改善婁底投融資環(huán)境的思考與對策建議

1、改善婁底投融資環(huán)境的思考與對策建議婁底市財(cái)稅金融工作辦公室課題研究組一、婁底投融資環(huán)境的現(xiàn)狀分析“十一五”以來，特別是2009年通過實(shí)施“項(xiàng)目年”活動(dòng)，我市投融資環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境邁上了一個(gè)新臺階，投融資軟件環(huán)境也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。 1.實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，打造發(fā)展平臺。目前全市公路總里程約1.1萬公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。潭邵高速公路婁底段順利建成通車，太澳、二廣、婁新等高速公路相繼開工建設(shè)。滬昆客運(yùn)專線鐵路、洛湛鐵路與湘黔電氣化鐵路相匯于此，婁邵鐵路擴(kuò)能改造即將動(dòng)工，婁底將成為湖南中部重要的鐵路交通樞紐城市。當(dāng)前全市上下正積極開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)，深入貫徹實(shí)施“交通樞

2、紐城市”、建設(shè)“三基地一中心一樞紐”的戰(zhàn)略部署，按照“對接長株潭、構(gòu)建大通道、疏通微循環(huán)、打通關(guān)節(jié)點(diǎn)”的要求，將我市打造成為區(qū)域性交通樞紐城市。一個(gè)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外接周邊、通達(dá)快捷、覆蓋全市的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架將初步形成，內(nèi)外聯(lián)系將更加暢通，區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。2.實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)婁底資源型城市的特點(diǎn)，因地制宜，在資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)改造升級方面狠下功夫，如漣鋼薄板、金竹山電廠擴(kuò)建、雙峰新化海螺水泥、冷鋼改造、華潤電力、湖南宜化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資，使主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。3.實(shí)施“三產(chǎn)”促進(jìn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐。按照“強(qiáng)筋骨、抓配套、增功能、擴(kuò)城區(qū)”的工作思路和“不求最大、但求最美”

3、的城建理念，大力實(shí)施婁底市主城區(qū)“北擴(kuò)南移”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓擴(kuò)容提質(zhì)工程，中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，市容市貌有了根本的改觀。隨之而來的是交通運(yùn)輸、餐飲、旅館、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)施的發(fā)展完善。4.實(shí)施園區(qū)拉動(dòng)戰(zhàn)略，注入發(fā)展活力。2005年以來，按照“服務(wù)漣鋼、依托薄板、拓展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展婁底”的思路，大力實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在突出抓好婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，狠抓了轄區(qū)五個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。目前，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)已成為我市改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范點(diǎn)、展示形象的大舞臺。5.實(shí)施誠信品牌戰(zhàn)略，改善發(fā)展環(huán)境。為了打造“誠信婁底”品牌，為金融信貸安全、效益提供保障，自2003年起，在全

4、市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“金融安全區(qū)”活動(dòng)，現(xiàn)已取得一系列階段性成果。通過考核評估，我市已有四個(gè)市級金融安全區(qū)，冷水江市成為全省第四個(gè)省級金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)縣市。6.實(shí)施集團(tuán)融資戰(zhàn)略，提升發(fā)展水平。組建城投集團(tuán)等政府性投資主體，通過基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)或資產(chǎn)運(yùn)作等方式，將原來政府直接舉債為主的投資方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)融資為主的方式，將分散的資金聚沙成塔，整合形成規(guī)模優(yōu)勢，融資信用度大大提高，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，起到了政府引導(dǎo)、投資主體推進(jìn)、社會(huì)資本參與的投資功效。在看到優(yōu)勢的同時(shí)，也存在著以下問題和不足：1.政策環(huán)境不夠?qū)捤桑鐣?huì)資本參與動(dòng)力不足。當(dāng)前市場機(jī)制還不完善，有些政府職能部門缺位

5、、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象較為普遍，許多行業(yè)仍未向民間資本開放；部分政府部門行政效率低下，一個(gè)項(xiàng)目需要蓋上幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章，全部手續(xù)辦下來需要幾個(gè)月的時(shí)間。2.投資主體比較單一，資金來源渠道較窄。重大項(xiàng)目建設(shè)中，各級政府預(yù)算資金和國內(nèi)銀行貸款資金占投資比重過大，對政府投入和銀行信貸依賴程度很高；民營企業(yè)、個(gè)人、外資等社會(huì)資本進(jìn)入程度不高，投資主體多元化尚未形成，利用外資和國內(nèi)民間資金占全市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重偏小。3.資本形成能力不足，融資結(jié)構(gòu)不甚合理。2009年婁底市金融相關(guān)率（金融機(jī)構(gòu)存貸款余額之和與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）和收入比（存款總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）僅為1.62和1.02，不僅低于長株潭三市的

6、平均水平，而且也低于全省平均水平的1.82和1.08。這反映出我市金融業(yè)發(fā)展還相對落后，金融業(yè)資本形成能力相對不高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持還很不足。另外，一直以來，我市都是間接融資為主且比例過大，融資比例失調(diào)。目前我市還沒有一家本土上市公司，融資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二、當(dāng)前調(diào)控政策和投融資形勢分析 從世界經(jīng)濟(jì)金融形勢來看，2010年世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，總體發(fā)展有望進(jìn)一步向好，各主要經(jīng)濟(jì)體在消費(fèi)、投資和出口等方面將繼續(xù)改善，全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)降低。但也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素依然存在，歐洲主權(quán)債務(wù)問題凸顯、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇速

7、度不一致導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)刺激政策退出不同步、局部地區(qū)資產(chǎn)價(jià)格增長過快，全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)尚不明朗。可以預(yù)期，由于全球主權(quán)債務(wù)危機(jī)尚未得到有效遏制，部分經(jīng)濟(jì)體財(cái)政赤字嚴(yán)重，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，危機(jī)損傷尚未完全暴露以及全球?qū)Α巴顺觥闭哳A(yù)期的影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亦可能出現(xiàn)反復(fù)。2010年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2010年“要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目”的投資宏觀調(diào)控基本方針和要求。結(jié)合國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析，可以預(yù)計(jì)2010年投資宏觀調(diào)控政策尤其是財(cái)政政策、信貸政策和投資政策將呈現(xiàn)

8、以下一些特點(diǎn)。財(cái)政政策：盡管積極財(cái)政政策的總體基調(diào)不會(huì)改變，但具體實(shí)施上很可能會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，即從主要依靠直接加大政府投資力度轉(zhuǎn)向主要依靠完善其他保障措施和鼓勵(lì)民間投資來刺激投資增長。從現(xiàn)有出臺的政策看，財(cái)政投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大可能性較小，由于以擴(kuò)大政府投資規(guī)模為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策在某種程度上存在對民間投資的“擠出”效應(yīng)，在度過了最艱難的2008年第四季度和2009年以后，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都逐步向好的宏觀背景下，由政府舉債直接加大投資的措施將會(huì)弱化，國家將會(huì)制定出臺一些規(guī)范地方融資平臺的管理辦法，以防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。信貸政策：信貸政策將在縮減信貸規(guī)模的同時(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一方面當(dāng)前我國通脹壓力凸

9、現(xiàn)，國際石油、鐵礦石以及部分農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品漲價(jià)導(dǎo)致的輸入性價(jià)格上漲進(jìn)一步強(qiáng)化了通脹預(yù)期；另一方面，貨幣信貸增長較快，市場流動(dòng)性相對充足。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示精神，2010年適度寬松的貨幣信貸政策的總體基調(diào)不會(huì)改變，但從當(dāng)前宏觀調(diào)控的需要看，在信貸政策的實(shí)際操作過程中將轉(zhuǎn)向適度控制信貸規(guī)模并著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。投資政策：國家投資政策重點(diǎn)將從擴(kuò)大投資規(guī)模走向調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，宏觀調(diào)控政策的基調(diào)是通過擴(kuò)大需求來實(shí)現(xiàn)“保增長”，其中由于擴(kuò)大投資需求容易找到抓手，因而以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要目的的投資政策被優(yōu)先推出。以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要目的的投資刺激政策無疑有利于增加總需求和“保增長”

10、，但無助于解決（甚至有可能加劇）我國經(jīng)濟(jì)長期以來積累下來的結(jié)構(gòu)性問題，而這一問題又是制約我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素。因此，在我國經(jīng)濟(jì)明顯企穩(wěn)回升且外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的宏觀背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性無疑將更加凸顯?？梢灶A(yù)計(jì)，2010年投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策將緊密圍繞“有保有壓”兩面來進(jìn)行，其一，在確保在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，財(cái)政投資資金將繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的投資支持力度，重點(diǎn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、文化設(shè)施建設(shè)等與人民群眾生活直接相關(guān)的項(xiàng)目領(lǐng)域。這也正是近年來公共財(cái)政投資政策的一貫?zāi)繕?biāo)和著力點(diǎn)的連續(xù)。同時(shí)，支持、鼓勵(lì)對鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的科技

11、開發(fā)和技術(shù)改造投資，通過注入資本金、投資補(bǔ)助、貸款貼息等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對新能源、新材料、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，扶持培育形成新的戰(zhàn)略投資增長點(diǎn)，以夯實(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。其二，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)領(lǐng)域的單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，通過增量控制和存量調(diào)整兩方面措施，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三、改善婁底投融資環(huán)境的初步思考（一）婁底投融資環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想以黨的十七大以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于深化投融資體制改革的精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委三屆

12、六次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，深入實(shí)施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，以對接融入長株潭為契機(jī)，初步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局。（二）改善婁底投融資環(huán)境的基本目標(biāo)改善婁底投融資環(huán)境的基本目標(biāo)是通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一高效的政府投融資引導(dǎo)體系和科學(xué)及時(shí)的投融資決策機(jī)制；確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮政府引導(dǎo)投資功能和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快投融資領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，營造有利于投融資要素合理流動(dòng)的市場環(huán)境；構(gòu)建投融資主體和金融機(jī)構(gòu)的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，形成有序競爭和操作規(guī)范的投融資機(jī)制體系；加大對接融入長株潭措施力度，注重婁底自身特色經(jīng)

13、濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)婁底國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（三）改善婁底投融資環(huán)境的基本任務(wù)1.加快推進(jìn)政府投融資體制建設(shè)，完善政府投融資方式。一方面要深化政府投融資管理制度和管理方式改革，努力實(shí)現(xiàn)政府投融資管理行為市場化。通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和編制中長期地方發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)各類民間資金的投向；通過改革項(xiàng)目審批制度為突破口，逐步穩(wěn)妥地推行投資等級備案制，簡化投融資管理程序，提高職能部門的服務(wù)效率，建立高效完善的投融資服務(wù)體系。另一方面要完善政府投融資方式，發(fā)揮財(cái)政資金對民間投資的示范引導(dǎo)帶動(dòng)作用。通過事權(quán)劃分確定各級政府的財(cái)政投資范圍，對主要以財(cái)政撥款進(jìn)行的非盈利投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，對具有

14、經(jīng)營性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目改由組建或授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，同時(shí)積極探索財(cái)政資金的市場化投融資方式。2.加大區(qū)域金融市場建設(shè)，構(gòu)建投融資中介服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資銀行和國內(nèi)股份制銀行來婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或在各縣市區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展地方性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和自身實(shí)力；利用國家、省里加快發(fā)展資本市場的大好機(jī)遇，爭取我市更多企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。通過深化改革和政策支持，支持構(gòu)建我市投資咨詢、項(xiàng)目評估、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、監(jiān)理、企業(yè)資信評估等投融資中介機(jī)構(gòu)體系，支持各中介主體成為真正獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；同時(shí)積極引進(jìn)國內(nèi)外投融資中介機(jī)構(gòu)來婁投資

15、、開展業(yè)務(wù)，形成投融資中介市場的競爭機(jī)制。3.加快企業(yè)改制步伐，建立健全投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。以確立企業(yè)的市場投融資主體為目標(biāo)，遵循“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，著力提高企業(yè)的投融資行為能力，構(gòu)建一套完善的企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。4.大力拓寬多元投融資渠道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以對接融入長株潭為契機(jī)，積極吸引外資和民間資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施，盤活存量，做大增量。科學(xué)界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法慎重和妥善處理具有集資特點(diǎn)的民間借貸行為。5.建立健全投融資信用體系，強(qiáng)化社會(huì)誠信守信意識。大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信為本的信用環(huán)境宣傳，加大社會(huì)誠實(shí)守信教育，強(qiáng)化社會(huì)公眾

16、的守信意識；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信懲戒約束機(jī)制，提升社會(huì)道德水平。（四）當(dāng)前著重需要處理好的幾個(gè)關(guān)系1.正確處理市場機(jī)制與政府主導(dǎo)的關(guān)系。對接融入長株潭將對婁底當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展起到根本性的推動(dòng)作用，但同時(shí)也要考慮到長株潭城市群發(fā)展產(chǎn)生的巨大“回波效應(yīng)”或“極化效應(yīng)”可能導(dǎo)致對我市發(fā)展的“抑制性覆蓋”，出現(xiàn)“大樹底下不長草”的困境和尷尬。婁底對接融入長株潭，從要素流向看是一種“逆向”操作，資金能否大量涌入婁底，僅僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，期間更應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因此，改善婁底投融資環(huán)境不是要弱化政府對投融資領(lǐng)域的管理引導(dǎo)功能，而是要更好地協(xié)調(diào)好市場機(jī)制和政府主導(dǎo)的關(guān)系，通過政府

17、“有形的手”和市場“無形的手”的共同作用來達(dá)到迅速集聚資金的目的。2.正確處理重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。改善投融資環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及宏觀和微觀兩個(gè)層次，需要軟環(huán)境和硬環(huán)境的同步改善，更是牽涉到各個(gè)方面的相關(guān)利益。因此，改善投融資環(huán)境是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要有一系列長效機(jī)制來保證實(shí)施，不可能通過出臺幾項(xiàng)優(yōu)惠政策就能從根本上解決問題。一方面，改善投融資環(huán)境要各方面步調(diào)一致、協(xié)同改革、全面推進(jìn)，才能構(gòu)建良好的投融資環(huán)境；另一方面，改善投融資環(huán)境也必須善于抓住重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而通過重點(diǎn)突破來帶動(dòng)全局發(fā)展。3.正確處理直接融資與間接融資的關(guān)系。資本市場直接融資和銀行貸款間接融資是融資的兩個(gè)主

18、渠道。長期以來，一些人存在對銀行高度依賴思想，企業(yè)融資首先想到的是銀行貸款，對資本市場融資知之甚少，裹足不前，從而形成了企業(yè)對銀行的高負(fù)債狀態(tài)，一旦國家貨幣政策緊縮，不但使企業(yè)生存發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)，而且惡化了銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。因此，改善我市投融資環(huán)境，既要大力發(fā)展地方銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大間接融資渠道，同時(shí)也要積極爭取更多企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，努力提高直接融資比重，從根本上改變我市企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。四、改善婁底投融資環(huán)境的對策建議（一）改善婁底投融資硬件環(huán)境硬環(huán)境在吸引資金的過程中起著基礎(chǔ)性的作用，特別是在引進(jìn)資金的初期，投資硬環(huán)境的好壞往往起關(guān)鍵性作用。因此，要進(jìn)

19、一步加強(qiáng)硬環(huán)境的建設(shè)，以更好的滿足投資者需求。1.合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)。要有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)意識。一方面通過高新技術(shù)手段改造提升能源、鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面基于戰(zhàn)略發(fā)展要求，培育發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，要正確對待可持續(xù)發(fā)展，徹底拋棄先污染、后治理的落后觀念。統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)，做到既要“金山銀山”，又有“綠水青山”。其次，要依靠科教進(jìn)步，合理、充分地利用區(qū)域內(nèi)能源與資源，打造我市“新型能源原材料中心”的品牌。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施

20、建設(shè)。要充分發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，采取多種方式拓寬投資渠道，積極利用民間投資，積極引進(jìn)外資參與。自2008年底國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出臺的“一攬子計(jì)劃”實(shí)施以來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要抓手，這對我市立足解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快城市化建設(shè)是一個(gè)難得的機(jī)遇。當(dāng)前要按照“適度超前、綜合配套、突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)”的要求，加大投入資金力度，統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利、公用市政設(shè)施、旅游等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對接融入長株潭、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件、提供平臺。尤其是要加快交通樞紐建設(shè)，著重從點(diǎn)、線、面來統(tǒng)籌謀劃交通布局，縮短與長株潭核心城市圈的時(shí)空距離，打造連接長株潭“一

21、小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)建水陸并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使婁底成為區(qū)域性交通樞紐城市。（二）深化政府投融資體制改革1.構(gòu)建投融資組織決策體系。由市政府成立婁底市投融資決策委員會(huì)，由該委員會(huì)來確定政府投資項(xiàng)目的總體規(guī)劃和投融資計(jì)劃；對市政府投資項(xiàng)目可行性研究、融資方案及資金劃撥計(jì)劃進(jìn)行審批；及時(shí)跟蹤了解和監(jiān)督投融資項(xiàng)目進(jìn)展情況；確定政府融資平臺發(fā)展方向、目標(biāo)和定位，并跟蹤研究國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)投融資管理經(jīng)驗(yàn)和融資方法，為政府投資項(xiàng)目的資金籌措和使用提供決策依據(jù)。2.建立健全投融資擔(dān)保體系。長期以來，融資問題一直與擔(dān)保行業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)系，擔(dān)保行業(yè)為當(dāng)?shù)氐娜谫Y發(fā)揮著資金的杠桿放大效應(yīng)，尤其

22、是對那些科技型中小企業(yè)來說，擔(dān)保公司能不斷提升這些企業(yè)的信用能力，使其具備不斷獲得銀行信貸的能力。首先要建立有效的擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。由于擔(dān)保行業(yè)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征，應(yīng)考慮由政府每年從地方財(cái)政預(yù)算中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或通過稅收等優(yōu)惠政策手段促使其它出資方對擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)償，以形成具有地方特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。其次，要開辟多元化的資金來源渠道。除通過建立政府財(cái)政資金作為擔(dān)保公司注資的來源外，還可通過政府的投資選擇一些運(yùn)作規(guī)范的民營擔(dān)保公司進(jìn)行參股和控股，同時(shí)理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系，真正建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互信和合作機(jī)制并鼓勵(lì)企業(yè)互助擔(dān)?；鸬慕?。再次，要設(shè)立擔(dān)保

23、風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與貸款銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，各自按比例承擔(dān)相應(yīng)貸款風(fēng)險(xiǎn)；采取較為嚴(yán)格的反擔(dān)保措施，要求企業(yè)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保人或反擔(dān)保物；完善再擔(dān)保體系，要求擔(dān)保公司只有加入再擔(dān)保體系，才能享受政府對擔(dān)保業(yè)的各種扶持政策，有效指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保，以分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可通過擔(dān)保產(chǎn)品的創(chuàng)新，擔(dān)保公司內(nèi)控制度的完善等，使適應(yīng)投融資需求的擔(dān)保體系得以實(shí)現(xiàn)。3.規(guī)范發(fā)展地方投融資平臺。構(gòu)筑各級投融資平臺是政府投資在機(jī)制上的創(chuàng)新。投融資平臺作為政府直接調(diào)控的投融資主體，有利于發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性，盤活存量國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投融資

24、由部門各自負(fù)責(zé)向政府集中主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由行政決策向市場選擇轉(zhuǎn)變、由政府舉債向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變、由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、由無償投入向有償回報(bào)轉(zhuǎn)變；有利于綜合政府資源，運(yùn)用金融、資本市場融資杠桿，集合巨額資金投入城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目的配套資金融資渠道；也有利于招商引資和加強(qiáng)銀企合作，集聚各種資金、資本進(jìn)入本地區(qū)，促進(jìn)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此近年來各級政府都非常重視投融資平臺建設(shè)，以此來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)各級投融資平臺建設(shè)，首先是要嚴(yán)格界定政府投資范圍?！罢顿Y主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，

25、應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入?！逼浯问且ㄟ^注入財(cái)政資金、整合優(yōu)良國有資產(chǎn)以及依法將給排水、城建、交通、園林綠化、旅游等優(yōu)勢資源的經(jīng)營權(quán)出讓給投融資平臺公司等形式，以此盤活存量資產(chǎn)，進(jìn)而打造財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健，具有充裕資本實(shí)力和核心競爭力的政府投融資平臺。第三是要充分發(fā)揮各類投融資平臺的融資功能，各級投融資平臺要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的聯(lián)系與合作，以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與金融和社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合。積極探索嘗試多種直接融資方式，穩(wěn)步推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目融資方式實(shí)現(xiàn)多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力。通過發(fā)行債券融資（如市政債券、企業(yè)債券等），嘗試資產(chǎn)證券化融資；引導(dǎo)國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實(shí)現(xiàn)直接

26、融資，扶持融資平臺控股、參股公司上市，提升融資平臺的直接融資能力；推行項(xiàng)目融資，對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，各級投融資平臺可采取“融資建設(shè)轉(zhuǎn)讓”、“建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓”、“收購運(yùn)營轉(zhuǎn)讓”等多種方式來籌措建設(shè)資金，以此促進(jìn)國有資本的有序流動(dòng)，提高資本營運(yùn)效益，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）發(fā)展壯大區(qū)域內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)1.高效配置金融資源，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。結(jié)合我市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)增加信貸投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)；配合國家投資、土地、環(huán)境、能耗等政策調(diào)整，合理有效配置金融資源，構(gòu)建和完善投融資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)審查

27、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；加強(qiáng)政銀溝通和銀企合作，增大有效信貸投入，積極支持兩型社會(huì)、中小企業(yè)和 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮金融配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。2.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制。建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)償債機(jī)制，建立穩(wěn)定的償貸途徑，吸引商業(yè)性信貸持續(xù)支持，優(yōu)化地方信用環(huán)境。深化社會(huì)征信體系建設(shè)，加強(qiáng)銀行信貸、中小企業(yè)和農(nóng)戶間信息溝通，加快守信激勵(lì)與失信懲戒制度建設(shè)，提高市場主體的守信意識；完善信息共享機(jī)制和信用信息的挖掘利用。明確政府相關(guān)職能部門職責(zé)，定期發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目和中小企業(yè)情況等信息，確保信息的可信度和及時(shí)性，提高銀行

28、信貸業(yè)務(wù)的針對性和效率。3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足發(fā)展多元融資需求。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各市場主體對金融服務(wù)的要求日益多樣化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)這種變化，改變過去相對單一的服務(wù)方式、手段和渠道。要積極發(fā)展銀團(tuán)聯(lián)合貸款、項(xiàng)目融資顧問、現(xiàn)金流量管理等多種業(yè)務(wù)形式，擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)范圍，提高金融業(yè)務(wù)質(zhì)量。對中小企業(yè)要切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新金融服務(wù)，努力解決中小企業(yè)貸款融資難問題，各商業(yè)銀行要把加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸支持作為未來發(fā)展的新增長點(diǎn)，全面提高中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)水平。改造中小企業(yè)貸款流程和考核機(jī)制，簡化中小企業(yè)信貸程序，構(gòu)建專門的中小企業(yè)業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要推進(jìn)中小企業(yè)信貸服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際情況

29、，注重現(xiàn)場調(diào)查以及納稅記錄、報(bào)關(guān)信息、工資發(fā)放等非財(cái)務(wù)信息的收集與使用，研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)的商標(biāo)、股權(quán)、專利等“信用貸款”產(chǎn)品，以提高企業(yè)融資產(chǎn)品的“含金量”。要繼續(xù)利用建設(shè)資金需求信息發(fā)布會(huì)、銀企協(xié)調(diào)會(huì)等方式為重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資便利。（四）大力拓寬多元投融資渠道1.鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展。要消除政策性障礙，打開民間投資的擴(kuò)張通道；要采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范民間投資。要激活民間資本投資，形成一種“財(cái)政投融資先行商業(yè)銀行投融資跟進(jìn)民間投資隨后”的資金鏈連鎖反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。一方面要發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對民間資金的引導(dǎo)作用。通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)民間資金，加強(qiáng)對民間資本

30、的投資引導(dǎo)。按照十七大提出的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的要求，在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投資力度，努力培育下一輪帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力，又要注意引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、生物制藥、文化創(chuàng)意、信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)新的投資熱點(diǎn)。另一方面要發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)作用，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮政府性投資的導(dǎo)向作用，去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中來。與此同時(shí)要加大對民間投資的融資力度。通過金融制度創(chuàng)新釋放民間資金，如鼓勵(lì)民間資本參與地方商業(yè)銀行組建和增資擴(kuò)股改革，設(shè)立更多小額貸款公司、擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司，發(fā)展民間投資基金和股權(quán)投資基金等。2.大力拓寬對外融資渠道。要進(jìn)一步改善利用外資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)對外