝通5.4.6 文件5.4.7 文件和資料控制5.4組織結(jié)構(gòu)、資源和文件本部分為支持性要素，共有七項內(nèi)容5.4.1組織結(jié)構(gòu)和職責5.4.2 管理者代表5.4.3 資源5.4.4 培訓、意識和能力5.4.5 協(xié)商和溝通5.4.6 文件5.4.7 文件和資料控制釋義】1、組織結(jié)構(gòu)和職責的確定組織要確定與HSE管理體系有關(guān)的各職能和層次的作用、職責和權(quán)限，形成文件并進行溝通。健康、安

34、全與環(huán)境管理是一種線性管理，并不只是健康、安全與環(huán)境管理部門的事情。2、最高管理者的職責 健康、安全與環(huán)境的最終責任由最高管理者承擔，這也是國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。 最高管理者的主要職責是：提出管理承諾；制定健康、安全與環(huán)境方針；確保HSE管理體系的建立和實施，包括任命管理者代表，制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境工作的高層規(guī)劃、提供資源、組織管理評審等?！踞屃x】王宜林副總經(jīng)理指出：安全工作抓什么？怎么抓？首先是責任制一崗一責一把手抓安全的領(lǐng)導負責制各主管副職“誰主管、誰負責”的逐級安全負責制全體員工“自覺尊章守紀”的崗位負責制“誰主辦、誰負責”各職能部門、各級管理人員以及設(shè)計、采購、施工、檢驗等單位和

35、部門都要在各自的管理層面，管轄范圍內(nèi)，落實相應的安全生產(chǎn)責任制?！踞屃x】一把手抓安全的“四個親自”親自組織研究安全工作的重大問題；親自抓好各級安全生產(chǎn)責任制的落實；親自抓企業(yè)重大隱患的整改；親自抓安全工作“三同時”的落實；釋義】分管安全的領(lǐng)導，重點抓好“三件事”及時分析把握安全生產(chǎn)形式；及時檢查督促隱患整改；及時督促落實安全防范措施5.4.2管理者代表組織應在最高管理層中指定一名成員作為管理者代表承擔特定職責，以確保健康、安全與環(huán)境管理體系的正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍推行各項要求。組織的管理者代表，無論是否還負有其他方面的責任，應有明確的健康、安全與環(huán)境作用、職責和權(quán)限，以便：a)

36、 確保按本標準建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系；b) 向最高管理者匯報健康、安全與環(huán)境管理體系的運行情況和績效，以供評審，并為改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供依據(jù)?！踞屃x】主要職責：負責HSE管理體系的建立、實施與保持；- 組織體系策劃與設(shè)計；- 組織文件評審與批準；- 組織體系內(nèi)部審核；- 組織制定與實施糾正措施。定期向最高管理者匯報HSE管理體系運行情況，為評審和改進體系提供依據(jù)。5.4.3資源最高管理者應為建立、實施、保持和持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理體系提供必要的資源，包括但不限于以下：a) 基礎(chǔ)設(shè)施；b) 人力資源；c) 專項技能；d) 技術(shù)資源；e) 財力資源。為確保提供的

37、資源適合于組織的活動、產(chǎn)品或服務的性質(zhì)和規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風險控制的需要，應考慮來自各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見，且定期評審資源的適宜性。【釋義】1、 、高層管理者應為實施、保持和改進HSE體系提供必要的資源，包括但不限于：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、專項技能、技術(shù)資源、財力資源。2、 資源的分配符合國家、地方法規(guī)要求；滿足實現(xiàn)組織健康、安全與環(huán)境目標和指標的要求；組織持續(xù)改進健康、安全與環(huán)境管理績效的需要；健康、安全與環(huán)境風險控制的需要；必要時，考慮經(jīng)濟風險，確定資源的最佳利用方式；考慮來自各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見；當缺乏資金和技術(shù)時，可考慮通過適當?shù)暮献骱唾Y源共享進行

38、解決。3、 資源分配的評審滿足健康、安全與環(huán)境目標和指標的情況；資源配置是否足以實施HSE管理方案；風險的有效控制?！踞屃x】關(guān)于安全隊伍的建設(shè)王宜林副總指出：各企業(yè)要重視安全隊伍建設(shè)，關(guān)心和支持安全人員的工作、生活，不斷改善工作環(huán)境和工作條件，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。安全監(jiān)管人員首先要落實自己的職責，依法做到管理、監(jiān)督、服務三到位。做到有為、有位、有威。5.4.4培訓、意識和能力對于其工作可能產(chǎn)生健康、安全與環(huán)境風險和影響的所有人員，應具有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力做出適當?shù)囊?guī)定，并對員工完成工作的能力進行定期的評估。組織應建立并保持程序，確保處于各有

39、關(guān)職能和層次的員工都意識到a）符合健康、安全與環(huán)境方針、程序和健康、安全與環(huán)境管理體系要求的重要性。b）在工作活動中實際的或潛在的健康、安全與環(huán)境風險，以及個人工作的改進所帶來的健康、安全與環(huán)境效益。c）執(zhí)行健康、安全與環(huán)境方針和程序，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見5.5.7）方面的作用和職責。d）偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。組織應確定培訓的需求及計劃，評估培訓效果并采取改進措施。培訓程序應考慮不同層次的職責、能力和文化程度以及風險。【釋義】1、能力評估 在教育、培訓和（或）經(jīng)歷等方面，對員工能力做出適當?shù)囊?guī)定。 建立一套針對不同人員（如管理者、職員、HSE人員

40、、關(guān)鍵崗位工作人員等）能力評估的程序。 能力評估需考慮以下內(nèi)容：- 資歷，指學歷、工齡等；- 工作表現(xiàn)，包括責任心、工作態(tài)度、工作業(yè)績等；- 理論考核和操作考核，包括考核方法、綜合測評方法等；- 崗位培訓要求；- 各方面的意見。建立能力評估的模式。2、能力評價的范圍：各級應急組織及人員，項目組成員，特殊工種及危害崗位人員、新項目、新方法開工之前、承包方的能力，所有承擔體系職責人員具備的能力。3、評估管理：評估計劃、評估組織及人員、評估標準（不同層次）定期評估培訓方面：根據(jù)能力需求提供適宜的培訓。培訓內(nèi)容：理論培訓、實際操作培訓。培訓范圍：承擔主要活動和任務的員工。常規(guī)培訓I:三級教育、特殊工種

41、上崗和換證、風險管理、體系文件及相關(guān)標準、法規(guī)、制度等。非常規(guī)培訓：特殊作業(yè)、三新培訓、各種事故狀態(tài)、應急、變更.培訓要有計劃、目的應明確（分層次）。保存培訓記錄評估培訓效果，必要時建立適宜機制5.4.5協(xié)商和溝通組織應建立并保持程序，確保就相關(guān)健康、安全與環(huán)境信息進行相互溝通：a）組織內(nèi)各職能和層次間的內(nèi)部溝通。b）與外部相關(guān)方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復。c）組織應考慮對涉及健康、安全與環(huán)境重要危害因素的信息的處理，并記錄其決定。組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報有關(guān)的相關(guān)方。員工應：a）參與風險管理方針和程序的制定、實施和評審。b）參與商討影響工作場所內(nèi)人員健康和安全的條件和因素

42、的任何變化c）參與健康、安全與環(huán)境事務。d）支持員工代表和管理者代表的工作（見5.4.2）。【釋義】1、信息溝通組織應建立并保持程序：組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部溝通；-與外部相關(guān)方聯(lián)絡的接收、文件形成和答復。對于涉及健康、安全與環(huán)境重要危害因素的信息，組織要考慮進行處理，并記錄有關(guān)的決定。常用的信息溝通方式有： 各種短會，如班前HSE短會；一部門HSE計劃和工作目標文件； 錄像、快訊； 板報、張貼圖表; E-Mail、HSE新聞、公報； HSE信息電話； 對外健康、安全與環(huán)境數(shù)據(jù)的報告。2、協(xié)商應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報有關(guān)的相關(guān)方。員工協(xié)商和溝通方式建立員工代表與管理者之間的協(xié)

43、商和溝通的有效機制，如參與事故、事件調(diào)查等；管理者與員工通過某種機構(gòu)正式協(xié)商，如工會或類似的機構(gòu)；管理者與員工的直接溝通渠道；其他溝通方式，如HSE簡報、公告欄、海報、標語等。員工協(xié)商和溝通內(nèi)容參與風險管理方針和程序的制定、實施和評審；參與商討影響工作場所內(nèi)人員健康和安全因素的任何變化；參與健康、安全與環(huán)境事務；應告知誰是他們的員工代表和管理者代表，同時員工也要支持員工代表和管理者代表的工作。5.4.6 文件組織應以適當?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：a) 描述管理體系要素及其相互作用。b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：按有效性和效率要求應使健康、安全與環(huán)境管理體系文件數(shù)量盡可能

44、少?！踞屃x】1、要對本規(guī)范中所有要素及其相互作用進行描述，主要是指諸要素在是如何實現(xiàn)其功能的？如何相互補充、相互支撐、相互滲透的？自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我完善的運行機制是如何運行的，各個活動過程是如何有機結(jié)合，形成一個完整HSE管理體系。2、對各層次的文件要建立相關(guān)的查詢路徑形成一個接口完善的整體。3、體系文件可以以紙或電子形式表示，不主張采用復雜繁瑣的文件系統(tǒng)。5.4.7 文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：a） 文件和資料易于查找。b） 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂，并由被授權(quán)人員確認其適宜性。c） 凡對健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運

45、行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。d） 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用。e） 對出于法律、法規(guī)和（或）保留信息需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識?！踞屃x】識別所需控制的所有文件和資料；確定文件和資料控制的職責和權(quán)限（授權(quán)部門）；對體系文件的標識、制定、批準、發(fā)布和撤消進行控制；建立文件資料目錄及其位置的清單，如文件登記表、清單或索引等；對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認其適宜性；凡對健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本，無論在常規(guī)條件下還是在非常規(guī)條件下（包

46、括緊急情況下），需要時現(xiàn)行版本的文件和資料都應易獲得；對于失效文件和資料應及時從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；對出于法律、法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。5.5實施和運行本部分為體系的控制要素，其目的在于通過以下相關(guān)的活動建立并運行好管理體系（主要是過程控制的要求）共有七部分內(nèi)容5.5.1 設(shè)施完整性5.5.2 承包方和（或）供應方5.5.3 顧客和產(chǎn)品5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5 .運行控制5.5.6 變更管理5.5.7 應急準備與響應5.5.1 設(shè)施完整性組織應建立并保持程序，以確保對健康、安全與環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、

47、操作、維護和檢查達到規(guī)定的準則要求。對新項目建設(shè)、設(shè)施購置及建造前應進行健康、安全與環(huán)境評價，用滿足健康、安全與環(huán)境要求的設(shè)計來削減和控制風險和影響。對設(shè)計、建設(shè)、運行、維修過程中與準則之間的偏差，組織應當進行評審，找出偏差的原因及糾正偏差的措施并形成文件?！踞屃x】組織應保證健康、安全與環(huán)境設(shè)施應與主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，并不斷維護，使運行狀況達到規(guī)定要求。 確保對健康、安全與環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、操作、維護和檢查達到規(guī)定的準則要求。 對新項目建設(shè)、設(shè)施購置及建造前應進行健康、安全與環(huán)境評價，以滿足本質(zhì)健康、安全與環(huán)境要求的設(shè)計來削減和控制風險和影響。 對設(shè)計

48、、建設(shè)、運行、維修過程中與準則之間的偏差，組織應當進行評審，找出偏差的原因及糾正偏差的措施并形成文件。5.5.2 承包方和（或）供應方組織應當建立并保持相應的工作程序，以保證其承包方和（或）供應方的健康、安全與環(huán)境管理與組織的健康、安全與環(huán)境管理體系要求相一致。組織與承包方之間應當有特定的關(guān)系文件，以便明確各自的職責，在工作之前解決存在的差異，認可有關(guān)工作文件。組織應當收集承包方和（或）供應方的相關(guān)信息并評審，在確定承包方和（或）供應方的評定過程中應當考慮：a資質(zhì)；b歷史業(yè)績；c能力；d健康、安全與環(huán)境管理狀況等?！踞屃x】1、 應保證承包方和（或）供應方的健康、安全與環(huán)境管理與組織的健康、安全

49、與環(huán)境管理體系要求一致。2、 關(guān)于承包商的健康、安全與環(huán)境管理：一種是按照組織（甲方）的健康、安全與環(huán)境管理體系要求運作，組織給予指導和檢查監(jiān)督，提供相應的文件包；另一種是承包商建立自己的管理體系。承包商自己進行檢查監(jiān)督和審核，向甲方表明HSE管理體系的有效運行，組織進行必要的檢查和認可，確認其健康、安全與環(huán)境管理，如采取第二方審核等方式?！踞屃x】3、 與承包方和（或）供應方的聯(lián)系組織與承包方之間應當有特定的關(guān)系文件，以便于明確各自的職責，在工作之前解決任何差異，認可有關(guān)工作文件。但不能試圖通過這些文件來免除自身的健康、安全與環(huán)境責任。4、 承包方和（或）供應方的評價和選擇資質(zhì)；歷史業(yè)績；能力

50、；健康、安全與環(huán)境管理狀況等。5、 承包方和（或）供應方的管理還應包括監(jiān)督和評價承包方行為的內(nèi)容。5.5.3顧客和產(chǎn)品組織應識別并確定顧客的需求，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、使用和廢棄處理以及服務過程中的健康、安全與環(huán)境的風險和影響進行評估，必要時，制定并實施清潔生產(chǎn)方案。產(chǎn)品和服務的相關(guān)健康、安全與環(huán)境數(shù)據(jù)資料應提供給顧客和有關(guān)的相關(guān)方?！踞屃x】1、應識別并確定顧客的需求顧客規(guī)定的要求；顧客未做要求的，但服務或生產(chǎn)過程預期發(fā)生的事件要求；與服務有關(guān)的義務，包括法律、法規(guī)和行業(yè)慣例等要求（如健康安全環(huán)保要求、顧客財產(chǎn)的控制要求、IADC或API標準等要求）；組織承諾的其它要求等。2、應對產(chǎn)

51、品的生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、使用和廢棄處理以及服務過程中的健康、安全與環(huán)境的風險和影響進行評估。該過程應考慮與危害因素辨識、風險評價和風險控制過程相結(jié)合。、清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)審計作為一種技術(shù)方法可以考慮與健康、安全與環(huán)境的風險和影響的評估過程的結(jié)合。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容一般包括：節(jié)約能源、原材料；利用可再生能源或清潔能源；開發(fā)新能源；實施各種節(jié)能技術(shù)和措施；利用無毒和無害原材料、可降解和易處置的原材料；循環(huán)利用物料；合理包裝產(chǎn)品；合理利用產(chǎn)品功能、延長產(chǎn)品壽命。4、組織活動中的相關(guān)信息，應通過一定方式或渠道提供給顧客和相關(guān)方。5.5.4社區(qū)和公共關(guān)系組織應就其活動、產(chǎn)品或服務中的健康、安全與環(huán)境危害和

52、影響，與社區(qū)內(nèi)關(guān)注組織健康、安全與環(huán)境績效或受其影響的各方進行溝通。通過適當?shù)囊?guī)劃和活動，展示組織的健康、安全與環(huán)境績效，獲取社區(qū)各相關(guān)方對組織改進健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的支持?！踞屃x】1、 在進行危害因素辨識、風險評價和控制時，要充分考慮活動過程對社區(qū)的風險和影響，要將健康、安全與環(huán)境管理的績效或影響及時與社區(qū)各方溝通，特別是可能對社區(qū)公眾健康、安全和環(huán)境產(chǎn)生重大危害及影響的活動，應通過各種渠道和方式向社區(qū)及相關(guān)方通報。2、 應當通過規(guī)劃活動向社區(qū)各方展示其健康、安全與環(huán)境管理績效，例如宣傳、贊助、合作伙伴或其他公益活動等形式。這也是提高組織聲譽、展示企業(yè)形象、融洽公共關(guān)系的有效途徑，以此來獲

53、得社區(qū)各方對組織的支持。1、 在進行危害因素辨識、風險評價和控制時，要充分考慮活動過程對社區(qū)的風險和影響，要將健康、安全與環(huán)境管理的績效或影響及時與社區(qū)各方溝通，特別是可能對社區(qū)公眾健康、安全和環(huán)境產(chǎn)生重大危害及影響的活動，應通過各種渠道和方式向社區(qū)及相關(guān)方通報。2、 應當通過規(guī)劃活動向社區(qū)各方展示其健康、安全與環(huán)境管理績效，例如宣傳、贊助、合作伙伴或其他公益活動等形式。這也是提高組織聲譽、展示企業(yè)形象、融洽公共關(guān)系的有效途徑，以此來獲得社區(qū)各方對組織的支持。【釋義】活動和任務的確定和策劃管理者和管理層：制定戰(zhàn)略目標和高層活動計劃。管理執(zhí)行層：采用計劃和工作程序的形式制定活動和任務的書面指導。

54、操作層：執(zhí)行運行控制策劃根據(jù)與風險有關(guān)的活動和任務的確定以及策劃的結(jié)果，確定是否需要建立形成文件的程序，主要依據(jù)是當因缺乏程序指導是否可能導致偏離健康、安全與環(huán)境方針、目標和指標。考慮相關(guān)方所帶來的需要實施運行控制的風險和影響，建立并保持管理程序或作業(yè)指導書，并通報相關(guān)方。包括對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務中已識別的健康、安全與環(huán)境風險和影響，以及由合同方人員和來訪者帶來的風險和影響。對工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計考慮運行控制的要求。考慮建立“作業(yè)許可系統(tǒng)”，對關(guān)鍵活動和任務的實施進行作業(yè)許可控制?？紤]風險和影響可能會擴展到其他外部相關(guān)方的作業(yè)場所或控制區(qū)域的情況。5.5.6變更管理組織應建立并保持程序，以控制組織內(nèi)設(shè)施、人員、過程和程序等永久性或暫時性的變化，以避免對健康、安全與環(huán)境的有害影響及風險。包括：a) 對提議的