區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

1、*區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案2014 年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改 革的開局之年， 也是推進要素市場化配置改革的攻堅之年。 結合 我區(qū)實際，現就加快推進要素市場化配置改革制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想 以黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神為指導， 圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造 * ”的總目標，以大幅度減少政府對資 源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動 可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進資源要素市場化配置改革，著力 破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約 利用水平，為建設長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現代化 生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動

2、力和保障。（二）基本原則立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場基礎性作用 轉變，正確處理政府和市場的關系，不斷提高要素配置效能。立足于經濟增長方式向創(chuàng)新驅動轉變，強化內生動力， 提升產業(yè)層次，引導和倒逼企業(yè)轉型升級。立足于政府管理方式向公共服務型轉變，完善公平、 公正、公開的政策制度，提高服務效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二、主要目標2014 年，健全完善公平、公正、公開的畝產效益動態(tài)綜合 評價排序機制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵倒逼 機制，加快建立完善地方金融、 創(chuàng)新驅動和要素交易體制機制。 到 2017 年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置 中的體制性障礙取得實質性突破，基本形成集約

3、、高效的要素 市場化配置機制。通過 3-5 年的努力，到 2017 年全區(qū)力爭騰退低效用地， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資 強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達到 全市先進水平，主要污染物排放量完成市下達目標，重點整治 行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質量和效益明顯提升。三、主要改革任務 （一）完善公平、公正、公開的畝產效益綜合評價排序機 制。1. 制定工業(yè)企業(yè)績效綜合分類管理辦法。 堅持以“畝產 論英雄” 的發(fā)展理念， 通過對畝均用地稅收、 畝均用地增加值、 單位用電增加值、單位用電稅收和全員

4、勞動生產率等5 項指標作為基本評價標準，根據各項指標的加權核算得出企業(yè)單位效 益水平指數，結合行業(yè)地位、技術、品牌等定性指標，對全區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行排名排序，實行ABCD四類分級動態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產出績效檔案。推動全區(qū)資源要素向高 效益優(yōu)質企業(yè)流動，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級提高經濟發(fā)展質量和效益。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）（二）建立差別化的資源要素價格機制。2. 實施差別化電價制度。 結合畝產效益綜合評價排序結 果，對 7 大行業(yè)中單位土地、電力稅收產出低于行業(yè)最低標準 以下工業(yè)企業(yè)，和國家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行 差別電價政策。對差別電價的收入管理，按照“誰征收、誰使 用

5、”原則，全額用于淘汰落后產能，推進工業(yè)轉型升級。同時 對通過整改達到標準的企業(yè)，經認定不再執(zhí)行差別化電價制政 策（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）3. 推行污水處理復合計價收費制度。 改革污水處理費僅 按化學需氧量排放濃度計征的辦法，結合畝產效益綜合評價排 序結果，對企業(yè)采取按入網污水中有害污染物濃度多因子復合 計收、差別加價的污水處理收費制度，引導企業(yè)加強污水預處 理和達標排放，增加排污成本，減少排放數量。 （牽頭部門： 區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價局）4. 建立用能總量核定和指標交易制度。 健全用能總量核 定制度，對全區(qū)年綜合能耗 3000 噸標煤及以上（電力生產企 業(yè)、熱力生產企業(yè)和公共事業(yè)

6、企業(yè)除外） 的重點用能工業(yè)企業(yè)， 根據行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對企業(yè)核定用能基數，并實行差 別化用能管理。健立用能指標交易制度，對全區(qū)年綜合耗能 3000 噸標煤（等價值）以上的工業(yè)企業(yè)，及列入交易范圍企業(yè) 所有新增用能項目和其他新增年耗能 500 噸標煤（含）以上項 目，實行核定配額使用（配額內不增加收費）、新增量有償申購、超限額差別收費的核定申購制度并通過交易中心平臺進行 交易。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）5. 實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。 按照市政府統(tǒng) 一調整的土地等級劃分范圍和適用稅額標準，結合畝產稅收、 單位能耗、單位排放等指標進行綜合考評，實施城鎮(zhèn)土地使用 稅分類分檔的差別化減免

7、政策，加快低端低效產能淘汰步伐， 有效提高土地使用效益。 （牽頭部門：區(qū)地稅分局）6. 推行差別化排污總量控制和排污權交易制度。 實行主 要污染物總量控制，根據下達的總量控制要求制定年度總量控 制計劃，并納入地區(qū)年度計劃，強化管理執(zhí)行；按照“統(tǒng)籌協 調、綜合治理、突出重點、防治結合”的原則，從結構減排、 工程減排、管理減排三方面落實總量減排措施；將總量控制納 入建設項目的環(huán)保審批，嚴控項目新增總量。開展排污權交易 制度，對日排放生產廢水 10 噸以上的排污單位或配有 1 噸/ 時 以上燃煤鍋爐或相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實施排污權交 易，根據不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權有償使用金基準 價，

8、并適時更新調整。 （牽頭部門：區(qū)環(huán)保分局）（三）建立“騰籠換鳥”激勵倒逼機制。建立低效企業(yè)淘汰退出機制。 以 7 大行業(yè)為重點，按 照市場調節(jié)與依法行政相結合、淘汰落后與轉型升級相結合、 政府主導與企業(yè)主體相結合、 用能總量與減、 等量置換相結合、 有序淘汰和維護穩(wěn)定相結合、集中整治和長效管理相結合的基 本原則， 綜合運用法律、 行政、經濟等手段， 加快推進高耗能、重污染的落后產能淘汰。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）7. 建立嚴格的新增項目準入機制。 對新引進或現有企業(yè) 擴大生產、技術改造需新征土地的實體項目和不屬于生物醫(yī)藥、 新能源、先進裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產業(yè) 的零土地技改

9、項目實行產業(yè)導向、 經濟效益、 環(huán)境影響、能源消 耗、項目落地、穩(wěn)定風險和其他事項的項目評估制度。并將評 估結果作為各部門簡化手續(xù)辦理行政許可的依據和不能準入的 依據，也作為業(yè)主對所提指標承諾的依據。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改 經信委）8. 建立新增用地彈性出讓制度。 把租賃作為出讓方式的 補充，并實行多元化租賃方式。按照不同產業(yè)類型，對新興產 業(yè)、短周期產業(yè)，根據產業(yè)周期特點、建設投產進度等確定出 讓年限，探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結合的 彈性年期出讓制度。租賃期結束未達標即按合同約定退出，提 高土地節(jié)約集約利用水平。 （牽頭部門：區(qū)國土分局）9. 健全“空間換地”體制機制。 強化規(guī)

10、劃空間布局，嚴 格建設項目用地準入，進一步提升工業(yè)用地產出效率；通過差 別化地價優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)、先進制造 業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，引導產業(yè)轉型升級；完善建設項目 履約保證金和分階段權證管理制度，完善工業(yè)用地項目開竣工 復核驗收制度，加強建設項目批后監(jiān)管；開展工業(yè)用地挖潛增 效活動，深入實施低效用地再開發(fā)、鼓勵建設多層標準廠房、 充分利用地下空間， 促進土地資源節(jié)約集約利用。 （牽頭部門：區(qū)國土分局）（四）健全金融、人才要素支撐保障機制。10. 創(chuàng)新地方金融體制。 著力創(chuàng)新金融產品，引進外埠金 融分支機構，建立高效服務的金融體系，形成金融服務實體經 濟的良好氛圍。積極探索民

11、間融資的規(guī)范化、陽光化運作，通 過設立民間融資服務中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、 民間資金投資難問題，鼓勵利用民間資金開展中小企業(yè)轉貸服 務，鼓勵有條件的小額貸款中心爭取開展民間登記資金委托貸 款業(yè)務。充分發(fā)揮多層次資本市場的作用，拓寬融資渠道，積 極探索資產證券化、 定向募集等新型融資方式， 擴大債券融資、 股權融資在社會融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過 上市、股權交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募 債等各類債券進行融資。 堅決打擊惡意逃廢債行為， 建立規(guī)范、 和諧、誠信的金融環(huán)境。 （牽頭部門：區(qū)金融辦）完善創(chuàng)新驅動體制機制。 圍繞區(qū)委大力實施創(chuàng)新驅 動發(fā)展戰(zhàn)略加快

12、建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見提出的創(chuàng)建省級 創(chuàng)新型城區(qū)為目標，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系， 實施湖州市 * 區(qū)實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策 。 加快建設國家級電梯產品質量檢測中心、省級木地板技術創(chuàng)新 公共服務中心等科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技 孵化平臺承載能力，支持企業(yè)研究院、重點實驗室或高校研發(fā) 機構建設。依托“高層次人才 * 區(qū)工作驛站”，探索建立“一 站式”人才服務平臺，構建以業(yè)績和能力為導向的企業(yè)人才評價標準，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。 （牽頭部門：區(qū) 科技局、區(qū)人力社保局）（五）配套保障機制11. 探索開展企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革。 按照“先 試點，后

13、推開” 的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項目 “零審批”。 建立動態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”企業(yè)庫，入庫 企業(yè)經有關部門審核同意，按相關要求作出具有法律效力的承 諾后，可自主依規(guī)進行建設， 并進行投產前檢驗的 “先建后驗” 。 （牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）12. 建立便捷高效的要素交易機制。 有序推進區(qū)公共資源 交易中心建設，搭建區(qū)資源要素交易平臺，加強交易平臺軟、 硬件建設。充分利用市公共資源交易中心大平臺，統(tǒng)一發(fā)布各 種要素交易信息。 健全完善區(qū)交易平臺權限， 向市中心爭取 200 萬元以上的建設項目、土地交易和產權交易權限下放至區(qū)中心 （牽頭部門：區(qū)行政服務中心）四、保障措施（一）加強

14、組織領導。 成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組 長，區(qū)分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關部門主要負責人為成員 的區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組，領導小組辦公室設在 區(qū)發(fā)改經信委，統(tǒng)籌協調推進改革試點工作。（二）明確責任分工。 區(qū)級各部門要切實提高認識，部門 主要領導要作為第一責任人，確保要素市場化配置改革工作落 到實處。 各項改革任務要明確改革目標、 責任主體和完成時限，將每項改革任務分解落實到責任單位, 明確分管領導、責任科室和具體人員。（三）強化協作配合。 區(qū)資源要素市場化配置改革領導小 組成員單位要密切配合，信息互通，定期會商，分析改革中存 在的問題，研究完善相關配套政策措施，合力推進資源要素市 場化配置改革各項工作。（四）注重改革成效。 按照省市相關要求，進一步推進資 源要素配置市場化、資源要素利用高效集約化