行政訴訟法第一審程序

1、行政訴訟第一審程序第一節(jié) 起訴一、起訴的概念所謂行政訴訟中的起訴，是指公民、法人或者其它組織認為行政 機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使行政審 判權(quán)，審查具體行政行為的合法性并予以救濟的行為。對起訴概念的把握，應(yīng)該注意以下幾點：第一，起訴是原告行使訴權(quán)的行為；第二，起訴是原告請求人民法院審查具體行政行為，解決行政爭議的行為；第三，起訴時原告作出的具有 法律意義的訴訟行為；二、起訴的條件根據(jù)行政訴訟法第41條的規(guī)定，起訴應(yīng)當符合以下條件：（一）、原告適格行政訴訟法第41條第1項規(guī)定：“原告是認為具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織”；行訴解釋第12條規(guī)定：“與

2、具體行政行為有法律上利害關(guān)系 的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴 訟”。（二）、有明確的被告行政訴訟法第23條規(guī)定：“原告所起訴的被告不合適，人民法院應(yīng)當通知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴”（三八 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（四八 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄三、起訴與復議行政復議與行政訴訟在程序上的銜接關(guān)系四、起訴的期限（略）（一）、一般期限（二）、特殊期限第二節(jié) 受理一、受理的概念經(jīng)審查認行政訴訟中的受理，是指人民法院根據(jù)相對人的起訴， 為符合法定起訴條件，決定立案予以審理的行為。對此，可以從以下幾個方面進行理解：第一，受理是人民法院行使審判

3、權(quán)的行為；第二，受理是人民法院的訴訟行為；第三，受理是對起訴的回應(yīng)；二、對起訴的審查和處理（一）、對起訴的審查1 、起訴是否符合法定條件；2 、復議前置程序是否完結(jié)；3 、是否超過法定起訴期限；4 、是否重復訴訟；5 、起訴狀內(nèi)容是否明確、完整；（二）、對起訴的處理1 、對起訴符合條件的，決定受理；2 、對起訴條件有欠缺的，應(yīng)當要求當事人限期補正材料；3 、對不符合起訴條件的，決定不受理，并作出不受理的裁定；4 、對在 7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當先予以受理。受理 后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴；三、受理的法律后果（略）第三節(jié) 審理一、審理程序（一）、審理前的準備1、組成合議庭；2、

4、送達訴訟文書行政訴訟法第 43 條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被訴行政機關(guān)。被告應(yīng)當在 收到起訴狀副本之日期 10 內(nèi)提出答辯狀，并提交做出具體行政行為 的證據(jù)、依據(jù)。 人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀 副本發(fā)送原告。被告不提出答辯的，不影響人民法院審理。3、審閱訴訟材料和調(diào)查、收集證據(jù)4、更換和追加訴訟當事人；5、其它準備工作；（二）、開庭審理1、開庭準備；2 、宣布開庭；3 、法庭調(diào)查；4 、法庭辯論；5 、合議庭評議；6 、宣告判決；（三）、審理期限行政訴訟法第 57 條規(guī)定：人民法院應(yīng)當在立案之日期 3 個月內(nèi)作出第一審判決

5、。在特定情況下，可以延長審限。二、審理對象（一）、具體行政行為 行政訴訟的審理對象與民事訴訟、刑事訴訟審理對象的 不同（二）、受審查的其它行為1 、與被訴具體行政行為相關(guān)聯(lián)的抽象行政行為2 、與被訴具體行政行為相關(guān)聯(lián)的非訴具體行政行為第四節(jié) 裁判一、行政判決概說（一）、行政判決的涵義及特點（二）、行政判決與民事判決的區(qū)別二、行政判決的種類（一）、行政訴訟法所規(guī)定的四種判決1、維持判決（1）、證據(jù)確鑿；（2）、適用法律、法規(guī)正確；（3）、符合法定程序；2 、撤銷判決（1）、撤銷判決的類型全部撤銷、部分撤銷、撤銷并責 令重新作出；（2）、撤銷判決的適用條件第一、主要證據(jù)不足；第二、適用法律、法規(guī)錯

6、誤；第三、違反法定程序；第四、超越職權(quán)；第五、濫用職權(quán)；3、履行判決（1）、行政機關(guān)負有法定職責；（2）、行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責；（3）、行政機關(guān)不履行或者拖延履行法定職責沒有正當理 由；（4）、行政機關(guān)履行職責仍然有意義；4 、變更判決（1）、行政處罰行為；（2）、行政處罰顯示公正； （二）、行訴解釋增加規(guī)定的判決類型1 、確認判決（1）、確認判決的兩種類型 “確認合法判決” “確認違法或者無效判決”（2）、確認違法或者無效判決的適用條件 第一，行政機關(guān)不履行法定職責， 但判決責令其履 行法定職責已經(jīng)無實際意義；第二，被訴具體行政行為， 但不具有可撤銷內(nèi)容； 第三，被訴具體行政行

7、為依法不成立或者無效的；2 、駁回原告訴訟請求判決 第一，起訴被告不作為理由不能成立的； 第二，起訴具體行政行為違法但存在合理性問題的； 第三，被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需 要變更或者廢止的；第四，其它應(yīng)當駁回訴訟請求的情形3 、情況判決（1）、情況判決的涵義所謂情況判決， 是指人民法院經(jīng)審查， 確認被訴具體行政行為違法，本應(yīng)予以撤銷，但考慮到公共利益需要而不撤銷，責 令行政機關(guān)做其它補救的判決形式。（2）、情況判決的適用條件行訴解釋第 58 條規(guī)定：“被訴具體行政行為違 法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損 失的，人民法院應(yīng)當作出被訴具體行政行為違法的判

8、決， 并責令被訴 行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責 任”。4 、行政賠償判決三、行政裁定（一）、行政裁定的涵義所謂行政裁定， 是指人民法院在審理行政案件的過程中， 根據(jù)事 實和法律，就其程序問題所做的處理。（二）、行政判決和行政裁定的區(qū)別1 、適用的對象不同；2 、適用的環(huán)節(jié)不同；3 、表現(xiàn)的形式不同；4 、受監(jiān)督的程度不同（可否提起上訴不同） ；5 、上訴期限不同；（三）、行政裁定的適用范圍（略）（四）、行政裁定的效力（略） 四、行政訴訟中的決定（一）、決定的涵義二）、決定的適用范圍（略）三）、決定于裁定的區(qū)別第五節(jié) 第一審程序中的其它制度一、撤訴1撤訴的概念 所謂

9、撤訴，是指在人民法院受理案件之后，宣告判決之前，原 告（或上訴人 ）要求撤回其起訴的行為。撒訴經(jīng)法院批準將導致訴訟終結(jié)。2、撤訴的條件 撤訴包括申請撤訴和按撤訴處理兩種。 （1）、申請撤訴的條件。A 申請撤訴是原告 （ 或上訴人 ） 的專屬權(quán)利，被告或第三 人均不得提出撤訴請求；B 撤訴申請必須是自愿并明確提出。C 申請撤訴必須符合法律規(guī)定。D 撤訴申請必須是在判決、裁定宣判前提出。E 撤訴必須經(jīng)人民法院準許。（2）、按撤訴處理。 主要包括以下三種情形：A 經(jīng)法院合法傳喚，原告 （ 或上訴人 ） 無正當理由拒不 到庭的，可以按撤訴處理。B 在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒 不返回的

10、，可以按撤訴處理。C 原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用申請，或者提出申請未獲批準的，掛自動撤訴處理。3撤訴的法律后果依據(jù)行訴解釋第 36條和第 37 條的規(guī)定，法院裁定準許當事人撤訴或?qū)Ξ斒氯税闯吩V處理后，將對以下情況分別處理： (1) 如果原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予 受理，這點與民事訴訟不同；(2) 如果原告以不同事實或理由重新起訴或重新起訴有正當 理由的，人民法院應(yīng)當受理；(3) 如果準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民 法院應(yīng)當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定， 重新對案件進行 審理；(4) 對于原告是因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費用，又沒

11、有提 出緩交訴訟費用的申請， 按撤訴處理的， 原告在起訴期限內(nèi)再次起訴 時，法院應(yīng)予受理；二、缺席判決所謂缺席判決，是指在當事人無正當理由拒不參加法庭審理的 情況下，人民法院依法審理后作出的判決。缺席判決與對席判決具有同等的法律效力。法院可以缺席判決的情況有以下幾種：(1) 、經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭 的，可以缺席判決。(2) 、原告申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告經(jīng)合 法傳喚無正當理由拒不到庭， 或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的， 人民 法院可以缺席判決。三、財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行(一)、財產(chǎn)保全行訴解釋第 48 條第 1款規(guī)定：“人民法院對于因一方當事 人的行為或者其他

12、原因， 可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判 不能或者難以執(zhí)行的案件， 可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產(chǎn)保全 的裁定；當事人沒有提出申請的， 人民法院在必要時也可以依法采取 財產(chǎn)保全措施?！睋?jù)此，法院在訴訟中采取財產(chǎn)保全措施包括以下幾種情形：(1) 、對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使人民法 院生效裁判不能或者難以執(zhí)行。(2) 、對于因一方當事人的行為或者其他原因可能使具體行政 行為不能或者難以執(zhí)行。(二)、先予執(zhí)行行政訴訟中的先予執(zhí)行的情形有以下兩種：對判決的先予執(zhí) 行；對被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。(1) 對判決的先予執(zhí)行對判決的先予執(zhí)行是指人民法院在判決確定之前裁定有給付義務(wù)的

13、人（通常是被訴行政機關(guān) ）預(yù)先給付對方部分財物， 或者為一定 行為的法律制度。依據(jù)行訴解釋第 48 條第 2 款的規(guī)定，行政訴訟中對判決 的先予執(zhí)行主要適用于行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保障金、 最低生活保障費等案件；應(yīng)當注意： 此種情形下的先予執(zhí)行裁定必須是人民法院依原 告的申請作出，而不能依職權(quán)主動作出。（2） 對被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。 （行訴解釋第 90 條、94 條）在行政訴訟過程中，被告或具體行政行為確認的權(quán)利人申請 人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為， 人民法院一般不予執(zhí)行。 但如 果符合下列條件的，人民法院可以裁定先予執(zhí)行：A. 申請人是被告行政機關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)

14、利人。B. 行政機關(guān)對被訴具體行政行為沒有強制執(zhí)行權(quán)，不能自行 強制執(zhí)行。C. 不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或他人合法利益造 成不可彌補的損失。在人民法院先予執(zhí)行前，根據(jù)具體行政行為確認的權(quán)利人提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔保， 目的是為了在先予執(zhí)行錯誤的情況下， 便于責令 申請人賠償樁執(zhí)行人因先于執(zhí)行而遭受的損失。 所謂“具體行政行為 確認的權(quán)利人”，是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)而對平等主體之間的 民事爭議作出裁決后，生效具體行政行為所確定的權(quán)利人。應(yīng)當注意：行政訴訟法未規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)擔保。 原因在于行政機關(guān)申請先予執(zhí)行是為了國家利益、 公共利益， 是為了 行政管理的目的， 且行政機關(guān)對其所管

15、理的公共財產(chǎn)沒有完全的處分 權(quán)。當事人對先予執(zhí)行的裁定不服的， 可以申請復議， 復議期間 不停止裁定的執(zhí)行。四、審理程序的延阻1延期審理延期審理， 是指人民法院開庭審理后， 由于發(fā)生了法律規(guī)定的 某些特殊情況， 使開庭審理無法按期或繼續(xù)進行， 而將審理推延至另 一期日進行的訴訟制度。具體應(yīng)參照 (民事訴訟法 )的有關(guān)規(guī)定適用。 2訴訟中止訴訟中止，是指在訴訟進行過程中，因發(fā)生某種法定事由，而 使訴訟無法繼續(xù)進行或不宜進行， 因而法院裁定暫時停止訴訟程序的 制度。(1) 導致訴訟中止的法定事由。行訴解釋第 51 條規(guī)定，有下列情形之一的，中止訴訟：A 原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的。

16、B 原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的。C 作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)力義務(wù)承受人的D 一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的。E 案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或 者確認的。F 案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審 理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的。G.其他應(yīng)當中止訴訟的情形。(2) 訴訟中止的法律效果。A .在訴訟中止期間，法院除依法采取訴訟保全措施或者停 止執(zhí)行具體行政行為的措施以外，應(yīng)暫時停止本案的全部訴訟活動。B .導致訴訟中止的原因消除后，貝恢復訴訟程序?；謴驮V訟后，訴訟中止前業(yè)已進行的訴訟行為依然有效。應(yīng)當注

17、童： 訴訟中止期間不計算在審理期限之內(nèi)。 訴訟中止 的裁定作出后，立即生效，當事人既不得上訴，也不得申請復議。3.訴訟終結(jié)訴訟終結(jié)，是指在訴訟進行過程中， 由于發(fā)生某種法定的原因， 使訴訟程序繼續(xù)進行已沒有必要或不可能繼續(xù)進行， 而由人民法院裁 定終結(jié)訴訟程序的制度。行訴解釋第 52 條規(guī)定，在訴訟過程中，有下列情形之一的， 終結(jié)訴訟：(1) 、原告死亡，沒有近親屬或者近親屑放棄訴訟權(quán)利的。(2) 、作為原告的法人或者其他組織其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的(3) 、因原告死亡須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪 失訴訟行為能力， 尚未確定法定代理人或因作為一方當事人的行政機 關(guān)、法人或者其

18、他組織終止， 尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿 90 日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。五、被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理 被告在一審期間改變具體行政行為無需經(jīng)人民法院同意， 但在二 審期間不得改變原具體行政行為。由于行政訴訟的核心是對被訴具體行政行為的合法性進行審查， 被告改變具體行政行為可能對法院的裁判結(jié)果產(chǎn)生影響。根據(jù)(行訴解釋 )第 50條規(guī)定，被告在一審期間改變具體行政行 為時，應(yīng)當書面告知人民法院，并分別以下情形處理：(1) 、如果被告改變原具體行政行為， 原告或第三人沒有意見 提 出撤訴要求的，應(yīng)由人法院裁定是否準許。(2) 、如果被告改變原具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng) 審查認為原具體行政行為違法的， 應(yīng)當作出確認其違法的判決； 認為 原具體行政行為合法的，應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求。(3) 、如果原告或第三人對改變后的行為不服提起訴訟的， 人民 法院應(yīng)當就改變后的具體行政行為進行審理。(4) 、如果原告起訴被告不作為， 在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，人民法院繼續(xù)審查被告的不作為是否合法。六、具體行政行為的停止執(zhí)行訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但根據(jù)行政訴訟法 第 44 條規(guī)定，有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行： 被告認為需要停止執(zhí)行的； 原告申請停止