論地方立法在對反傾銷中的作用

1、論地方立法在對反傾銷中的作用摘要：我國出口企業(yè)面臨日益增長的出口反傾銷調(diào)查和訴訟，而應對出口反傾銷地方法規(guī)配套不足?，F(xiàn)階段地方立法應對出口反傾銷已具備相應的法律依據(jù)，也能夠有效促進我國外貿(mào)的發(fā)展。地方立法應對出口反傾銷要重視政府部門、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)的各自作用以及摘要：我國出口企業(yè)面臨日益增長的出口反傾銷調(diào)查和訴訟，而應對出口反傾銷地方法規(guī)配套不足?，F(xiàn)階段地方立法應對出口反傾銷已具備相應的法律依據(jù)，也能夠有效促進我國外貿(mào)的發(fā)展。地方立法應對出口反傾銷要重視政府部門、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)的各自作用以及規(guī)范他們之間的聯(lián)動應對行為。 關(guān)鍵詞：地方立法 出口反傾銷 出口企業(yè) 一、我國出口企業(yè)頻遇出口反

2、傾銷的現(xiàn)狀 世貿(mào)組織的反傾銷統(tǒng)計報告顯示，從1995年至2006年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。2007年我國仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號目標國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1980年到1989年，我國被投訴的反傾銷案是64起，占全世界反傾銷案1388起的46；19901999年，我國被投訴306起，占全世界2321起的132；20002002年，我國被投訴331起，占全世界1653起的20；20032006年，我國被投訴189起，占全世界733起的256。2006年下半年，歐盟對全國百余家膠合板企業(yè)進行反傾銷調(diào)查。2006年10月，歐盟通過對我國皮鞋的正式反傾

3、銷方案后，對我國皮鞋征收為期兩年的165反傾銷稅，全國幾百家制鞋企業(yè)受到此政策的影響。以江蘇蘇州為例，該市對歐盟的鞋類出口量已由2005年8月份的1861萬雙逐步下降至2006年1月份的778萬雙，下降幅度達418。2007年7月，美國商務(wù)部正式對來自中國的鋼釘發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，該事件已涉及到中國70家企業(yè)，涉案金額近億，我國鋼鐵行業(yè)出口反傾銷陰影至今猶存。 國外針對我國出口產(chǎn)品進行的反傾銷調(diào)查和訴訟逐步增加，而我國出口企業(yè)在應對出口反傾銷過程中存在諸多問題，各種原因使企業(yè)應訴不利，影響了出口貿(mào)易的正常發(fā)展，出口增長下滑將可能使我國經(jīng)濟難以維持較高的增長速度。雖然我國目前已有一些應對國外反傾

4、銷的法律法規(guī)，如中華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國貨物進出口管理條例、關(guān)于鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定和關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應訴規(guī)定等，但這些規(guī)定比較寬泛，在具體個案上可操作性存在不足，不能很好滿足我國出口企業(yè)應對出口反傾銷工作的需要。 二、應對出口反傾銷地方法規(guī)配套不足的困境 中國成為反傾銷最多的國家既與國際環(huán)境的變化有關(guān)，又源于我國自身貿(mào)易發(fā)展的迅速變化。對我國發(fā)動大規(guī)模反傾銷浪潮的國家不僅僅是歐美發(fā)達國家，也包括很多發(fā)展中國家，2007年我國就與19個國家和地區(qū)有貿(mào)易摩擦。出口企業(yè)在遇到反傾銷調(diào)查時應訴是個非常煩瑣復雜的過程，需要地方政府部門很

5、多時候甚至是中央有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會共同聯(lián)動應對。政府部門、行業(yè)協(xié)會如何各司其責，出口企業(yè)如何維護自身權(quán)益，如何聯(lián)合應對，在程序上怎么配合，現(xiàn)有的配套地方法規(guī)很有限，地方立法不足導致的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。 (一)部分出口企業(yè)出口秩序混亂，出口缺乏自律 部分出口企業(yè)在出口貿(mào)易中不能有計劃地控制口數(shù)量增長，導致數(shù)量傾銷，或者出口企業(yè)缺乏價格管理，盲目低價競銷。H2005年江蘇蘇州吳江蠶花進出口公司等幾家紡織品出口公司，因其出口規(guī)模巨大遭遇歐盟反傾銷調(diào)查，最后被征收高額稅率。出口企業(yè)缺乏自律的一個很重要原因是有關(guān)財務(wù)會計制度在出口決策中沒有發(fā)揮應有的作用。這樣的問題可以通過制定地方應對出口反傾銷

6、法規(guī)來避免的，在法規(guī)中可以要求企業(yè)加強自律，建立和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理制度和企業(yè)財務(wù)會計制度。 (二)企業(yè)“免費搭便車”現(xiàn)象仍然存在 出口企業(yè)對利用WTO規(guī)則維護自身利益的知識都有一定程度的了解，但進一步具體到如何運用規(guī)則及如何用好規(guī)則，許多出口企業(yè)就不甚明了。因此，在出口反傾銷調(diào)查和訴訟中仍然存在“免費搭便車”的現(xiàn)象。這個問題，如果有明確的應對出口反傾銷地方法規(guī)給出口企業(yè)以督促，明確要求政府有關(guān)部門給出口企業(yè)以指導，也是可以逐步避免的。 (三)出口企業(yè)因財力拘囿，不予回應出口反傾銷調(diào)查或者不應訴 這種行為，不僅給這些出口企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，也給所在行業(yè)的出口帶來了巨大的負面影響。這個問題完全可以通

7、過制定應對出口反傾銷地方法規(guī)來解決。通過地方法規(guī)的具體的強制性規(guī)定，要求符合一定條件的出口企業(yè)遇到類似問題時，應當參與出口反傾銷的應訴。 (四)出口企業(yè)面對出口反傾銷時，常常共同合作不足 出口企業(yè)應對出口反傾銷，單打獨斗往往不能取得很好的效果，必須要盡可能多的出口企業(yè)聯(lián)合起來、共同應對。這對整個行業(yè)的出口發(fā)展也更為有利。出口企業(yè)如何聯(lián)合應對如何取得信息、交流和共享信息政府、行業(yè)協(xié)會可以為出口企業(yè)的聯(lián)合應對提供哪些幫助以及相應程序等?這些對應對出口反傾銷來說非常重要的問題都可通過更為細化的地方立法而得以解決，使出口企業(yè)間的聯(lián)合應對切實可行。 總之，如果地方有相應的應對出口反傾銷地方法規(guī)的細化規(guī)定

8、，出口企業(yè)在應對出口反傾銷過程中存在諸多問題是可以更好地避免或者有效解決的。應對出口反傾銷地方立法可以更好地實施中華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國貨物進出口管理條例、關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應訴規(guī)定和關(guān)于鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定等中央層面法律文件，彌補這些法律法規(guī)原則性規(guī)定的不足，使這些法律法規(guī)更具有可操作性，更能夠使地方政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)能夠聯(lián)動應對出口反傾銷。 三、地方立法應對出口反傾銷可以更好促進外貿(mào)發(fā)展 我國經(jīng)濟規(guī)模在不斷擴大，我國的對外貿(mào)易增速在加快，因此我國必然要對現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和實施產(chǎn)生越來越大的影響。以WTO為主的多邊貿(mào)

9、易體制規(guī)則如何更好在國內(nèi)實施，離不開地方立法對WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化。地方立法應對出口反傾銷是可以更好促進我國外貿(mào)發(fā)展的，而且現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)、出口大省的應對出口反傾銷地方聯(lián)動實踐、外貿(mào)發(fā)展政策、立法嘗試都很好地說明了這一點。 上述已經(jīng)提及的中華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國貨物進出口管理條例、關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應訴規(guī)定和關(guān)于鼓勵和督促企業(yè)參加國外反傾銷案件應訴的若干規(guī)定等法律文件為各地的應對出口反傾銷地方立法奠定了良好的法律基礎(chǔ)。這些中央層面的法律法規(guī)為各省的地方立法提供了法律依據(jù)。 現(xiàn)有的出口大省的地方發(fā)展政策為出口反傾銷的地方立法創(chuàng)造了良好的氛圍。以江蘇省為例，江蘇省

10、2006年一2010年的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定，要“通過法律、經(jīng)濟等手段引導企業(yè)，以為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為主，以間接調(diào)控手段和與市場機制相結(jié)合的促進手段為主，加快從以行政手段抓增長向以制度建設(shè)促發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以管理為主向以促進和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，明確提出運用法律手段引導外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。江蘇省各部門、行業(yè)對應對出口反傾銷也有切實行動。2004年江蘇省借助上海WTO事務(wù)咨詢中心的“貿(mào)易救濟措施監(jiān)(責任編輯：admin) 控預警系統(tǒng)”，就江蘇省部分出口美國、歐盟等地區(qū)的重點產(chǎn)品，提供反傾銷預警服務(wù)。2006年江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳啟動了出口美國、歐盟主要產(chǎn)品監(jiān)控和預警平臺，正式向省內(nèi)企業(yè)和相關(guān)政府部

11、門定期提供產(chǎn)品監(jiān)控和預警報告。這控預警系統(tǒng)”，就江蘇省部分出口美國、歐盟等地區(qū)的重點產(chǎn)品，提供反傾銷預警服務(wù)。2006年江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳啟動了出口美國、歐盟主要產(chǎn)品監(jiān)控和預警平臺，正式向省內(nèi)企業(yè)和相關(guān)政府部門定期提供產(chǎn)品監(jiān)控和預警報告。這些預警措施對企業(yè)應對進口國的反傾銷有很大的幫助。如果江蘇省在應對出口反傾銷地方立法上進一步深化，有明確的地方法規(guī)對江蘇省已經(jīng)有的各種應對出口反傾銷的措施，如類似于這樣的預警系統(tǒng)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的規(guī)定，形成有強制約束力的法律制度，相信政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應對出口反傾銷的措施和手段將更為高效。 浙江省也是外貿(mào)大省，在應對出口反傾銷地方立法工作中，浙江省

12、走在全國前列。這也和浙江省應對出口反傾銷工作任務(wù)繁重、經(jīng)驗相對豐富有關(guān)。浙江省應對出口反傾銷暫行辦法于2006年頒布施行，這個辦法是全國第一個應對反傾銷的地方性法律文件，有效規(guī)范了該省企業(yè)應對反傾銷訴訟。該辦法主要是根據(jù)反傾銷預警防范、應訴應對和措施跟蹤評估三大環(huán)節(jié)，對出口反傾銷的各項工作進行全面規(guī)范。在政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力下，這兩年浙江省的出口應訴取得了較好的效果，應對出口反傾銷由被動逐步向主動轉(zhuǎn)變。 四、應對出口反傾銷地方立法的建議 地方政府開展應對出口反傾銷的立法工作，可以使政府有關(guān)部門在出口企業(yè)遭遇反傾銷時能更有效地依法指導，引導行業(yè)內(nèi)出口企業(yè)集體應對。此外，地方立法還可以

13、使應對出口反傾銷工作有更明確具體的執(zhí)法依據(jù)，也是地方履行我國在WTO協(xié)定和議定書中所承擔的義務(wù)的一種方式。有條件的省份應該根據(jù)各自的省情或補充細化中央立法，或在中央立法未涉足的領(lǐng)域在地方權(quán)限內(nèi)摸索嘗試。但是，不管具有何種地方特色，應對出口反傾銷的地方立法都不能忽視三方面主體的權(quán)利和義務(wù)，他們的職能或職責應以各種法律制度的形式具體化。 (一)政府有關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù) 應對出口反傾銷的地方立法，要達到協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門職能的目的。在這里，立法需要重視兩方面的工作：一是重視和加強政府有關(guān)部門在建立應對出口反傾銷工作機制中的宣傳工作和培訓工作。通過宣傳和培訓，增強出口企業(yè)的出口反傾銷意識和自覺性。二是

14、重視政府有關(guān)部門的信息獲取工作并及時把有關(guān)信息傳達給相關(guān)出口企業(yè)，與出口企業(yè)及時溝通。政府有關(guān)部門在獲得有關(guān)進出口產(chǎn)品的價格信息，以及外國政府對省內(nèi)出口企業(yè)提起出口反傾銷調(diào)查的相關(guān)信息等方面有特殊優(yōu)勢，省、市地方主管部門應緊密配合，部門與部門之間要及時傳遞信息，積極協(xié)調(diào)應訴。同時，政府有關(guān)部門也應當積極與出口企業(yè)進行信息溝通，激勵出口企業(yè)提高應對的積極性，幫助出口企業(yè)及時準確地做好應對出口反傾銷工作。一旦針對出口企業(yè)的出口反傾銷事件出現(xiàn)，有關(guān)部門要組織各部門聯(lián)動，通知涉案出口企業(yè)，并積極指導個案處理。發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門、司法行政部門、財政部門、海關(guān)部門、檢驗檢疫部門等都應該在各自職權(quán)范圍內(nèi)

15、為應對出口反傾銷工作給予必要的支持、配合和協(xié)助。這些內(nèi)容都應該在地方立法中予以明確規(guī)定。 (二)行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和義務(wù) 應對出口反傾銷的地方立法，行業(yè)協(xié)會的職責需要明確規(guī)定。地方立法中要重視行業(yè)協(xié)會的橋梁作用。一是行業(yè)協(xié)會應該協(xié)助出口企業(yè)與各方面進行溝通。一方面行業(yè)協(xié)會應正確處理協(xié)會和政府部門、協(xié)會和出口企業(yè)的關(guān)系。把政府對出口企業(yè)的保護措施，轉(zhuǎn)變成出口企業(yè)的自身行為和自律行為。另一方面，行業(yè)協(xié)會也應推動本行業(yè)組織與國外有關(guān)組織、機構(gòu)或企業(yè)的溝通與交流，協(xié)助組織出口企業(yè)開展磋商、談判和游說等工作。二是行業(yè)協(xié)會應當協(xié)助出口企業(yè)進行應訴。進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織應根據(jù)各自的職責，協(xié)助組織出口企

16、業(yè)進行應訴，維護企業(yè)權(quán)益。 (三)出口企業(yè)的權(quán)利和義務(wù) 應對出口反傾銷的地方立法，出口企業(yè)的自我規(guī)范發(fā)展也需要明確規(guī)定。一是立法應該規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營秩序，明確禁止出口企業(yè)擾亂出口經(jīng)營秩序的行為，如肆意低價出口。二是立法應要求出口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和規(guī)范出口企業(yè)的內(nèi)部管理制度和企業(yè)財務(wù)會計制度。三是立法應該鼓勵和支持同行業(yè)的出口企業(yè)之間應對出口反傾銷時的共同協(xié)作行為。 總之，應對出口反傾銷地方立法的目的應該是建立良好的應對出口反傾銷工作機制：宣傳培訓、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息預警、個案處理。通過明確規(guī)定三方的權(quán)利、義務(wù)最終達到政府有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)共同有序作用、積極應對出口反傾銷的目

17、標，讓地方立法充分發(fā)揮應有的作用。(責任編輯：admin) 控預警系統(tǒng)”，就江蘇省部分出口美國、歐盟等地區(qū)的重點產(chǎn)品，提供反傾銷預警服務(wù)。2006年江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳啟動了出口美國、歐盟主要產(chǎn)品監(jiān)控和預警平臺，正式向省內(nèi)企業(yè)和相關(guān)政府部門定期提供產(chǎn)品監(jiān)控和預警報告。這控預警系統(tǒng)”，就江蘇省部分出口美國、歐盟等地區(qū)的重點產(chǎn)品，提供反傾銷預警服務(wù)。2006年江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳啟動了出口美國、歐盟主要產(chǎn)品監(jiān)控和預警平臺，正式向省內(nèi)企業(yè)和相關(guān)政府部門定期提供產(chǎn)品監(jiān)控和預警報告。這些預警措施對企業(yè)應對進口國的反傾銷有很大的幫助。如果江蘇省在應對出口反傾銷地方立法上進一步深化，有明確的地方法規(guī)對江蘇省已經(jīng)有的各種

18、應對出口反傾銷的措施，如類似于這樣的預警系統(tǒng)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的規(guī)定，形成有強制約束力的法律制度，相信政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應對出口反傾銷的措施和手段將更為高效。 浙江省也是外貿(mào)大省，在應對出口反傾銷地方立法工作中，浙江省走在全國前列。這也和浙江省應對出口反傾銷工作任務(wù)繁重、經(jīng)驗相對豐富有關(guān)。浙江省應對出口反傾銷暫行辦法于2006年頒布施行，這個辦法是全國第一個應對反傾銷的地方性法律文件，有效規(guī)范了該省企業(yè)應對反傾銷訴訟。該辦法主要是根據(jù)反傾銷預警防范、應訴應對和措施跟蹤評估三大環(huán)節(jié)，對出口反傾銷的各項工作進行全面規(guī)范。在政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同努力下，這兩年浙江省的出口應訴取得

19、了較好的效果，應對出口反傾銷由被動逐步向主動轉(zhuǎn)變。 四、應對出口反傾銷地方立法的建議 地方政府開展應對出口反傾銷的立法工作，可以使政府有關(guān)部門在出口企業(yè)遭遇反傾銷時能更有效地依法指導，引導行業(yè)內(nèi)出口企業(yè)集體應對。此外，地方立法還可以使應對出口反傾銷工作有更明確具體的執(zhí)法依據(jù)，也是地方履行我國在WTO協(xié)定和議定書中所承擔的義務(wù)的一種方式。有條件的省份應該根據(jù)各自的省情或補充細化中央立法，或在中央立法未涉足的領(lǐng)域在地方權(quán)限內(nèi)摸索嘗試。但是，不管具有何種地方特色，應對出口反傾銷的地方立法都不能忽視三方面主體的權(quán)利和義務(wù)，他們的職能或職責應以各種法律制度的形式具體化。 (一)政府有關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)

20、應對出口反傾銷的地方立法，要達到協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門職能的目的。在這里，立法需要重視兩方面的工作：一是重視和加強政府有關(guān)部門在建立應對出口反傾銷工作機制中的宣傳工作和培訓工作。通過宣傳和培訓，增強出口企業(yè)的出口反傾銷意識和自覺性。二是重視政府有關(guān)部門的信息獲取工作并及時把有關(guān)信息傳達給相關(guān)出口企業(yè)，與出口企業(yè)及時溝通。政府有關(guān)部門在獲得有關(guān)進出口產(chǎn)品的價格信息，以及外國政府對省內(nèi)出口企業(yè)提起出口反傾銷調(diào)查的相關(guān)信息等方面有特殊優(yōu)勢，省、市地方主管部門應緊密配合，部門與部門之間要及時傳遞信息，積極協(xié)調(diào)應訴。同時，政府有關(guān)部門也應當積極與出口企業(yè)進行信息溝通，激勵出口企業(yè)提高應對的積極性，幫助出口企業(yè)及時準確地做好應對出口反傾銷工作。一旦針對出口企業(yè)的出口反傾銷事件出現(xiàn)，有關(guān)部門要組織各部門聯(lián)動，通知涉案出口企業(yè)，并積極指導個案處理。發(fā)展