關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告范文

1、關(guān)于我縣貧困村建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告范 文 按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研”的工 作要求和縣委關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的安排 部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對(duì)我縣貧困村建設(shè)問 題進(jìn)行了調(diào)研。 一、我縣貧困村基本情況及成因分析 我縣總?cè)丝谌f人， 農(nóng)業(yè)人口萬人， 耕地萬畝， 水田萬畝， 水澆地萬畝，水平梯地萬畝， 80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕 地畝。目前，全縣未通過上級(jí)驗(yàn)收的貧困村尚有 119 個(gè)，貧 困人口萬人。這些貧困村大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，土 地瘠薄，生活條件、 人居環(huán)境、 醫(yī)療衛(wèi)生條件差， 文化落后， 精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點(diǎn)： 一是自然條件惡劣

2、，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)難度大。我縣 貧困村主要分布在大巴山區(qū)和秦嶺山系的邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝 深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區(qū)通路、通水、 通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、難度 大，一定程度上被社會(huì)發(fā)展邊緣化。 致使這些地區(qū)信息閉塞、 文化落后、觀念保守、 與外界交往溝通難， 謀生發(fā)展能力低， 脫貧致富無門路、無條件、無能力。據(jù)對(duì)關(guān)口鎮(zhèn)干溝村的調(diào) 查：該村有 68 戶 230 人，80%以上的人口生活在貧困線以下 ; 雖有耕地 400 余畝，10 畝以上聯(lián)片耕地幾乎沒有， 大部分是 幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上 ; 雖然修通了簡易公 路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖

3、刷便沒有公路，農(nóng) 用物資還是靠肩挑背馱 ; 九十年代，農(nóng)戶集資拉通了兩相照 明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍 然是“頭上電燈，桌上油燈” 。 二是人口素質(zhì)低，文化觀念落后，發(fā)展步伐太慢。貧困 地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為 本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè) ; 許多 農(nóng)民聽天由命， 消極悲觀， 缺乏信心和勇氣， 把希望寄于 “老 天爺”風(fēng)調(diào)雨順 ; 依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非 常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然 ; 觀念保守，不愿接 受新技術(shù)，甘愿受窮。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣 貧困戶勞動(dòng)力受教育面很小，勞動(dòng)力中文盲、半

4、文盲人數(shù)占 勞動(dòng)力總數(shù)的 %，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事簡單或低收 入的生產(chǎn)活動(dòng)，收入水平低，難以脫貧。 三是自然災(zāi)害頻繁， 低收入人口返貧率高， 脫貧難度大。 我縣處于秦巴山區(qū)，氣候多變，災(zāi)害頻繁，特別是高山貧困 戶所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等 自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無法保障，甚至生 命也時(shí)刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到 解放前”來形容自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民的危害程度。據(jù) XX 年對(duì) 25 個(gè)貧困村 3407 戶的調(diào)查，因自然災(zāi)害致貧達(dá) 312 戶，占調(diào) 查總農(nóng)戶數(shù)的 %。 四是疾病、 傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。 我縣農(nóng)民大部分參加了

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，剩下的那一少部 分正好是貧困戶。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管 不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。特別是貧困戶看病治病，都 是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點(diǎn)，一般 農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據(jù) XX 年 對(duì) 25 個(gè)貧困村 3407 戶的調(diào)查，因疾病、弱智致貧達(dá) 439 戶 和 376 戶，分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的 %、 %。自 90 年代以來， 農(nóng)村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數(shù)農(nóng)村 家庭對(duì)子女考上大學(xué)既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學(xué)， 就能擺脫貧困，憂的是考上大學(xué)學(xué)費(fèi)高卻供不起，要想上大 學(xué)，只有依靠借債， 借債又導(dǎo)致這些家庭步入

6、貧困行列。 二 近年來我縣扶貧開發(fā)的主要措施 多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日 程，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人 口溫飽問題和貧困人口收入增長為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè) 為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼的扶貧開發(fā)戰(zhàn) 略，積極落實(shí)移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧等 綜合措施，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口 綜合素質(zhì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面進(jìn)步，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)扶貧責(zé)任。我縣堅(jiān)持把扶貧開 發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)，把 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施以推

7、動(dòng)扶貧開發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。 縣委、縣政府將扶貧開發(fā)列入農(nóng)村工作重點(diǎn)，全面落實(shí)了縣 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點(diǎn)村，縣直部門包扶重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部狠抓落實(shí)，社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo) 小組每年至少召開 3 次以上會(huì)議，專題研究扶貧開發(fā)工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會(huì)議，從宣傳政策入手，積極引導(dǎo)和組 織干部群眾投身于扶貧開發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)搞好新時(shí)期的扶貧開 發(fā)工作。 二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，實(shí)施資源整合。我縣對(duì)列入計(jì)劃的 貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實(shí)施， 力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅(jiān)持 “政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目捆綁、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合開發(fā)、 整村推進(jìn)”的原則

8、，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村 容村貌治理、技能培訓(xùn)四大重點(diǎn)，做到水、電、路、通訊、 廣播電視五到村。各相關(guān)部門以重點(diǎn)村為平臺(tái)，依照立項(xiàng)銜 接計(jì)劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資 金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等 部門共同參與，把各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金和重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的扶 貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補(bǔ) 助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補(bǔ) 助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成 了共同支持貧困村建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保啟動(dòng)一個(gè)、建成一 個(gè)、脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、出列一個(gè)。 三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。各地

9、以整村推 進(jìn)為契機(jī)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蠶桑、 林果、中藥材、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進(jìn)、 推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、 培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 166 個(gè)整村 推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建園 17 余萬畝，人均達(dá)到 1 畝以上經(jīng) 濟(jì)園。呂河鎮(zhèn)冬青村發(fā)展獅頭柑 1160 畝，僅此一項(xiàng)每年戶 均收入過萬元，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧步 伐。 四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，注重扶貧效果。在嚴(yán)格執(zhí)行省市有 關(guān)政策和旬陽縣扶貧資金管理辦法 、旬陽縣財(cái)政扶貧資 金直通車管理辦法 、旬陽縣重點(diǎn)

10、村和移民搬遷管理辦法 旬陽縣重點(diǎn)村和移民搬遷建設(shè)驗(yàn)收辦法等文件規(guī)定的基 礎(chǔ)上。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧村落實(shí)“三個(gè)一”制度，聯(lián)系扶貧村的縣級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)每年召開一次項(xiàng)目建設(shè)辦公會(huì)，每季度到村察看一次項(xiàng)目 建設(shè)，每月過問一次項(xiàng)目進(jìn)展情況 ; 對(duì)規(guī)劃內(nèi)新啟動(dòng)的扶貧 重點(diǎn)村實(shí)行公開招投標(biāo)制度，要求參與竟標(biāo)村各類捆綁資金 不得低于 150 萬元，并結(jié)合村級(jí)班子情況、村民意愿和投入 能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去已啟動(dòng)重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目完成情況、扶貧 資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果情況，進(jìn)行綜合評(píng)議確定下年 度的重點(diǎn)村 ; 充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面 參與扶貧項(xiàng)目選定和規(guī)劃的制定

11、與實(shí)施工作，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格 堅(jiān)持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項(xiàng)目和貧困戶名單 在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透 明度。 五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。今年，縣上將 扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評(píng)的重 要內(nèi)容?？h扶貧辦制定了詳細(xì)的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核細(xì)則， 明確了每一項(xiàng)工作的階段目標(biāo)和完成時(shí)間。 縣扶貧辦內(nèi)部也 制定了崗位目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法，嚴(yán)格實(shí)行干部職工連片包鄉(xiāng) 制和績效考核獎(jiǎng)懲制，將扶貧工作同個(gè)人業(yè)務(wù)一起納入績效 考核范疇。 三、扶貧開發(fā)工作取得的成效 據(jù) XX 年統(tǒng)計(jì)調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在 925 元以下的貧 困村 165 個(gè)村、占全縣 %，貧困人口

12、萬人， 占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。 其中農(nóng)民年人均純收入在 625 元以下的貧困人口有萬人，占 農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%;農(nóng)民年人均純收入在 625-865 元之間的低收 入貧困人口有萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?% XX 年以來，我縣扶 貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展這個(gè)中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標(biāo)， 克難奮進(jìn)，積極探索， 取得了階段性成果。 農(nóng)村貧困人口從 XX 年的萬下降到 XX年的萬。截止目前，在規(guī)劃的 165 個(gè)扶 貧重點(diǎn)村中， 全縣共啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村 166 個(gè)，已通過省、 市驗(yàn)收 71 個(gè)，在建 95 個(gè)。累計(jì)投入各類資金 44379 萬元， 其中財(cái)政扶貧

13、資金 4875 萬元，部門捆綁資金 19447 萬元， 群眾自籌 XX6 萬元。 一是貧困村建設(shè)態(tài)勢良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我 縣各級(jí)各部門以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺(tái)， 緊緊圍繞修路、 引水、 通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問題，不斷加大扶持 投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)建設(shè)的 166 個(gè)貧困村，新修、改造 村組道路公里，硬化村組公路公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造桿公里， 建成人飲工程公里，新修水窖 9084 口，使貧困村群眾的生 產(chǎn)生活條件得到極大改善。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來， 我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村 制宜選產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)

14、制 保產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅(jiān)持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思 路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達(dá)到 1 畝以上經(jīng)濟(jì)園，拓寬了農(nóng)民增收來源，解決了貧困人口的增 收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年 減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定， XX 年全省百萬 貧困戶增收工程現(xiàn)場會(huì)推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 三是技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)， 貧困戶素質(zhì)有所提高。 工作中， 我縣始終堅(jiān)持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實(shí)際、 實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實(shí) 用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增

15、強(qiáng)，為 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。 在啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)村中， 80% 以上的貧困戶掌握了 12 門實(shí)用技術(shù)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培 訓(xùn)輸出 6600 余人，穩(wěn)定并擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達(dá) 到了培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶 的預(yù)期目的。 四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動(dòng)建設(shè)的貧困村 能夠以“四改三建兩通一推廣” 為抓手， 狠抓以改灶、 改廁、 改圈、改院為主的舊房改造， “圈、廁、沼”三位一體的沼 氣建設(shè)。 啟動(dòng)建設(shè)“四改三建” 示范戶萬戶， 新建沼氣池 3846 口。使原來重點(diǎn)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效治理， 人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查，紅軍鄉(xiāng)魚塘、中灣、豐積、莊 院

16、、紅軍、周家 6 個(gè)貧困村，四改三建示范戶建家 800 多戶， 占 6 個(gè)村總農(nóng)戶數(shù)的 70%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線， 起到典型示范帶動(dòng)作用。五是貧困村社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。修 繕、新建校舍 37 所 7173 平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教 育夯實(shí)了基礎(chǔ)。新建村級(jí)醫(yī)療室 75 個(gè) 4500 平方米，普及農(nóng) 村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問題。新建村級(jí) 活動(dòng)室 123 個(gè) 7458 平方米，為村級(jí)兩委提供了活動(dòng)場所， 促進(jìn)了村級(jí)自治能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和社會(huì)救助體系， 這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件。 四、 貧困村建設(shè)問題的對(duì)策和建議 一是增加扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量，提高扶貧重點(diǎn)村

17、財(cái)政扶持 資金。我縣十年規(guī)劃有 165 個(gè)扶貧重點(diǎn)村，當(dāng)時(shí)全縣有行政 村 373 個(gè)，沒有列入規(guī)劃的村 208 個(gè)，這些村仍有相當(dāng)多的 貧困院落和貧困戶，他們也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上 向中省爭取，將這些村列入扶貧計(jì)劃。 “十五”期間，我縣 實(shí)施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在 1500 人 左右，一個(gè)行政村面積一般在 15 平方公里以上，加之自然 條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)十分堅(jiān)巨。目前中省下達(dá) 每個(gè)重點(diǎn)村 20-30 萬元的財(cái)政扶貧資金，不足修一條幾公里 的村組簡易公路。多年來實(shí)踐證明，一個(gè)貧困村建設(shè)需要投 入至少 200 萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點(diǎn)村 財(cái)政扶持資金。 二是繼續(xù)加大項(xiàng)目資金捆綁力度。 扶貧重點(diǎn)村大多處于 高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設(shè)資金，雖 然縣上落實(shí)了“整村推進(jìn)，資金捆綁”的資金投入機(jī)制，但 貧困村多，項(xiàng)目資金有