城管行政強(qiáng)制拆除程序之我見

1、城管行政強(qiáng)制拆除程序之我見一、督促催告行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。督促催告是指義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和催促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。督促催告從性質(zhì)上看是一種通知行為，但由于其作用具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行，并應(yīng)載明下列內(nèi)容：(一)明確的當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理期限;(二)強(qiáng)制拆除的方式;(三)明確不履行義務(wù)的法定責(zé)任;(四)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的，不再實(shí)施強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的

2、意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。在行政強(qiáng)制拆除決定程序中設(shè)置督促催告,從法理層面說有兩個(gè)方面的理由：1是對(duì)相對(duì)人的尊重，實(shí)際是對(duì)其人權(quán)的尊重。盡管行政相對(duì)人不履行法定的義務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了違法行為，但這并不影響行政相對(duì)人的主體地位;2是減輕行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)抗情緒。行政相對(duì)人不自覺履行義務(wù)，可能有他自己的理由，盡管其理由在法律上可能站不住腳，但城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在沒有說服他之前即強(qiáng)制其履行義務(wù)，必然會(huì)增加其與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的對(duì)立情緒，如果通過事先的告誡，使行政相對(duì)人意識(shí)到不履行義務(wù)將可能帶來更大的法律后果，促使其自覺

3、履行，行政強(qiáng)制就可以避免。二、行政強(qiáng)制拆除決定經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行城管執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制拆除決定。行政強(qiáng)制拆除決定是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的，決定對(duì)義務(wù)人采取行政強(qiáng)制拆除的具體行政行為。做出行政強(qiáng)制拆除決定，是行政強(qiáng)制拆除程序的第二個(gè)階段。行政強(qiáng)制拆除決定屬要式行為，因此行政強(qiáng)制拆除決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列內(nèi)容：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;(二)行政強(qiáng)制拆除的事實(shí)和依據(jù);(三)行政強(qiáng)制拆除的方式和期限;(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。行政強(qiáng)制拆除決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)

4、依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達(dá)。需要注意的是，由于行政強(qiáng)制拆除決定的執(zhí)行帶有實(shí)力強(qiáng)制的特點(diǎn)，關(guān)系公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此行政強(qiáng)制拆除決定的做出必須符合法定的條件和程序。1是做出行政強(qiáng)制拆除決定的條件。有事實(shí)條件和法律條件組成，事實(shí)條件要求做出行政強(qiáng)制拆除決定必須以義務(wù)人逾期不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)為前提;法律條件要求行政強(qiáng)制拆除決定執(zhí)行只能有法律、法規(guī)授予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)做出，如果沒有授權(quán)，在需要采取行政強(qiáng)制拆除決定執(zhí)行，只有依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。2是做出行政強(qiáng)制拆除決定的程序。在做出行政強(qiáng)制拆除決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)義務(wù)人逾期不履行義務(wù)的情況進(jìn)行認(rèn)真

5、調(diào)查，弄清楚不履行義務(wù)的原因，并對(duì)原限期拆除的決定是否合法適當(dāng)進(jìn)行檢查。如果義務(wù)人不履行義務(wù)是由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的限期拆除違法或者不當(dāng)造成的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原行政處理決定進(jìn)行糾正;如果屬于義務(wù)人無故拒不履行義務(wù)或者故意拖延履行義務(wù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)方可做出行政強(qiáng)制拆除決定。行政強(qiáng)制拆除決定一般有做出原行政處理決定的機(jī)關(guān)做出。三、行政強(qiáng)制拆除的實(shí)施城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出行政強(qiáng)制拆除后，當(dāng)事人在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，依照法律規(guī)定城管執(zhí)法機(jī)關(guān)即可按照一定的程序?qū)嵤?qiáng)制拆除, 行政強(qiáng)制拆除的實(shí)施是行政強(qiáng)制拆除程序的第三個(gè)階段。行政強(qiáng)制拆除的實(shí)施主要包括以下幾個(gè)步驟：(一)強(qiáng)制拆除實(shí)施前,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向

6、義務(wù)人出示身份證件和強(qiáng)制拆除決定書，并說明有關(guān)情況;應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民、法人或其他組織的法定代表人不在場(chǎng)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)邀請(qǐng)公民的親屬、該單位的工作人員也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚓游瘯?huì)的同志到場(chǎng)作為執(zhí)行見證人。見證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。需要有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助。(二)強(qiáng)制拆除實(shí)施中，在實(shí)施強(qiáng)制拆除中遇到義務(wù)人或他人的妨礙，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的手段予以排除，城管執(zhí)法警察可以采取限制人身自由的方式，隔離妨礙人。(三)強(qiáng)制拆除實(shí)施完畢后，城管執(zhí)法人員應(yīng)寫出強(qiáng)拆記錄。強(qiáng)拆記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)、強(qiáng)拆負(fù)責(zé)人及依據(jù);2是被強(qiáng)拆的公民姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù);3是強(qiáng)拆的時(shí)間和地點(diǎn);4是強(qiáng)拆的內(nèi)容和方式;5是義務(wù)履行情況被強(qiáng)拆標(biāo)的物的現(xiàn)狀;6是強(qiáng)拆實(shí)施的基本情況;7是有執(zhí)行證明人的，應(yīng)當(dāng)注明證明人姓名、