承包商安全違規(guī)違約處罰管理規(guī)定修訂

1、中國(guó)石化河北石油分公司承包商安全違規(guī)違約處罰管理規(guī)定(試行) 第一章 總則第一條 為規(guī)范承包商（含分包商、下同)施工安全管理履約行為、提升施工承包商的履約信譽(yù)、確保施工作業(yè)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及集團(tuán)公司承包商安全管理規(guī)定等企業(yè)內(nèi)部制度辦法，制定本規(guī)定。第二條 所有為中國(guó)石化河北石油分公司 (下稱河北石油分公司)提供過(guò)或正在提供項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)（含檢維修業(yè)務(wù))的承包商，均納入管理范圍。第三條 河北石油分公司對(duì)納入管理范圍的承包商實(shí)行“黑名單”管理辦法，凡其在承擔(dān)我公司

2、項(xiàng)目施工中違反本規(guī)定第十條、十一條所述條款的，將對(duì)其做出相應(yīng)處理，公布違規(guī)違約記錄和處理情況并“列入黑名單”，直至終止合同，取消其參與河北石油分公司工程建設(shè)施工投標(biāo)資格。第四條 市分公司須嚴(yán)格按照本規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管，杜絕違規(guī)違約行為。第五條 河北石油分公司合同主辦部門(mén)在簽署所有施工合同中必須明確對(duì)本規(guī)定的認(rèn)可條款。第二章 管理部門(mén)及職責(zé)第六條 省公司安全數(shù)質(zhì)量處職責(zé)1、負(fù)責(zé)組織對(duì)承包商安全違規(guī)違約行為綜合監(jiān)督管理；2、負(fù)責(zé)受理省公司管轄范圍內(nèi)的承包商申訴，并組織相關(guān)部門(mén)成立調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查；3、負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)年度考評(píng)市分公司對(duì)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況；第七條 省公司發(fā)

3、展規(guī)劃處職責(zé)1、負(fù)責(zé)組織施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全監(jiān)管；2、負(fù)責(zé)承包商中國(guó)石化工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)成員資質(zhì)的初審；3、負(fù)責(zé)對(duì)省公司管轄范圍的承包商安全違規(guī)違約行為進(jìn)行調(diào)查和處理；4、按照事故管理規(guī)定確定的管理權(quán)限，參與對(duì)承包商安全違規(guī)違約行為事故的調(diào)查、確認(rèn)和處理；參與對(duì)承包商違規(guī)違約申訴事項(xiàng)調(diào)查、確認(rèn)和最終裁定。5、負(fù)責(zé)建立承包商安全違規(guī)違約行為信息檔案，發(fā)布承包商安全違規(guī)違約行為處罰信息并提供給有關(guān)部門(mén)；6、負(fù)責(zé)對(duì)承包商安全違規(guī)違約行為的統(tǒng)計(jì)分析。第八條 其它相關(guān)部門(mén)職責(zé)1、訂立施工合同的各單位、各部門(mén)均必須在合同中增加對(duì)本規(guī)定的認(rèn)可條款；2、法律事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)核合同中本規(guī)定的認(rèn)可條款，查對(duì)承包

4、商安全違規(guī)違約行為處理的合法性；3、招標(biāo)辦負(fù)責(zé)復(fù)核投標(biāo)人的信譽(yù)度資格，取消已列入黑名單承包商的投標(biāo)資格。第九條 市分公司職責(zé)1、負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常管理；2、負(fù)責(zé)受理承包商安全違規(guī)違約行為的調(diào)查認(rèn)定； 3、負(fù)責(zé)市分公司管轄的承包商安全違規(guī)違約行為的處理和處罰通知書(shū)的下達(dá)；4、負(fù)責(zé)申報(bào)省公司管轄范圍的承包商安全違規(guī)違約行為；5、負(fù)責(zé)建議承包商對(duì)雇傭的施工人員安全違規(guī)違約行為進(jìn)行處理；6、負(fù)責(zé)對(duì)承包商安全違規(guī)違約行為在信息系統(tǒng)中的錄入、統(tǒng)計(jì)分析。第三章 安全違規(guī)違約行為的認(rèn)定和處理第十條 施工前安全違規(guī)違約行為的認(rèn)定1、承包商施工前，未健全施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理體系，未明確法定代表人或其代理人為安全工作

5、第一負(fù)責(zé)人，未明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作人員。2、未根據(jù)施工圖提供施工組織方案、施工技術(shù)方案、施工平面布置圖和施工安全保證措施，未做到定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定檢查制度，未經(jīng)審查同意后進(jìn)行施工。3、未簽訂安全施工協(xié)議，未在施工前落實(shí)安全保障措施，未設(shè)明顯的警戒設(shè)施和標(biāo)志，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人。4、未為承擔(dān)施工作業(yè)的人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和勞動(dòng)保護(hù)用品；5、未根據(jù)國(guó)家、集團(tuán)公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求，為承擔(dān)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。6、違反國(guó)家、地方政府法律法規(guī)及河北石油分公司安全管理規(guī)定和制度的行為。第十一條 施工中安全違規(guī)違約行為的認(rèn)定承包商施工中安全違規(guī)違約行為主要

6、包括但不限于以下：1、國(guó)家及河北地方法律法規(guī)明文禁止的行為。（1）違反中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和圖危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為；違反有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。（2）違反河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等地方法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為；違反有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的行為。2、中國(guó)石化股份有限公司安全管理制度明文禁止的行為。（1）違反中國(guó)石化股份有限公司安全生產(chǎn)禁令（試行)、中國(guó)石化銷(xiāo)售企業(yè)安全禁令(試行)、中國(guó)石化河北石油分公司安全生產(chǎn)禁令（試行)的；（2）違反用火作業(yè)安全管理規(guī)定、進(jìn)入受限空間 作業(yè)安

7、全管理規(guī)定、臨時(shí)用電安全管理規(guī)定、施工作業(yè)安全管理規(guī)定、高處作業(yè)安全管理規(guī)定、起重作業(yè)安全管理規(guī)定、破土作業(yè)安全管理規(guī)定等作業(yè)安全規(guī)定的；（3）違反石油庫(kù)安全規(guī)定、加油站安全管理規(guī)定、油氣管道輸送安全管理規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭安全管理規(guī)定、生產(chǎn)廠區(qū)封閉化管理規(guī)定等施工部位安全管理規(guī)定的。3、違反雙方合同約定，對(duì)安全管理造成影響、危害的行為。（1）不經(jīng)甲方同意，未按設(shè)計(jì)文件施工的；（2）因承包商原因出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響我司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（3）進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要設(shè)備及技術(shù)人員的人數(shù)和資質(zhì) (包括安全、技術(shù)、施工、材料保管、預(yù)算員)與投標(biāo)文件不一致的；（4）承包商提供施工材料以次充好或采購(gòu)“三無(wú)”材

8、料的。4、違反河北石油分公司安全管理規(guī)定和制度的行為。第十二條 安全違規(guī)違約行為的處理1、對(duì)安全違規(guī)違約行為的處理方式分為：現(xiàn)場(chǎng)制止、警告、經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整改、列入黑名單、終止合同。2、安全違規(guī)違約行為按照違反各級(jí)禁令行為和非違反禁令行為區(qū)別進(jìn)行處理。3、違規(guī)行為計(jì)算周期為單個(gè)施工項(xiàng)目自開(kāi)工開(kāi)始至交工驗(yàn)收結(jié)束。處罰期計(jì)算時(shí)間為對(duì)承包商處罰通知下達(dá)之日算起。4、非違反禁令、未造成后果的安全違規(guī)違約行為處理（1）承包商發(fā)生1次非違反禁令的安全違規(guī)違約行為，給予現(xiàn)場(chǎng)制止、警告、列入黑名單（記錄1次非違反禁令）等處理。（2）承包商第2次發(fā)生同一性質(zhì)非違反禁令的安全違規(guī)違約行為，給予現(xiàn)場(chǎng)制止、停業(yè)整改、

9、經(jīng)濟(jì)處罰（罰款額度：合同金額100萬(wàn)元以下為0.25%；100萬(wàn)元-200萬(wàn)元為0.2%，不低于2500元；200萬(wàn)元-500萬(wàn)元為0.18%，不低于4000元；500萬(wàn)元以上為0.15%，不低于9000元。罰款由施工合同金額直接扣除。）、列入黑名單（記錄2次非違反禁令）等處理。（3）承包商第3次發(fā)生同一性質(zhì)非違反禁令的安全違規(guī)違約行為，給予現(xiàn)場(chǎng)制止、停業(yè)整改、經(jīng)濟(jì)處罰（同上）、列入黑名單（記錄3次非違反禁令）并取消一年參加我公司任何招投標(biāo)活動(dòng)的資格等處理。5、非違反禁令、造成后果的安全違規(guī)違約行為處理承包商出現(xiàn)違規(guī)違約行為，造成后果的，對(duì)承包商一次性處以至少1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰（罰款由施工合同金

10、額直接扣除），將承包商列入黑名單，對(duì)違反禁令的承包商取消其兩年以上參加我司任何招投標(biāo)活動(dòng)的資格，并依據(jù)法律及合同追究承包商責(zé)任。承包商安全違規(guī)違約行為造成事故的，將承包商列入黑名單，終止合同，取消其五年以上乃至永久參加我司任何招投標(biāo)活動(dòng)的資格，同時(shí)依據(jù)法律和合同追究承包商責(zé)任。6、違反禁令的安全違規(guī)違約行為處理凡承包商發(fā)生違反禁令行為的安全違規(guī)違約行為，給予現(xiàn)場(chǎng)制止、停業(yè)整改、經(jīng)濟(jì)處罰（同上）、終止合同、列入黑名單并永久取消參加我公司任何招投標(biāo)活動(dòng)的資格等處理，同時(shí)依據(jù)法律及合同追究承包商責(zé)任。7、承包商被要求停業(yè)整改的，須在2天內(nèi)將停業(yè)整改方案報(bào)市分公司發(fā)展基建科審核批準(zhǔn)，整改完成后，由承包

11、商提出申請(qǐng)，市分公司發(fā)展基建科進(jìn)行驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)履行合同，如驗(yàn)收不合格，將承包商列入黑名單，取消其一年內(nèi)繼續(xù)參加我司任何招投標(biāo)活動(dòng)的資格，同時(shí)市分公司按照內(nèi)控要求履行合同終止審批程序，并依據(jù)法律和合同追究承包商責(zé)任。第十三條 依據(jù)本規(guī)定對(duì)承包商進(jìn)行處理，并不能免除承包商由于相同行為違反其它規(guī)定、合同，而應(yīng)受到的處理。第四章 處理程序第十四條 處理程序1、確認(rèn)省、市公司各職能部門(mén)和個(gè)人發(fā)現(xiàn)承包商安全違規(guī)違約行為，應(yīng)立即向甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員提出，要求制止違規(guī)違約行為并進(jìn)行整改，同時(shí)，出具書(shū)面處理意見(jiàn)，并要求承包商施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，如果承包商施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)入拒絕簽字確認(rèn)，則由第三方(包括公司內(nèi)

12、部其它部門(mén)或者現(xiàn)場(chǎng)其他相關(guān)人員)確認(rèn)，表示認(rèn)定。2、受理認(rèn)定承包商安全違規(guī)違約行為的部門(mén)或者個(gè)人，將承包商安全違規(guī)違約行為報(bào)給市分公司發(fā)展基建科，市分公司發(fā)展基建科受理，按照本規(guī)定，進(jìn)行確認(rèn)，提出處理意見(jiàn)，會(huì)簽市分公司安全數(shù)質(zhì)量管理部和法律事務(wù)部門(mén)后，報(bào)分公司領(lǐng)導(dǎo)審批，并根據(jù)審批結(jié)果，將安全違規(guī)違約行為和處理情況進(jìn)行記錄，登記“黑名單”。非違反禁令的安全違規(guī)違約行為2次以下（含 2 次)，沒(méi)有造成后果的，市分公司直接處理，向承包商送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)安全違規(guī)違約行為通知書(shū)，無(wú)申訴異議的，報(bào)省公司備案并在河北石油OA系統(tǒng)定期公布。凡是以下情況之一的：非違反禁令的安全違規(guī)違約行為在3次(含 3次)以上的、違反

13、禁令的、安全違規(guī)違約行為造成后果的，市分公司發(fā)規(guī)部門(mén)均須報(bào)省公司發(fā)展規(guī)劃處審核，發(fā)展規(guī)劃處會(huì)簽安全數(shù)質(zhì)量管理處和法律事務(wù)部門(mén)，審核回復(fù)后，市分公司發(fā)展基建科向承包商送達(dá)安全違規(guī)違約行為通知書(shū)，無(wú)申訴異議的，省公司發(fā)展規(guī)劃處報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，在河北石油OA系統(tǒng)定期公布。3、申訴承包商在收到河北石油分公司安全違規(guī)違約行為通知書(shū)后，有異議的，可在3天內(nèi)向市分公司或者省公司安全數(shù)質(zhì)量部門(mén)進(jìn)行申訴，包括口頭申訴和書(shū)面申訴。4、處罰收到申訴的部門(mén)7天內(nèi)對(duì)申訴進(jìn)行答復(fù)，對(duì)于有疑問(wèn)的，安全部門(mén)組織發(fā)展部門(mén)、法律事務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查小組共同到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于安全違規(guī)違約行為認(rèn)定錯(cuò)誤的，不進(jìn)行處罰，對(duì)

14、于認(rèn)定無(wú)誤的給予處罰。5、申訴不加重處罰。第十五條 列入黑名單的承包商，在處罰期限屆滿后，可提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃處審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，在河北石油OA系統(tǒng)定期公布，其名單從河北石油分公司施工作業(yè)“黑名單”中除名。審核不合格的，繼續(xù)列入黑名單。 第十六條 施工人員安全違規(guī)違約行為的處理1、對(duì)有違反禁令行為或有非違反禁令安全違規(guī)違約行為且造成后果的施工人員(含管理人員，下同)，建議承包商直接開(kāi)除該施工人員。2、對(duì)屬于非違反禁令且沒(méi)有造成后果的安全違規(guī)違約行為，施工人員出現(xiàn)第1次，進(jìn)行警告，并建議承包商對(duì)該施工人員進(jìn)行安全再教育；出現(xiàn)第2次，建議承包商停止該施工人員作業(yè)，下崗再培訓(xùn)，再經(jīng)過(guò)河北石油分公司安全監(jiān)管部門(mén)考核合格后，方能再上崗作業(yè)；出現(xiàn)第3次，建議承包商開(kāi)除該施工人員。第十七條 施工人員安全違規(guī)違約行為的管理對(duì)由于安全違規(guī)違約行為被開(kāi)除的施工人員，列入河北石油分公司黑名單，一年內(nèi)不得在河北石油分公司范圍內(nèi)參與工程施工的相關(guān)活動(dòng)，造成后果的，今后不得在河北石油分公司范圍內(nèi)參與工程施工的相關(guān)活動(dòng)。第六章考評(píng)第十八條 各市分公司及其所屬單位瞞報(bào)承包商安全違規(guī)違約行為的，取消其年度安全先進(jìn)評(píng)比資格，并對(duì)市分公司及其所屬單位主要負(fù)責(zé)人處以5OO元-2000元的經(jīng)濟(jì)處罰；監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)不報(bào)的，經(jīng)查實(shí)，處