當前大學發(fā)展存在的主要問題及應對策略——高校中層干部專題研修班工作交流第一組討論綜述

1、當前大學發(fā)展存在的主要問題及應對策略高校中層干部專題研修班工作交流第一組討論綜述一、 如何更有效地分配資源？ 辦學資源對學校 發(fā)展具有決定性作用，各高校在發(fā)展過程中都面臨著不同程 度的資源短缺，而不同層次高校在資源獲取上也存在著巨大 差異，當前不同地區(qū)之間對高校的投入也存在差異。例如， 浙江省遴選 5 所省屬高校作為省重點建設大學， 每個學校每 年給予 1 個億的支持，連續(xù)支持 5 年，力度空前。在此背景 下，如何把有限資源發(fā)揮出最大效益，成為各高校普遍關(guān)注 的問題。 為優(yōu)化學科建設經(jīng)費配置，發(fā)揮資源投入的更 大效益，天津大學通過實施頂尖學科計劃( “ TOPS ”計劃)、 加強學科交叉平臺建

2、設等進行探索。學科建設應投入基礎 性、共性、長期性的平臺，而非分散或單項建設。該校將學 科分成頂尖( Top )學科、優(yōu)勢( Outstanding )學科、潛 力( Potential )學科、支撐( Supporting )平臺四個類別 進行分類建設，促進學科交叉，力爭產(chǎn)生更多頂尖( Top ) 學科。杭州電子科技大學通過“學科特區(qū)”制度，將原本分 散在人事、科技、教學等各個口子的經(jīng)費集中到學科上，由 學科統(tǒng)籌使用，增強學科的自由支配權(quán)，通過“做實”學科 的方式優(yōu)化學科資源配置。 在資源緊缺且學科發(fā)展不平 衡的情況下，還存在如何用錢的問題。目前政府加強預算管精選資料理，以浙江省為例，該省要

3、求當年經(jīng)費結(jié)余比例不得超過 9% ，否則下一年經(jīng)費將核減 10% 。在此背景下，杭州電子 科技大學專門明確了經(jīng)費的執(zhí)行期限和責任，提高經(jīng)費執(zhí)行 率。部分部屬高校，上級主管部門對年中、年底等每個階段 的預算執(zhí)行率有明確的要求，如 6月底要達到 50% ，但很 多經(jīng)費 3 月份才撥下來，給高校的預算執(zhí)行帶來一定困難， 而且在執(zhí)行過程中的預算調(diào)整也會使學校承擔一定風險。 當前，在高校資源管理方面，大家還關(guān)注以下問題： 1. 資產(chǎn)配置的標準不太合理，設備效益不受重視； 2. 高校融資渠道 比較單一，希望建立多元化的籌資渠道；3. 推進財務管理的信息化，提升財務管理效率； 4. 在申請預算經(jīng)費時，部門間

4、 存在互相攀比現(xiàn)象； 5. 如何考核經(jīng)費使用的績效，建立什么 樣的機制把經(jīng)費的效用充分發(fā)揮出來。 二、 如何有效促 進事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行？ 在資源短缺的情況下，高校應 更重視戰(zhàn)略規(guī)劃的作用。當前高校普遍重視規(guī)劃編制，但對 規(guī)劃執(zhí)行不夠重視或手段不夠有效。重要原因之一是缺乏有 效的教育規(guī)劃執(zhí)行理論的指導。當前關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研 究，大多是援引企業(yè)戰(zhàn)略管理理論，未能體現(xiàn)教育規(guī)律和特色。研究界應該關(guān)注構(gòu)建基于教育規(guī)律，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃 執(zhí)行相關(guān)理論的教育規(guī)劃執(zhí)行理論，給予高校規(guī)劃執(zhí)行工作 以更好的指導。有同志認為，解決規(guī)劃與執(zhí)行的脫節(jié)問 題，要做好把規(guī)劃分解到每年的學校工作計劃的工作。湖北精選資料

5、工業(yè)大學建立了基于規(guī)劃執(zhí)行的目標管理機制，在編制事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃時，就將總體規(guī)劃的目標、任務和指標按年度分解 到每個職能部門和學院，然后進行考核和獎懲。北京交通大 學將“十三五”規(guī)劃指標分解，從縱向落實到年度，從橫向 落實到各部處、各學院、各重點學科，形成學?？傮w規(guī)劃、 部處專項指標、學院指標和學科指標等四級體系，并且專門 舉行“十三五”目標責任書簽署儀式，與各學院和國家重點 實驗室等簽訂“十三五”目標責任書，將干部任期考核與規(guī) 劃及綜改任務的落實緊密結(jié)合。南京師范大學專門成立評估處，與發(fā)展規(guī)劃處合署，專門針對各單位的規(guī)劃、計劃執(zhí)行 情況進行監(jiān)督評估，促進規(guī)劃的執(zhí)行和落實。 有同志強 調(diào)，提高規(guī)

6、劃編制質(zhì)量是確保規(guī)劃有效執(zhí)行的重要前提，當 前，要更加關(guān)注和重視規(guī)劃編制的質(zhì)量。在“雙一流”建設 新形勢下，要清醒認識自身的優(yōu)劣勢，科學研判競爭格局及 發(fā)展態(tài)勢，凝聚發(fā)展共識，凝練主攻方向，持續(xù)創(chuàng)新，久久 為功，從而以高質(zhì)量的規(guī)劃編制確保高效能的規(guī)劃實施。 三、如何優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)？ 高等教育綜合改革進 入深水區(qū)。 高校作為學術(shù)共同體， 完善內(nèi)部治理的關(guān)鍵是 “還 權(quán)”于學術(shù)，真正實現(xiàn)教授治學乃至教授治校。如何更好地 厘清學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界，平衡好這兩種權(quán)力的關(guān)系， 更好地發(fā)揮兩種權(quán)力的作用？如何建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān) 督“三權(quán)”互制互動的治理體系？重要的一條，就是要堅持精選資料“學術(shù)

7、主導、行政推動” 。學校發(fā)展特別是學科建設、隊伍 建設、人才培養(yǎng)等學術(shù)活動及相應資源配置，其主導權(quán)或話 語權(quán)應主要掌握在教授群體手中，職能部門重在構(gòu)建公共管 理平臺，主要發(fā)揮紐帶作用，以管理協(xié)同促進協(xié)同創(chuàng)新。因 此，教授治學或教授治校，不等于教授“當官” ，而在于通 過制度安排（如校學術(shù)委員會、學院教授委員會等） ，充分 表達、維護和實現(xiàn)教授群體的重要訴求。進而言之，落實好 黨委領(lǐng)導下的校長負責制，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn) 代化，要求進一步強化學校黨委總攬全局的領(lǐng)導力、教授群 體學術(shù)主導的影響力、行政管理協(xié)同推進的執(zhí)行力，建立健 全決策權(quán)與行政權(quán)適度分離、有機銜接的體制機制。 有 同志認為

8、，在高校辦學自主權(quán)落實不足或不到位、外部干擾 較多的情況下，通過改善自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，可在有限的資 源和有限的空間內(nèi)發(fā)揮出治理體系的更大作用。在優(yōu)化院校 二級治理結(jié)構(gòu)方面，重點是如何下放自主權(quán)，實現(xiàn)管理重心 下移。大家均十分關(guān)注學校權(quán)力下放后二級單位的執(zhí)行力問 題，包括學校向各單位分配目標和任務后，如何督促二級單 位的執(zhí)行情況？二級單位的績效考核如何有效進行？對二級學院的監(jiān)督如何建立抓手？與此同時，當前部分高校存在 著學校權(quán)力下放不徹底或不匹配的問題，即僅下放事權(quán)，而 未下放財權(quán)和用人權(quán)等。 有同志認為，高校內(nèi)部建立什 么樣的治理結(jié)構(gòu)或者組織結(jié)構(gòu)，無論是校院兩級結(jié)構(gòu)、還是精選資料金字塔結(jié)構(gòu)，還

9、是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，應根據(jù)高校自身的實際確定， 不應盲目跟風。還有同志認為，在院系未形成規(guī)范辦學能力 和責任擔當能力之前，不宜下放權(quán)力。南京師范大學在全校 各二級學院建立了實體性的“學院教授委員會” ，形成二級 學院黨政聯(lián)席會議、教授委員會、教代會“三駕馬車”各司 其職協(xié)調(diào)配合的治理體系，并在探索學院目標責任制管理和 績效考核的基礎上，推進學校管理重心下移。大連海事大學 把建立包括財務管理在內(nèi)的校院兩級管理機制，納入綜合改 革項目予以推進。四、如何創(chuàng)新科研管理？ 各高校 普遍重視科研工作，尤其關(guān)注“大團隊、大平臺、大項目、 大成果”等科研目標如何落實和承接。西安交通大學通過創(chuàng) 新基層科研組織建設，調(diào)動

10、院系的積極性。該校在教學體系 方面，實行校院系三級體制，而在科研體系方面，則實 行校院所三級體制，大力加強有組織的科研所建設，變 單兵作戰(zhàn)為集團作戰(zhàn)，通過研究所來支撐更大的研究平臺。 給研究所負責人更多自主權(quán)，由他安排哪些人負責基礎研究、哪些人負責應用研究、哪些人負責成果轉(zhuǎn)化，鼓勵單項 冠軍，而不苛求全能冠軍。杭州電子科技大學推進科研管理 轉(zhuǎn)向扁平網(wǎng)絡化，建立專門的科研平臺，與學院并列，目前 已搭建好相應的平臺框架。 在當前科研經(jīng)費管理新規(guī)定 下，如何調(diào)動教師和科研人員的積極性？也是高校普遍關(guān)注 的問題。福州大學創(chuàng)新橫向科研經(jīng)費管理，將橫向項目的外精選資料延擴展為非財政性資金來源、非計劃性財政

11、資金、政府購買 服務等。在合理合規(guī)的前提下，努力增強橫向經(jīng)費管理的效 益。 在科研管理方面，大家還關(guān)注以下問題： 1. 如何合 理的改革和做好科技評價工作，量化評價的慣性難以扭轉(zhuǎn)， 質(zhì)量和貢獻的導向就無法真正落實。長春中醫(yī)藥大學正在研 究二級學院的科技評價管理工作，涉及到人的問題、部門溝 通的問題，要實現(xiàn)教學、科研等考核的平衡； 2. 高校知識產(chǎn) 權(quán)如何作價入股？誰來持股？公辦高校知識產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)，如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)？這些都有待相關(guān)政策的明確。 五、人事制度如何改革？ 人才隊伍建設和人事制度改 革，是高校普遍關(guān)注的問題，很多高校將其納入綜合改革的 重要組成部分。有同志認為，人事制度改革其中

12、難點是體制 與機制、規(guī)范化與人性化、公平與效率三個方面。此外，高 校獎勵性績效如何實施？教師的科研績效的考核有無必 要？教師如何考核尤其是管理崗的職員如何考核績效？如 何引進和留住人才 ?這些也是受到關(guān)注的熱點問題。杭州電子科技大學實施了“競聘上崗， 能上能下， 低職高聘和 高職低聘”機制，實行崗薪掛鉤、強化績效激勵， “雙肩挑” 人員雙聘雙考制度等系列改革；強化人崗匹配，崗位流動率 達到 23% ；實現(xiàn)管理重心下移，激活校院兩級管理活力；在 崗位聘任時，學校通過壓力傳導，任務向下分解，做到“人 人肩上有指標” ；在浙江省將教師（正高）職稱評審權(quán)下放精選資料到高校的情況下，通過建立學校學部學院

13、三級職稱評審 機制，來完善職稱評審制度， 學部按照 1:1 的名額上報學校； 拓展服務崗位出路， 工勤一級崗 （高級技師） 按照退一補一， 二級崗（技師）按照退二補一。長春中醫(yī)藥大學鼓勵在職教 師攻讀博士學位和出國研修，教師出國研修其間，正常發(fā)放 基本工資、 生活補貼和崗位津貼； 利用吉林省 “長白山學者” 等人才項目，提高高層次人才待遇。六、如何提高人才 培養(yǎng)質(zhì)量？ 當前本科教學最重要的是內(nèi)涵建設問題， 一 系列的質(zhì)量工程和教改項目并不能完全代表人才培養(yǎng)的質(zhì) 量。河南省針對高校 “重科研輕教學” 現(xiàn)象客觀存在的問題， 借鑒過去教研室的經(jīng)驗，強化新時期的基層教研室建設。教 研室如果還像過去一樣

14、只研究教學、關(guān)注教學，可能無法調(diào) 動教師的積極性，一定要發(fā)揮老教師在科研和教學兩個方面 的“傳幫帶”作用，不僅在教學上幫助青年博士教師提高能 力，而且也在科研上提升青年教師水平。目前河南省注重基 層教研室建設，將納入專門項目，給予經(jīng)費支持。將教研室 主任工作列為工作量，改變教研室無場所、無經(jīng)費、無權(quán)力 的問題，真正發(fā)揮教研室的作用，把青年教師的教學科研都 帶動起來。西安醫(yī)學院建立的教學質(zhì)量保障體系中，就包括 對教研室的評估，每兩年一輪，做得好的教研室推為全校典 范。 在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科學技術(shù)日新月異的背景 下，如何建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，也是高校普遍關(guān)注的問題。精選資料增加專業(yè)容易，取消專業(yè)

15、很難。其中最大的難題在于，專業(yè) 停止招生的話，這個專業(yè)的教師怎么辦？但是專業(yè)動態(tài)調(diào)整 機制必須建立，以適應經(jīng)濟社會和科技發(fā)展的需要。有同志 認為，這項工作必須學校層面來抓， 結(jié)合專業(yè)的第一志愿率、 就業(yè)率和專業(yè)評估的結(jié)果進行調(diào)整，教師可以調(diào)整到相近專 業(yè)。長江大學建立了專業(yè)動態(tài)調(diào)整辦法，把評估結(jié)果差、就 業(yè)率、教育部預警的一些專業(yè)停止招生。大連海洋大學針對 遼寧省省屬高校 70% 的專業(yè)向應用型轉(zhuǎn)型的要求，結(jié)合遼寧 省公布的專業(yè)負面清單，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。專業(yè)調(diào) 整不僅包括取消或停招，也包括根據(jù)社會需求等因素新增專業(yè)，有些醫(yī)學類專業(yè)雖然地方需求大，但是屬于國家特批專 業(yè)，比較難以獲批。教

16、育部去年規(guī)定不允許以專業(yè)帶方向招 生的情況下，給高校一些專業(yè)的招生帶來影響。 教學改 革進入深水區(qū)，很多問題如專業(yè)建設、教學改革、教學信息 化，等等，不是教務部門一個部門能解決的，需要綜合改革 和校內(nèi)外的支持。一些地方高校結(jié)合實際，針對教學方面存 在的問題，在全校舉行人才培養(yǎng)教育思想大討論，全面修訂 人才培養(yǎng)方案，出臺提高本科教學質(zhì)量的若干意見，加強課 程尤其是網(wǎng)絡課程和基層教學組織建設，探索地方高水平大學的人才培養(yǎng)改革路徑。一些注重臨床的醫(yī)學專業(yè)，學校的 附屬醫(yī)院無法完全滿足實習需求，需要與合作醫(yī)院進行合 作。西安醫(yī)學院針對如何調(diào)動合作單位積極性的難題，在對精選資料合作醫(yī)院進行質(zhì)量評估的基礎

17、上，對合作單位進行教學投 入，加強合作共建。 此外，在高校人才培養(yǎng)方面，高校 還普遍關(guān)注： 1. 如何建立一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，推進 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育； 2. 教學隊伍的建設問題、平臺問題、經(jīng)費問 題； 3. 重科研輕教學、重申報輕建設等問題。七、如何強化學科建設和特色發(fā)展？ 有同志認為，在學科建設方 面，應該由學校行政權(quán)力來負責學科建設布局，如果由學院 或?qū)W科等基層的學術(shù)權(quán)力負責布局，每個教授都有其自己的 學科背景，很難避免其從自身學科的利益出發(fā)而難以顧大 局。在國家實施“雙一流”建設背景下，大而全的學科發(fā)展 模式已經(jīng)不適應新形勢的發(fā)展要求，凝練學科特色，明確辦 學定位，是學校發(fā)展的首要任務。隨著高校轉(zhuǎn)型工作的不斷 推進，地方高校更應該是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，特色 對于一個高校來說就是生命，所以學科特色將是高校建設貫 穿始終的核心要素。 還有同志提出了學校發(fā)展