電價(jià)制度與電價(jià)管理

1、第三章 電價(jià)制度與 電價(jià)管理一、電價(jià)制度 從電力成本回收角度采取的不同的電 價(jià)計(jì)費(fèi)形式和方 法。1、單一制電 價(jià) 價(jià)格結(jié)構(gòu)形式是單一的。定額制電價(jià) 按 電器容量制定電價(jià)，按負(fù)荷 容量收取電費(fèi)。電度制電價(jià) 僅按客戶一定結(jié)算期內(nèi)使用的有功電量 結(jié)算電費(fèi)執(zhí)行 的電價(jià)。2、兩部制電 價(jià) 將電價(jià)分為基本電價(jià)和電度電價(jià)兩個(gè)部分計(jì)算 的電價(jià) 制度。3、分時(shí)電價(jià) ： 峰谷分時(shí)電價(jià) 季節(jié)電價(jià) 。二、電價(jià)體 系 ： 電力 生產(chǎn)、輸送、分配、和銷售等環(huán)節(jié)電 價(jià) 的集合。 根據(jù)電能消費(fèi)流通過程電價(jià)可分為： 上網(wǎng)電價(jià) 發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電商進(jìn)行上網(wǎng)電量結(jié)算的價(jià)格 。 輸電價(jià)格和配電 價(jià)格: 輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的擁 有者提供相應(yīng)的

2、輸電和 配電服務(wù)的價(jià)格。若輸、配和售三個(gè)環(huán)節(jié)未分開，三個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)成本不獨(dú)立核算，則 輸電服務(wù)費(fèi)、配電服務(wù)費(fèi)和售電服務(wù)費(fèi)由電網(wǎng)擁有者按以售電價(jià)一并 向用戶收取。銷售電價(jià): 向終 端用戶售電的價(jià)格（也稱用 戶電價(jià)）現(xiàn)行電價(jià)按生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)分類：1、上網(wǎng)電價(jià)：指獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供上網(wǎng)電量時(shí)，與 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。2、網(wǎng)間互供電價(jià)：指電網(wǎng)與電網(wǎng)間通過聯(lián)絡(luò)線相互提供電力、電量的 結(jié)算價(jià)格。售電方和購(gòu)電方為兩個(gè)不同核算單位的電網(wǎng)。 包括：跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和獨(dú)立電網(wǎng)之間 省級(jí)電網(wǎng)和獨(dú)立電網(wǎng)之間 獨(dú)立電網(wǎng)與獨(dú)立電網(wǎng)之間3、銷售電價(jià)：供電企業(yè)向客戶銷售電能的結(jié)算價(jià)格。三、現(xiàn)行銷售電

3、價(jià)電價(jià)分類的原因用電條件對(duì)成本的 影響電價(jià)分類的目的1、保證電量企業(yè)的合理收入2、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的需要3、促進(jìn)合理節(jié)約使用電能4、公平合理的需要 三、現(xiàn)行銷售電價(jià) 居民生活用電電價(jià) 非居民照明用電電價(jià) 商業(yè)電價(jià) 非工業(yè)用電電價(jià) 普通工業(yè)用電電價(jià) 大工業(yè)用電電價(jià) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià) 躉售電價(jià)練習(xí)與討論 下列用電應(yīng)執(zhí)行什么電價(jià) 對(duì)外營(yíng)業(yè)的電影院總?cè)萘繛?kW勺醫(yī)用X光機(jī) 學(xué)校教學(xué)用電 學(xué)生宿舍用電 空 調(diào)用 電1000kVA專變的商場(chǎng) 以學(xué)生參加實(shí)習(xí)為主勺校辦工廠復(fù)習(xí)電價(jià)制度單一制電價(jià)兩部制電價(jià)分時(shí)電價(jià)電價(jià)體系上網(wǎng)電價(jià) 輸電價(jià)格和配電價(jià)格 銷售電價(jià) 現(xiàn)行銷售電價(jià)分類本次主要內(nèi)容 現(xiàn)行電價(jià)管理 現(xiàn)行電價(jià)

4、分析與改革要求：掌握電價(jià)管理的總原則重點(diǎn)：電價(jià)分析難點(diǎn)：電價(jià)分析及改革第四 節(jié) 電價(jià)管理、現(xiàn)行電價(jià)管理模式1、電價(jià)管理的總原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理” 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：主要指統(tǒng) 一政策和 統(tǒng)一定價(jià)原 則； 分級(jí)管理： 主要指 中央和省級(jí)價(jià)格主管部門按一定的權(quán)限 分工對(duì)不同類型的電價(jià)進(jìn)行管理。2、電價(jià)管理權(quán)限（1）上網(wǎng)電價(jià)的管理權(quán)限劃分（2）銷售電價(jià)的管理權(quán)限劃分銷售電價(jià)互供電價(jià)農(nóng)村電價(jià)電價(jià)管理三、現(xiàn)行電價(jià)分析及改革面臨問題1、電價(jià)分類基本上按用戶用電行業(yè)和用途 劃分，而不按用電負(fù)荷特性劃分2、不同電壓等級(jí)之間差價(jià)偏小，基本上只 考慮了線損因素，不能反映各電壓等級(jí) 的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本的差異3、兩部制

5、電價(jià)嚴(yán)重扭曲4、峰谷分時(shí)電價(jià)不合理5、不同可靠性的電力用戶價(jià)格無差異，對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則體現(xiàn) 不夠6、工業(yè)、商業(yè)和居民之間的關(guān)系尚未理順改革措施1、理順各類用戶的差價(jià)關(guān)系2、擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)3、廣泛推廣峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)、分段遞增或遞減電價(jià)4、對(duì)居民用電實(shí)行“生命線電價(jià)”5、重新安排大小用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)，以最大程度地反映其用電 特性6、對(duì)電量電價(jià)和容量電價(jià)比例、峰谷電價(jià)比例、豐枯電價(jià)比 例、功率因數(shù)調(diào)整辦法進(jìn)行調(diào)整，使電力供應(yīng)的固定成本、 變動(dòng)成本、運(yùn)行損耗在銷售電價(jià)中合理的反映出來 國(guó)外兩部制電價(jià)介紹英國(guó)：對(duì)居民用戶執(zhí)行固定電費(fèi)和電度電價(jià)，其中固定電費(fèi) 是指供電成本

6、中既不隨容量水平變化，也不隨用電量變化的 固定費(fèi)用。對(duì)于非居民用戶執(zhí)行固定電費(fèi)、最大需量電價(jià)和 電度電價(jià)。美國(guó)：對(duì)小用戶執(zhí)行固定電費(fèi)和電度電價(jià)，對(duì)其他一般用戶 執(zhí)行固定電費(fèi)、最大需量電價(jià)、高峰時(shí)最大需量電價(jià)（高與 最大需 量 電價(jià)23倍）。國(guó)外兩部制電價(jià)介紹法國(guó)：對(duì)小用戶執(zhí)行電量電價(jià)，對(duì)其他執(zhí)行容量電價(jià)和電度 電價(jià)，在各種利用小時(shí)水平下的基本電價(jià)的水平不同，利用 小時(shí)數(shù)大的用戶的容量電價(jià)高于利用小時(shí)數(shù)小的用戶的容量 電 價(jià)。加拿大：對(duì)小用戶執(zhí)行電量電價(jià)，對(duì)其他用戶執(zhí)行容量電價(jià)， 但是容量電價(jià)與用戶的供電可靠性需求有關(guān)，穩(wěn)定供電的用 戶的容量電 價(jià)高于可中斷供電用戶的容量電價(jià)。各國(guó)銷售電價(jià)兩部制

7、電價(jià)對(duì)比 兩部制電價(jià)實(shí)施經(jīng)驗(yàn) 各國(guó)均普遍采用兩部制電價(jià)制度，相比而言我國(guó)兩部 制電價(jià)實(shí)施范圍較小 各國(guó)兩部制電價(jià)中的容量電費(fèi)基本上采用需量計(jì)費(fèi)的 形式，反映用戶的實(shí)際容量需求 各國(guó)兩部制電價(jià)中的容量電價(jià)形式具有多樣性銷售電價(jià)管理暫行辦法銷售電價(jià)的分類 銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商 業(yè)及其它用電價(jià)格三類。 銷售電價(jià)分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整。先將非居民照明、非工業(yè) 及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類合并為一類；合并后銷售電價(jià)分為居民 生活用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電、一般 工商業(yè)及其它用電五大類，大工業(yè)用電分類中只保留中小化肥一個(gè)子 類。每類用戶按

8、電壓等級(jí)定價(jià)。在同一電壓等級(jí)中，條件具備的地區(qū)按用 電負(fù)荷特性制定不同負(fù)荷率檔次的價(jià)格，用戶可根據(jù)其用電特性自行 選擇。銷售電價(jià)的計(jì)價(jià)方式居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及 其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容 量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量 或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度價(jià)，條件 具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇，但 在一年之內(nèi)保持不變?；倦妰r(jià)按最大需量計(jì)費(fèi)的用戶應(yīng)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，按 合同確定值計(jì)收基本電費(fèi)，如果用戶實(shí)際最大需量超過核定 值5，超過5部分的基本電費(fèi)加

9、一倍收取。用戶可根據(jù)用 電需求情況，提前半個(gè)月申請(qǐng) 變更下一個(gè)月的合同最大需量， 電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕變更，但用戶申請(qǐng)變更合同最大需量的時(shí) 間間隔不得少于六個(gè)月。實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定同時(shí)實(shí)行功率因數(shù) 調(diào)整電費(fèi)辦法。銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià) 依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定?；倦妰r(jià)按最大需量計(jì)費(fèi)的用戶應(yīng)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，按合同確定值計(jì)收基本電費(fèi)，如果用戶實(shí)際最大需量超過核定 值5，超過5部分的基本電費(fèi)加一倍收取。用戶可根據(jù)用 電需求情況，提前半個(gè)月申請(qǐng) 變更下一個(gè)月的合同最大需量， 電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕變更，但用戶申請(qǐng)變更合同最大需量的時(shí) 間間隔不

10、得少于六個(gè)月。實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定同時(shí)實(shí)行功率因數(shù) 調(diào)整電費(fèi)辦法。銷售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià) 依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定。銷售電價(jià)的制定 銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià) 及政府性基金四部分構(gòu)成。購(gòu)電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或 其他電網(wǎng)購(gòu)入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所 支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠） 或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能后，在輸配電過程中發(fā)生的正常損耗。 輸配電價(jià)指按照輸配電價(jià)管理暫行辦法制定的輸配電價(jià)。具備條件的地區(qū)，銷售電價(jià)可實(shí)行高可靠性電價(jià)、可中

11、斷負(fù)荷電價(jià)、 節(jié)假日電價(jià)、分檔遞增或遞減電價(jià)等電價(jià)形式。銷售電價(jià)的制定和調(diào)整 按電價(jià)構(gòu)成的因素確定平均銷售電價(jià)。以平均銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，合理 核定各類用戶的銷售電價(jià)。平均銷售電價(jià)按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加單位平均輸配電損耗、 單位平均輸配電價(jià)和政府性基金確定。各電壓等級(jí)平均銷售電價(jià)，按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加該電壓等 級(jí)輸配電損耗、該電壓等級(jí)輸配電價(jià)和政府性基金確定。居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，以各電壓等級(jí)平均電價(jià)為基礎(chǔ)， 考慮用戶承受能力確定，并保持相對(duì)穩(wěn)定。如居民生活和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)電價(jià)低于平均電價(jià)，其價(jià)差由工商業(yè)及其它用戶分?jǐn)偂?各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它類的平均電價(jià)，按各電壓等級(jí)平均 電價(jià)加上應(yīng)

12、分?jǐn)偟膬r(jià)差確定，并與上網(wǎng)電價(jià)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶的單一制電度電價(jià)分?jǐn)側(cè)萘砍?本的比例，依據(jù)實(shí)行單一制電度電價(jià)用戶與實(shí)行兩部制電價(jià) 用戶負(fù)荷比例確定。各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶的兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)和 電度電價(jià)，按容量成本占總成本的比例分?jǐn)偞_定。條件具備的地區(qū)，在10千伏及以上電壓等級(jí)接入且裝接容量 在一定規(guī)模以上的工商業(yè)及其它用戶，按用電負(fù)荷特性制定 不同用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格。各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶兩部制電價(jià)中,各用電特性用 戶應(yīng)承擔(dān)的容量成本比例按峰荷責(zé)任確定。不同用電特性的用戶基本電價(jià)和電度電價(jià)的比例，考慮用戶 的負(fù)荷率、用戶最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率

13、等因素確銷售電價(jià)的調(diào)整，采取定期調(diào)價(jià)和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)兩種形式。定期調(diào)價(jià)是指政府價(jià)格主管部門每年對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行校 核，如果年度間成本水平變化不大，銷售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn) 定。聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，適用范圍僅限于工商業(yè) 及其它用戶。政府價(jià)格主管部門核定銷售電價(jià)后，實(shí)際購(gòu)電 價(jià)比計(jì)入銷售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差，通過購(gòu)電 價(jià)格平衡帳戶進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電價(jià)格升高或下降達(dá)到一定的 幅度時(shí)，銷售電價(jià)相應(yīng)提高或下降，但調(diào)整的時(shí)間間隔最少 為一個(gè)月。輸配電價(jià)及政府性基金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，銷售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。 銷售電價(jià)管理 各級(jí)政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)銷售電價(jià)的管理、監(jiān)督。在輸、配分開 前，銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸、配分開后，銷 售電價(jià)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，跨省的報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格 主管部門審批。政府價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整銷售電價(jià)時(shí)，應(yīng)充分聽取電力監(jiān)管部 門、電力行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見。居民生活用電銷售電價(jià)的制定和調(diào)整，政府價(jià)格主管部門應(yīng)進(jìn)行聽 證。各級(jí)政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對(duì)銷售電 價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，價(jià)格主管部門對(duì)違反法律、法規(guī)和政策 規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。上級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)下級(jí)獨(dú)立核算電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的躉售電 價(jià)，以終端銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，給予合理的折扣制定。