定海區(qū)交通行業(yè)重大事項風(fēng)險評估實施細(xì)則試行

1、定海區(qū)交通行業(yè)重大事項風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行） 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，強化“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，切實增強決策的科學(xué)性，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估實施辦法（定委辦20083號）、關(guān)于進一步加強定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估工作的通知（定委辦200944號）和關(guān)于印發(fā)<舟山市交通行業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）>的通知（舟交2009122號）精神，制訂定海區(qū)交通行業(yè)重大事項風(fēng)險評估實施細(xì)則。一、重大事項的范圍本實施細(xì)則所稱重大事項是指定海區(qū)交通行業(yè)各單位（部門）提出的，事關(guān)人民群眾和企業(yè)職工切身利益，牽涉面廣

2、、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的行業(yè)重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點交通工程建設(shè)項目等。具體包括以下內(nèi)容：（一）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的交通行業(yè)規(guī)范性文件的制定或修改。（二）關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。（三）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的交通工程建設(shè)。 （四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的交通行業(yè)政策調(diào)整。 （五）交通行業(yè)各單位（部門）認(rèn)為需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。二、評估原則 重大事項風(fēng)險評估工作應(yīng)堅持以人為本、預(yù)防為主；科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧；實事求是、客觀公正；屬地管理、

3、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰評估的原則。 三、評估內(nèi)容凡重大事項決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展該事項可行性、合法性、穩(wěn)定性、可控性等評估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和社會公眾或企業(yè)職工的反響，科學(xué)評判后果的風(fēng)險程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。 1、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾或企業(yè)職工的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否兼顧群眾或企業(yè)職工的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否符合定海交通的長遠發(fā)展規(guī)劃或企業(yè)經(jīng)營的長遠利益；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。 2、合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)

4、章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府、上級行業(yè)部門制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。3、穩(wěn)定性評估。主要分析評價是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定；是否可能給周邊治安大局帶來較大的沖擊；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，是否具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患。4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾響性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。 四、責(zé)任主體 重大事項決策的提出單位（部門）、政策的起草單位（

5、部門）、項目的申報單位（部門）、改革的牽頭單位（部門）、工作的實施單位（部門）是負(fù)責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到行業(yè)多單位（部門）、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部單位（部門）的重大事項，由行業(yè)主管部門指定責(zé)任單位（部門）。 五、評估程序 責(zé)任單位（部門）在重大事項出臺實施之前，應(yīng)認(rèn)真組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并落實有關(guān)維穩(wěn)措施。 （一）確定評估項目。需要組織社會風(fēng)險評估的重大事項一般由責(zé)任主體自行確定，也可由行業(yè)主管部門指定或相關(guān)職能單位（部門）建議確定。 （二）制定評估方案。風(fēng)險評估機構(gòu)在風(fēng)險評估之前，要廣泛征求相關(guān)單位（部門）的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，

6、準(zhǔn)確把握評估重點，合理制定方案，適時組織評估。 （三）認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估事項的可行性、合法性、穩(wěn)定性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。對重大復(fù)雜的疑難事項，視情征求上級行業(yè)主管部門的意見和建議。 （四）形成評估報告。責(zé)任單位（部門）會同紀(jì)檢監(jiān)察、安全、綜治等相關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評估結(jié)論，形成評估報告。評估報告應(yīng)對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。 （五）確

7、定實施意見。責(zé)任單位（部門）應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施。并將決定情況報告上級行業(yè)主管部門。同時將有關(guān)評估報告及相關(guān)材料報行業(yè)主管部門綜治辦備案。（六）落實維穩(wěn)措施。重大事項出臺實施后，責(zé)任單位（部門）要根據(jù)分析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾和職工的工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任單位（部門）要及時研究新情況、解決新問題，并對重大事項作出適當(dāng)調(diào)整。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)單位（部門）要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置。 六、工作

8、要求 （一）建立完善制度。各單位（部門）要根據(jù)本實施細(xì)則，結(jié)合本單位（部門）的實際，研究制定相應(yīng)的制度規(guī)定，建立單位內(nèi)部風(fēng)險評估組織，規(guī)范操作程序。各單位（部門）要建立維穩(wěn)信息直報制度，在重大事項實施領(lǐng)域和單位設(shè)立信息直報員，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向上級主管部門和有關(guān)部門報告。（二）加強協(xié)作配合。各單位（部門）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立一盤棋思想，加強統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任單位（部門）和相關(guān)單位（部門）的關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。評估中可邀請相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準(zhǔn)確性。要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)

9、定問題和群體性事件，各單位（部門）要各司其職、相互配合、形成合力，果斷迅速處置。 （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作列入局綜合目標(biāo)考核和綜合治理目標(biāo)考核。對應(yīng)評估而未評估或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除綜合目標(biāo)考核相應(yīng)分值，并嚴(yán)格按照組織程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究法律責(zé)任。4、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，局成立重大事項風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組副書記、各