大學財政學課件 第五章 政府購買性支出案例

1、第五章 政府購買性支出 5.1 美國扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政經(jīng)濟政策       由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，而自然條件的變化對農(nóng)產(chǎn)品供求與價格都會產(chǎn)生較大影響，從而可能影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，這使美國政府自20世紀30年代初開始，對農(nóng)業(yè)采取了一系列支持政策，以保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。主表現(xiàn)在幾個方面：        1支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的教育、科研工作。美國聯(lián)邦政府舉辦以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心的大型綜合開發(fā)項目，最為典型的是田納西流域工程計劃。1933年，聯(lián)邦政府成立了田納

2、西流域管理局，負責進行了以修筑水庫堤壩、綜合利用水資源為主的大型公共工程，并在與各州及地方政府的通力合作下，共修建了29個大壩，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供應，發(fā)展了魚類及野生動物的繁養(yǎng)，還開辟出優(yōu)美的游覽區(qū)。這一大規(guī)模綜合開發(fā)試驗區(qū)取得的成功，使田納西流域的收入增長了4倍，并提供了充足的電力。在農(nóng)業(yè)教育和科研方面，每個州都建立一個州立農(nóng)業(yè)學院，或者在州立大學設(shè)立農(nóng)學院，各州贈地給學院建立農(nóng)業(yè)試驗站，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部設(shè)研究試驗局，組織農(nóng)業(yè)科研工作。同時，政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展與應用研究提供經(jīng)費。    2推行休耕、限耕計劃，控制耕種面積。針對美國不斷出現(xiàn)

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，為避免由此推動農(nóng)產(chǎn)品市場價格下降，導致農(nóng)場主收入下降情況的出現(xiàn)，美國政府每年制定有償休耕、限耕計劃，以控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系（這一計劃目前主要適用于飼料糧食、小麥、稻谷和棉花這幾種主要產(chǎn)品）。具體方法是：每一農(nóng)場主的基本耕種面積要分為三個部分，即計劃內(nèi)面積、彈性面積和環(huán)保性休耕面積。計劃內(nèi)面積必須耕種計劃作物并可得到政府的補貼，彈性面積可耕種任何計劃作物和除水果、蔬菜以外的任何計劃外作物，但不能獲得政府補貼；環(huán)保性休耕面積是不耕種的面積。農(nóng)場主是否參加政府的休耕、限耕計劃是自愿的，但凡是參加這一計劃的農(nóng)場主都可得到現(xiàn)金、實物或貸款補償。  

4、0; 3價格支持政策。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)民收入，聯(lián)邦政府長期以來一直對一些主要農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持，即保證農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品價格不低于官方提出的最低價格。為了實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府采取了無追索權(quán)貸款和政府購買的手段。所謂無追索權(quán)貸款，就是由聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司發(fā)放給符合條件的、生產(chǎn)特定農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場主的一種貸款。貸款率，即單位農(nóng)產(chǎn)品的貸款額，是由聯(lián)邦立法機構(gòu)或農(nóng)業(yè)部長根據(jù)立法規(guī)則確定的。如果市場上農(nóng)產(chǎn)  品的價格高于貸款率，那么農(nóng)場主在出售農(nóng)產(chǎn)品后，可以歸還這一貸款加上應付利息；如果農(nóng)產(chǎn)品價格低于貸款率，農(nóng)場主可以不歸還貸款而把自己的農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，并且不負擔任何費用

5、或罰款。顯然，貸款率就是支持價格或最低價格。如果貸款率高于市場價格，必然會出現(xiàn)供大于求的狀況，這時，政府必須負責收購多余的農(nóng)產(chǎn)品以維持支持價格，這就是所謂的政府購買。在50年代末和60年代初，政府購買是維持支持價格的基本手段，但目前這一手段只用于牛奶和糖兩種產(chǎn)品。4直接收入支持政策。就是通過直接給農(nóng)場主提供收入支持，保障他們收入的穩(wěn)定。其具體手段包括目標價格和差額支付。目標價格，就是政府設(shè)置個用于計算支付農(nóng)場主收入的價格，或者說是理淪上的合理的農(nóng)產(chǎn)品價格。當市場價格低于目標價格時，那些符合規(guī)定條件的農(nóng)場主就可依法獲得差額支付或補貼。支付率，即單位農(nóng)產(chǎn)品應得的支付額或補貼額，等于目標價格與市場價

6、格和貸款率兩者之高者的差額。就是說，當市價高于貸款率，則支付率就等于目標價格與市場價格之差，如果市價低于貸款率，則支付率等于目標價格與貸款率之差。直接收入支持政策的實施范圍主要是玉米、小麥、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品。        5為農(nóng)產(chǎn)品的銷售創(chuàng)造市場。 包括擴大國內(nèi)消費和促進農(nóng)產(chǎn)品出口。在擴大消費方面，美國政府在支付社會福利費用時盡量增加食品的消費，這包括向低收入者發(fā)放用于領(lǐng)取食品的“食品券”，向在校兒童供應有政府補貼的早、午餐等。擴大出口方面，早在1954年美國政府根據(jù)國會通過480號公法(1959年起稱為“糧食用于和平計劃”)，以贈予和長期優(yōu)

7、惠貸款的方式向第三世界大量提供糧食、奶粉等食品，以幫助解決國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。70年代后，美國政府主要采取提供補貼和給買主以出口信貸的辦法來促進農(nóng)產(chǎn)品的出口。直到目前，聯(lián)邦政府仍對小麥等農(nóng)產(chǎn)品的出口給予補貼。同時還對一些農(nóng)畜產(chǎn)品的進口實施嚴格的限額制度，以保護國內(nèi)的生產(chǎn)者。參考資料：靳曉黎. 外國宏觀經(jīng)濟管理M.中國物價出版社,1999簡要分析：美國政府對于農(nóng)業(yè)的支持是不遺余力的。這些政策使農(nóng)場主的收入穩(wěn)定提高，使他們應付經(jīng)濟危機能力得到加強，從而保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。當然，美國也為此付出了巨大的代價，尤其是財政方面的負擔日益加重。因此，近年來美國經(jīng)濟界對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策展開了各種形式的爭

8、論，有的主張取消價格和收入支持政策而代之以收入保險政策，有的主張采取“收入穩(wěn)定補貼”政策等，但由于長期實行的這些支持政策已經(jīng)形成了一些特定的利益集團，改革現(xiàn)行政策的阻力較大，因而現(xiàn)行政策發(fā)生根本性改動的可能性不大。在我國，農(nóng)業(yè)從總體上講仍屬弱勢產(chǎn)業(yè)，其特殊的生產(chǎn)條件及其對國民經(jīng)濟的影響客觀上需要政府的扶持。而美國對農(nóng)業(yè)的支持的多種政策中，政府財政投資、直接支出安排與政府購買都起著重要的作用，其經(jīng)驗值得我國學習借鑒。思考題：中國應如何選擇促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出政策？5.2教育經(jīng)費投入，不差錢？“教育經(jīng)費投入到底差不差錢？”這是近日在21世紀教育研究院、北京大學民辦教育研究所等多家機構(gòu)共同舉辦的“

9、為教育改革和發(fā)展建言獻策”系列研討會上的主題。來自財政部、教育部、高校、教育研究機構(gòu)的教育、經(jīng)濟學者及社會各界人士展開了深入的探討和對話。與會專家認為，我國的教育經(jīng)費投入嚴重不足，已經(jīng)影響到我國教育事業(yè)的正常發(fā)展。早在1993年，中共中央、國務(wù)院制定的中國教育改革和發(fā)展綱要中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4?！钡駷橹?，“4”的政策目標尚未實現(xiàn)。 2007年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為332，比2006年的3增加了0.32個百分點，為近年來最高。北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員王晉堂認為，教育經(jīng)費投入不足，讓每一個校長都在想著怎么弄

10、錢，這會嚴重影響我們的教育發(fā)展。  讓王晉堂略感欣慰的是，目前北京朝陽區(qū)已經(jīng)由政府買斷該區(qū)中小學校老師的結(jié)構(gòu)工資，海淀區(qū)也將實行。 北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授袁連生他認為，目前來看我國教育經(jīng)費投入水平偏低，經(jīng)費不足，還有相當多的學校達不到基本的辦學要求。我國教育還有巨大的債務(wù)，大學擴招，普及九年義務(wù)教育，擴大高中招生，很大程度上是通過負債來實現(xiàn)的，相應的政府投入沒有跟上去。  除了債務(wù)是教育投入不足的一個表現(xiàn)形式外，還有另外一個表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。我們的總教育經(jīng)費當中政府負擔65左右，但大多數(shù)國家，包括印度，總教育經(jīng)費當中

11、政府負擔達75以上，甚至接近80。 為什么4的目標提了十幾年沒實現(xiàn)？這是許多人的疑惑。財政部教科文衛(wèi)司的一位負責人對此做了簡單的解釋，認為這個問題大背景還是財政收入占GDP的比重比較低，因為我們的財政收入占GDP的比重大概只有不到25，而西方國家這個比重很高，超過50。另外，我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央有五級政府，存在一些體制性障礙。 在研討會上，專家們提出了關(guān)于教育經(jīng)費投入的若干政策建議：一是在義務(wù)教育階段以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育等非義務(wù)教育形式應多鼓勵社會和個人的投資和支持，在捐贈、基金、學雜費等方面更加反映市場和個人的需求。 第二，應提高教育資源的配置效率，學校確定適度辦學規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低教育成本；提高資產(chǎn)和經(jīng)費投入的使用效率。 第三，對教育經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和監(jiān)管，人民代表大會應該成為經(jīng)費預算編制的主體，由人大代表和財政官員共同決定下達給教育部門的預算控制數(shù)，避免財政部門在控制數(shù)環(huán)節(jié)就擠壓教育經(jīng)費的比例；同時，應將教育預算草案向社會公開，向公眾說明教育預算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途。  第四，建立以省為主的教育財政分擔機制，中央政府的主要責任是通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級政府的教育財政能力，并承擔各級教育的學生資助經(jīng)費和高水平大學經(jīng)費的供給。資料來源